加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的法規(guī)與政策

中央組織部、中央政法委、民政部等18部門和組織于2011年11月聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟分赋�，當前和今后一個時期，要大規(guī)模開展專業(yè)培訓，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模；深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系；著力加強中國特色社會工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業(yè)人才的認 知度和認可度；加大社會工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的總體態(tài)勢。到2020年，建立較為完善的社會工作專業(yè)人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

一、加強社會工作專業(yè)教育培訓的要求

教育培訓是培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的重要渠道，《意見》就加強社會工作專業(yè)教育培訓提出了以下4點要求。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃社會工作專業(yè)教育培訓

加強社會工作專業(yè)教育培訓，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃�！兑庖姟分赋觯�要根據(jù)社會工作專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，研究制定社會工作專業(yè)人才教育培訓規(guī)劃，建立教育培訓長效機制。合理配置教育培訓資源，明確不同地區(qū)、不同領域、不同層次社會工作專業(yè)人才教育培訓重點任務和保障措施，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

(二)切實加強社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設

進行社會工作專業(yè)教育培訓，要把社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設放在第一位。《意見》提出，一方面要以社會主義核心價值體系為基礎，按照馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀的基本要求，研究制定社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德守則和專業(yè)行為規(guī)范，構(gòu)建中國特色的社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德體系。另一方面要積極開展社會工作專業(yè)人才隊伍職業(yè)道德教育，強化社會工作專業(yè)人才的社會責任感和職業(yè)認同感。加強社會工作專業(yè)人才隊伍作風建設，促使他們踐行以人為本、為民解困、為民服務的工作理念，培養(yǎng)扎根基層、注重實踐、務實進取、甘于奉獻、誠信友愛的良好作風。

(三)大力開展社會工作專業(yè)培訓

專業(yè)培訓是培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的重要渠道之一。由于社會工作專業(yè)培訓在我國 起步相對較晚，對現(xiàn)有社會服務從業(yè)人員需要開展專業(yè)培訓。針對社會工作專業(yè)培訓，《意見》提出要組織實施三項工程、開展兩項培訓。其中，第一項工程是社會工作服務人才職業(yè)能力建設工程，重點對城鄉(xiāng)基層居(村)民自治組織、社區(qū)服務組織、公益服務類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門直接從事社會服務的人員進行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓，切實提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。第二項工程是實施高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們在社會工作專業(yè)教育、研究與督導等方面的重要作用。第三項工程是實施社會工作管  理人才綜合素質(zhì)提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區(qū)服務、殘障康復、婚姻家庭、職工幫扶等社會服務機構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會工作服務管理的科學化水平。第一項培訓是對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業(yè)知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的能力。第二項培訓是對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學畢業(yè)生普及社會工作專業(yè)知識。

此外，為了保證社會工作專業(yè)培訓落到實處，《意見》還提出了4點要求：一是要依托有條件的高校、干部學院、科研院所、培訓機構(gòu)、社會服務機構(gòu)開展培訓工作；二是要分領域研究、開發(fā)社會工作培訓課程和教材；三是要加大社會工作培訓師資隊伍建設，打造一支專兼職結(jié)合、理論與實務水平較高的培訓師資隊伍；四是要制定社會工作培訓質(zhì)量評估政策和指標體系，加強對培訓機構(gòu)的評估和監(jiān)督。

(四)大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育

專業(yè)教育是培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的又一個重要渠道，與專業(yè)培訓共同構(gòu)成我國社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的完整體系。如果說專業(yè)培訓解決的是“存量”問題，那么專業(yè)教育則解決的是“增量”問題�！兑庖姟丰槍ι鐣�工作專業(yè)教育提出了以下11項要求：第一，加強社會工作學科專業(yè)體系建設，制定科學的專業(yè)設置標準，完善社會工作專業(yè)教學規(guī)范。第二，支持社會工作專業(yè)學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，積極推廣社會工作碩士專業(yè)學位教育，促進社會工作碩士專業(yè)學位教育與社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試相銜接。第三，推動社會工作學科重點研究及人才培養(yǎng)基地建設。第四，發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，改善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，逐步形成完善的職業(yè)教育體系。第五，改革、完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高實踐教學在學校教育中的比重，健全實習督導制度，加大實踐教學和實習基地建設力度。第六，組織實施社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進工程，適應社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展需要，重點培養(yǎng)和引進一批高素 質(zhì)社會工作教育與研究人才。第七，建立教師參與社會工作實踐制度，鼓勵一線優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才到高校授課。第八，系統(tǒng)總結(jié)中國社會工作經(jīng)驗和做法，借鑒國外社會工作專業(yè)理論和方法，建構(gòu)中國特色的社會工作專業(yè)理論、課程和教材體系。第九，通過國家社科基金項目、國家軟科學研究計劃等，支持社會工作專業(yè)相關研究。第十，促進社會工作學術團體和平臺建設。第十一，加強對高校相關專業(yè)學生的社會工作通識教育。

二、推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用的要求

社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用是社會工作專業(yè)人才隊伍建設的根本，《意見》從以下7個方面提出了具體要求。

(一)研究制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置的政策措施

社會工作專業(yè)崗位是社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的舞臺，要研究制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置的政策措施。與我國加強社會建設的進程相適應，深入研究城鄉(xiāng)社區(qū)、相關單位和社會組織使用社會工作專業(yè)人才的政策措施。按照精簡效能、按需設置、循序漸進的原則，研究社會工作專業(yè)崗位設置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責任務和任職條件，建立健全社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置的政策措施和標準體系。

