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解讀 | 《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》

[日期:2022-11-02]   來源:云南技能考試網(wǎng)  作者:云南技能考試網(wǎng)   閱讀:655次

近日,應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。為更好理解和落實《規(guī)定》,現(xiàn)解讀如下: 


一、制定的背景及必要性 


  《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé);建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》對激勵監(jiān)管執(zhí)法人員勇于執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為提出了明確要求。2019年1月,《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》明確各地區(qū)、各有關(guān)部門可以根據(jù)實際,細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法,既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2019年9月,《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線。 


  應(yīng)急管理行政執(zhí)法涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。近年來各地各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,積極推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,不斷加大行政執(zhí)法力度,取得了積極成效。但是應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職、盡職免責(zé)規(guī)定還不夠明確,有必要以應(yīng)急管理部名義出臺《規(guī)定》,全面貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制,監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),激勵新時代新?lián)?dāng)新作為。 

二、制定過程

  《規(guī)定》的起草工作于2021年啟動,結(jié)合原安全監(jiān)管總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容,在進行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)征求有關(guān)部門和部分中央企業(yè)意見,并通過中國政府法制信息網(wǎng)和應(yīng)急管理部政務(wù)網(wǎng)站向社會公開征求意見,按照各方面反饋意見修改完善后,經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過,于2022年12月1日施行。 

三、主要內(nèi)容 


  《規(guī)定》從監(jiān)督、保障兩個方面,對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)作出規(guī)定,堅持約束與激勵并重,強調(diào)有錯必糾、容糾并舉,盡職免責(zé)、失職問責(zé),《規(guī)定》共21條,主要內(nèi)容如下: 


 。ㄒ唬┻m用范圍。各級應(yīng)急管理部門監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),適用本《規(guī)定》。應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震工作機構(gòu)、消防救援機構(gòu)有關(guān)行政執(zhí)法人員,按照本《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織,監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)的,可以參照本《規(guī)定》執(zhí)行。 
  (二)基本原則和履職標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則,做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)。從履職標(biāo)準(zhǔn)上,《規(guī)定》從兩個方面作出規(guī)定。一是對應(yīng)急管理部門,提出了三項要求:編制本部門權(quán)責(zé)清單、分解落實執(zhí)法職責(zé);按照年度計劃和工作部署組織開展監(jiān)督檢查、專項治理、依法查處違法行為和舉報的事故隱患等,確保對轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點企業(yè)按明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查,及時組織查處嚴(yán)重違法行為、消除重大事故隱患;制定行政許可等事項的辦事指南和運行流程圖。二是對執(zhí)法人員,要求其根據(jù)本部門的安排或者當(dāng)事人的申請,在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé),做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 
 。ㄈ﹪(yán)格責(zé)任追究。一是在追責(zé)情形上,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)梳理了共18項具體追責(zé)情形,5種從重追責(zé)情形、5種從輕減輕追責(zé)情形。二是在責(zé)任追究程序和方式上,明確應(yīng)當(dāng)依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定進行調(diào)查處理。三是對行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任追究作出銜接性規(guī)定,確保行紀(jì)銜接貫通,責(zé)任追究到位。 
 。ㄋ模┟鞔_盡職免責(zé)。參照建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合應(yīng)急管理工作實際,《規(guī)定》明確了12項盡職免責(zé)的情形,包括行政執(zhí)法中的11項情形,以及行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤的情形,并嚴(yán)格限定了免責(zé)的適用條件,鼓勵和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。 
 。ㄎ澹┍U弦婪穆!兑(guī)定》對行政執(zhí)法人員依法履職受法律保護予以強調(diào)重申,對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動記錄作出規(guī)定,強化行政執(zhí)法人員名譽權(quán)和人身安全保護,同時還明確應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法考核評議工作,對行政執(zhí)法中作出突出貢獻的行政執(zhí)法人員按規(guī)定給予表彰獎勵。 

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