一、企業(yè)環(huán)保管理人員是否屬于專職安全管理人員？

咨詢:危險化學品企業(yè)設置HSE管理部，分安全管理、環(huán)保管理、應急管理，環(huán)保管理人員經(jīng)考核合格，持有注冊安全工程師證或安全管理員證，是否屬于專職安全管理人員。咨詢時間: 2022-01-15

回復:依據(jù)安全生產(chǎn)法釋義，專職安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員�！段ｋU化學品企業(yè)重點人員安全資質(zhì)達標導則（試行）》2.1條規(guī)定，專職安全生產(chǎn)管理人員需正式任命，專門從事本企業(yè)安全管理工作，一般不得兼任或兼職其他工作。具體情況請咨詢當?shù)貞�急管理部門。感謝您對�；�品安全管理工作的關心和支持。

回復單位: 危化監(jiān)管一司     回復時間: 2022-01-19

二、專職安全生產(chǎn)管理人員包括哪些人員？

咨詢:近期檢查，有專家提出：安全環(huán)保部經(jīng)理，因兼管環(huán)保，所以不屬于專職安全管理人員。請問這個說法有法律依據(jù)嗎？專職安全生產(chǎn)管理人員具體包括哪些人員？咨詢時間: 2022-01-17

回復:依據(jù)安全生產(chǎn)法釋義，專職安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。《危險化學品企業(yè)重點人員安全資質(zhì)達標導則（試行）》2.1條規(guī)定，專職安全生產(chǎn)管理人員需正式任命，專門從事本企業(yè)安全管理工作，一般不得兼任或兼職其他工作。具體情況請咨詢當?shù)貞�急管理部門。感謝您對危化品安全管理工作的關心和支持。

回復單位: �；�監(jiān)管一司     回復時間: 2022-01-20

三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構是否必須獨立設置？

此前，有網(wǎng)友在應急管理部官方網(wǎng)站咨詢：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構是否可與其他部門合并設置？

官方明確答復：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構必須作為獨立部門設置。

網(wǎng)友咨詢:《安全生產(chǎn)法》第二十一條 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。有兩個問題需咨詢：: 1.這個單位的從業(yè)人員包括哪些人員？勞務派遣和承包工程或為本單位提供服務的外包人員是否計算在內(nèi)？2.設置的安全生產(chǎn)管理機構必須是獨立的專業(yè)職能部門，還是只要某部門兼安全生產(chǎn)職能即可？或成立類似安委會、安委辦的管理機構即可？

官方回復:您好，根據(jù)全國人大常委會法工委與應急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》中相關內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。安全生產(chǎn)管理機構是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設立的專門負責安全生產(chǎn)管理事務的獨立部門�；貜蛦挝�: 政策法規(guī)司

以上官方答復一旦成為法律強制性要求，那按照9月1日即將實施的新《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及從業(yè)人員超過一百人的，都應當設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

四、當前企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構實際設置情況又是怎樣的？

2018年，河北某企業(yè)發(fā)生一起重大事故，細心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，河北省原安監(jiān)局早在2015年對該企業(yè)檢查時，就曾提出企業(yè)明確“質(zhì)量安環(huán)處”為公司專門安全生產(chǎn)管理機構。質(zhì)量安環(huán)處工作職責中既有安全生產(chǎn)工作的相應職責，也有公司質(zhì)量、環(huán)保的工作職責，不屬于專門的安全管理機構；

從以上案例可以看出，當質(zhì)量、安全、環(huán)保設置在同一個部門時，是不被執(zhí)法部門或相關專家認可的。

據(jù)安全茂了解，當前各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構設置，無論是央企集團還是地方國企、無論是民營或外資企業(yè)，基本均是將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)健康納入在同一個部門（HSE或EHS），甚至很多企業(yè)還有包括質(zhì)量管理、防恐管理（HSSE或QHSE）。這幾種職能都有一個共同的特點，就是更多的是基于QHSSE專業(yè)開展體系運行、培訓教育、監(jiān)督檢查、咨詢指導、績效考評、應急管理等工作。

倘若按照安全生產(chǎn)管理機構必須獨立設置的要求，那幾乎99%的都要在9月1日前完成組織機構的重新調(diào)整。

企業(yè)畢竟是一個經(jīng)濟組織，滿足這個合規(guī)性難度是極大的，因為環(huán)保部門、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管、公安機關等這些職能部門的要求也需要企業(yè)有相應的部門或人員承接，企業(yè)需要考慮人工成本、溝通效率、投入產(chǎn)出等因素。

五、如何才能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構獨立設置的法規(guī)要求？

安全茂認為，企業(yè)是否獨立設置安全生產(chǎn)管理機構并不是問題的關鍵，只要該部門能夠正常履行安全生產(chǎn)法及相關法規(guī)規(guī)定的職責，能夠真正起到安全生產(chǎn)風險管控、員工安全技能提升、企業(yè)安全文化塑造、事故預防、應急管理、可持續(xù)發(fā)展等作用，那就可以滿足安全生產(chǎn)法規(guī)的要求。