(二)以基層為重點配備社會工作專業(yè)人才

社會建設的重點在基層，要以基層為重點配備社會工作專業(yè)人才。第一，城市社區(qū)要注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，提高社會服務專業(yè)水平，促進社會服務業(yè)發(fā)展。第二，要適應社會主義新農(nóng)村建設要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)探索吸納和使用社會工作專業(yè)人才。創(chuàng)造條件引導和鼓勵社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務。第三，在少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)，可根據(jù)需要配備政治立場堅定、熟悉民族和宗教事務的社會工作專業(yè)人才。

(三)明確相關事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位

相關事業(yè)單位是社會工作專業(yè)人才第二個重要的用武之地，要明確相關事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位。要根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責任務、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設置社會工作專業(yè)崗位。具體來講，對老年人福利機構(gòu)、殘疾人福利和服務機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、收養(yǎng)服務機構(gòu)、婦女兒童援助機構(gòu)、困難職工幫扶機構(gòu)、婚姻家庭服務 機構(gòu)、青少年服務機構(gòu)、社會救助服務和管理機構(gòu)、優(yōu)撫安置服務保障機構(gòu)等以社會工作服務為主的事業(yè)單位，可將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術崗位。對學校、醫(yī)院、人口計生服務機構(gòu)等需要開展社會工作服務的單位，要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術崗位管理范圍。

(四)引導相關社會組織吸納社會工作專業(yè)人才

相關社會組織是社會工作專業(yè)人才第三個重要的用武之地，要引導相關社會組織吸納社會工作專業(yè)人才。要適應政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府的要求，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)。采取財政資助、提供服務場所等方式支持民辦社會工作服務機構(gòu)更好地開展工作。加強對民辦社會工作服務機構(gòu)的管理監(jiān)督，建立健全專業(yè)評估機制，指導民辦社會工作服務機構(gòu)加強自身建設，促進民辦社會工作服務機構(gòu)健康發(fā)展。通過政府購買服務等方式，引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才。

(五)加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業(yè)人才力度

相關行政部門和群團組織是社會工作專業(yè)人才第四個重要的用武之地，要加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業(yè)人才力度。承擔社會服務職能的相關行政部門和 群團組織要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步使用社會工作專業(yè)人才，提高社會服務管理能力。注重培養(yǎng)選拔熟悉社會工作、社會政策的優(yōu)秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子�？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政機關、人民團體中直接面向人民群眾提供社會服務的相關崗位，鼓勵充實社會工作專業(yè)人才，現(xiàn)有人員要善于運用社會工作專業(yè)知識和方法，提高社會管理和服務水平。

(六)建立社會工作專業(yè)人才流動機制

在搭建社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用平臺的同時，要建立社會工作專業(yè)人才流動機制。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，完善社會工作專業(yè)人才選拔、流動機制。各級黨政機關招錄社會服務相關職位公務員時，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗、善于做群眾工作的社會工 作專業(yè)人才。實施社會工作專業(yè)人才服務新農(nóng)村建設、社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等計劃，鼓勵社會工作專業(yè)人才到基層建功立業(yè)。

(七)建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務機制

志愿者隊伍是社會建設的一支重要力量，是社會工作專業(yè)人才開展服務的重要補充力量。建立健全面向全社會的志愿服務動員系統(tǒng)，進一步完善志愿服務體系，普及志愿理念，強化志愿意識，弘揚志愿精神，倡導志愿行為，完善激勵機制，培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大志愿者隊伍。建立健全社會工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務的機制，通過社會工作專業(yè)人才的引領，規(guī)范志愿者招募注冊與管理，提升志愿者服務水平，豐富社會工作專業(yè)人才資源，拓展社會工作專業(yè)服務范圍，增強社會工作專業(yè)服務效果。

三、推進社會工作專業(yè)人才評價和激勵工作的要求

人才評價激勵是社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重點，《意見》從以下3個方面提出了具體要求。

(一)建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度

在建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度方面，第一，要建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷�向，科學化、社會化的社會工作專業(yè)人才評價機制；第二，要完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，將取得職業(yè)水平證書的社會工作專 業(yè)人才納入專業(yè)技術人員管理范圍；第三，要支持城鄉(xiāng)基層居(村)民自治組織、社區(qū)服務組織、公益服務類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門相關人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；第四，要鼓勵用人單位根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才。

(二)做好社會工作專業(yè)人才薪酬保障工作

薪酬待遇是社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重要保障，要建立健全社會工作專業(yè)人才 薪酬保障機制，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平。一方面，在事業(yè)單位工 作的社會工作專業(yè)人才，工資待遇按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；另一方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位工作的社會工作專業(yè)人才，由所在單位合理確定薪酬水平。同時，重視解決社會工作專業(yè)人才的社會保障問題，按照國家有關規(guī)定辦理社會保險事宜。

(三)建立社會工作專業(yè)人才表彰獎勵制度

對于社會工作專業(yè)人才，不但要給予他們物質(zhì)保障，而且要給予他們精神獎勵。要以黨委、政府表彰獎勵為導向，以用人單位和社會力量為主體，按照國家有關規(guī)定開展表彰獎勵活動。將符合條件的社會工作專業(yè)人才納入享受國務院政府特殊津貼范圍。按照國家政策表彰獎勵業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，大力宣傳社會工作專業(yè)人才隊伍建設方針政策和優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的先進事跡，形成關心支持、理解尊重社會工作專業(yè)人才的良好社會氛圍，激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。