《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》政策解讀
[日期：2022-12-22] 來源：云南技能考試網(wǎng) 作者：云南技能考試網(wǎng) 閱讀：570次
《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布實(shí)施，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故具有十分重要的意義。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下：
生產(chǎn)經(jīng)營單位既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是防范事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的決定性因素，是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。近年來，我省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，但也要清醒地認(rèn)識到，全省事故總量依然較大，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過坎期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，完善配套法規(guī)，省應(yīng)急廳根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，會(huì)同省級有關(guān)部門，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聽取意見建議，起草了《規(guī)定》，經(jīng)第十三屆省人民政府第173次常務(wù)會(huì)議審議通過，以省政府規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施。《規(guī)定》的出臺，既是我省貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法治理的現(xiàn)實(shí)需求；既是堅(jiān)決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重要舉措，也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)的一項(xiàng)制度安排，必將進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作，提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，助推高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。《規(guī)定》不分章節(jié)，共32條，在堅(jiān)持不與上位法抵觸、不干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法自主決策事項(xiàng)、不納入一般性行政管理要求的前提下，總結(jié)梳理了安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求，總結(jié)凝練長期以來安全生產(chǎn)實(shí)踐成果，對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)具體責(zé)任創(chuàng)新性地進(jìn)行清單式列舉，讓從業(yè)者直觀清晰明白安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)“干什么、怎么干”，突出指導(dǎo)性、實(shí)用性、操作性。（一）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的內(nèi)涵。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律制度體系的重要基礎(chǔ)和基本要求�！兑�(guī)定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，確保安全生產(chǎn)，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。（二）明確建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作不僅需要主要負(fù)責(zé)人高度重視，還需要每一個(gè)部門，每一個(gè)崗位，每一位從業(yè)人員都各司其職、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)、齊抓共管，從而降低企業(yè)內(nèi)部因責(zé)任落實(shí)不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。《規(guī)定》逐一細(xì)化明確了主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、專職分管負(fù)責(zé)人或安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全管理人員、其他職能機(jī)構(gòu)及其管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，以保障安全生產(chǎn)工作人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。（三）明確安全投入保障責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因之一。加大安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的根本保障，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，主要包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。《規(guī)定》細(xì)化明確了4項(xiàng)安全資金和物資投入保障責(zé)任、7項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)保障責(zé)任、8項(xiàng)從業(yè)人員安全保障責(zé)任、5項(xiàng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)場所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護(hù)用品等方面，都應(yīng)該符合保障安全生產(chǎn)的要求。（四）明確設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任。安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所是安全生產(chǎn)條件中最重要的“硬件”，對保證安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全至關(guān)重要。從事故看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了降低成本，有的大量利用違法建（構(gòu)）筑物開展經(jīng)營活動(dòng)，有的不落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)性安全隱患，有的甚至不顧員工安全，不配備必要的安全設(shè)施設(shè)備。針對以上問題，《規(guī)定》對生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施安全專門作了禁止性要求，明確細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，力求從設(shè)計(jì)施工階段做好安全管控，從根本上消除隱患。（五）明確危險(xiǎn)因素管理責(zé)任。重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)以及存在較大危險(xiǎn)因素的場所和設(shè)備一旦失管漏管，很有可能對從業(yè)人員和相關(guān)人員造成較大的損害�！兑�(guī)定》明確細(xì)化了重大危險(xiǎn)源管理的具體工作責(zé)任，將爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、建筑工程拆除、高處作業(yè)、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)物品充裝和接卸作業(yè)等列入危險(xiǎn)作業(yè)范疇，將承包單位、承租單位以及第三方代管單位納入簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的范圍。（六）明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理責(zé)任。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理是堅(jiān)持源頭防范的雙重預(yù)防工作機(jī)制，只有早辨識、早發(fā)現(xiàn)，早治理，才能夠盡最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)水平，防患于未然。安全風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度的綜合。《規(guī)定》從建立制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)告知、培訓(xùn)教育等方面明確了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本工作內(nèi)容。事故隱患包括物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷�！兑�(guī)定》從建立制度、編制清單、排查隱患、組織整改、情況報(bào)告等方面明確了做好隱患排查的基本工作責(zé)任。（七）明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任。盲目施救以及遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等行為會(huì)造成嚴(yán)重后果�！兑�(guī)定》明確了預(yù)案制定、應(yīng)急演練、事故報(bào)送、教訓(xùn)汲取等方面的具體內(nèi)容，將造成人身傷害、急性中毒、財(cái)產(chǎn)損失等的事故納入生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故調(diào)查和處理范疇，將承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方在單位內(nèi)部發(fā)生的事故納入本單位事故管理，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)定》，抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施，對照《規(guī)定》逐條落實(shí)責(zé)任，不斷提高本單位安全生產(chǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)。有關(guān)部門要按《規(guī)定》要求，制定所管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況實(shí)施監(jiān)督管理。
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