安全生產(chǎn)管理機構的設置更該注重的是它的權威性、穩(wěn)定性、專業(yè)性，以便于企業(yè)能夠更有效的開展安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。比如法律可以規(guī)定安全生產(chǎn)管理機構必須獨立于生產(chǎn)、運營、工程、設備等直線管理機構，不得既做裁判又當運動員；比如安全生產(chǎn)管理機構必須作為企業(yè)的一級機構或者具備一級機構的職權，而不是作為一級機構的下設或附屬機構。

當然，在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理和職能部門執(zhí)法實踐中，企業(yè)最擔心的就是個別執(zhí)法人員、安全磚家對法律條文生搬硬套、一知半解，引用官方的回復作為執(zhí)法依據(jù)直接對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，從而導致無謂的“內(nèi)卷”，更是給企業(yè)原本成熟的組織架構和體系造成沖擊，反而提高了安全生產(chǎn)管理的難度，降低管理效率，造成不可預知的隱患。

六、新《安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：  

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；  

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；  

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；  

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。 

◆條文主旨

本條是關于安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責的規(guī)定。

◆條文釋義

本條規(guī)定的主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責，督促以上機構和人員履職盡責，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。

1、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容、依照國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術措施和其他應急措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營安全進行以及事故發(fā)生后，及時開展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障。

安全生產(chǎn)管理機構作為本單位具體負責安全生產(chǎn)管理事務的部門，是貫徹落實有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度等事項的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機構對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，以確保相關制度、規(guī)程和預案符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。

2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況

安全生產(chǎn)最關鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。安全生產(chǎn)管理機構協(xié)助本單位貫徹落實有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實施，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。同時，安全生產(chǎn)管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓情況，及時掌握安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的實施進展動向，向本單位主要負責人報告。

3、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施

危險源辨識和評估，是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調(diào)源頭防范，只有從源頭上、根子上進行危險源辨識并進行科學評估，按照不同安全風險等級進行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安公生產(chǎn)管理人員負有“組織開展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構和人員充分利用自身專業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中危險源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評估工作。

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。構成重大危險源，需是危險物品的數(shù)量等干適或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個數(shù)值，當某種危險物品的數(shù)量達到或者超過這個數(shù)值時，就有可能發(fā)生危險。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生應該產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員及相關人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多、情況嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還應當建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源實施不間斷的監(jiān)控。實踐中，一方面，重大危險源與生產(chǎn)作業(yè)活動難以分開，分布在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，應由相應的業(yè)務部門負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專業(yè)性較強，管理人員需要有相應的專業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源未按照有關規(guī)定進行管理的，有權要求相應的業(yè)務部門進行整改。

4、組織或者參與本單位應急救援演練

開展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產(chǎn)安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展應急救援演練，及時修訂應急預案，切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過應急救援演練，讓每個可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡人員、如何避災以及采取何種技術措施的方式和程序、提高廣大從業(yè)人員的應急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機構應當根據(jù)本單位的安排、積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實施，確保應急演練取得效果。對于有關主管部門組織的區(qū)域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動，或者本單位其他部門，包括應急救援機構組織的應急演練，安全生產(chǎn)管理機構都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關工作。

5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議

隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責，就是及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務和頻次。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設備、設施，不留死角對于安全風險大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點，應當加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應當要求立即整改或排除;不能立即整改或排除的，要求暫時停止作業(yè)或施工，責令有關業(yè)務部門、車間、班組提出整改措施，限期整改;如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，應當立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點的措施;對于遲遲未整改完成的事故隱患，應當及時向本單位主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的負責人報告。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)管理、技術、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員有責任及時提出改進的建議，相關建議應具有科學性、針對性、有效性。

6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為

根據(jù)現(xiàn)行的標準規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個方面:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在的問題。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、車間主任、班組長往往存在僥幸心理，違章指揮作業(yè)，甚至強令從業(yè)人員冒險作業(yè)。有些從業(yè)人員對本身安全不夠重視，存在僥幸心理，違反操作規(guī)程進行作業(yè)。針對以上情況，本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應當立即制止和糾正。該項法定義務，必須嚴格執(zhí)行，不得講情面、講私情。

為促進從業(yè)人員遵章守紀，安全生產(chǎn)管理機構還應當將從業(yè)人員的違規(guī)記錄納入安全生產(chǎn)獎懲的內(nèi)容，對違規(guī)者嚴肅處理；對于經(jīng)常違規(guī)的人員，重新安排進行安全生產(chǎn)教育和培訓；必要時，建議本單位主要負責人及相關負責人、有關職能部門、人事部門調(diào)離其原工作崗位；情節(jié)嚴重的，建議本單位予以開除。通過嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關規(guī)定，從根本上扭轉(zhuǎn)違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產(chǎn)隱患。

7、督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施

安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構和人員、整改的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個方面。僅由安全生產(chǎn)管理機構落實安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全生產(chǎn)整改措施應當由相關業(yè)務部門負責。

實踐中，業(yè)務主管部門了解實際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實踐經(jīng)驗等。例如危險物品生產(chǎn)單位某車間發(fā)生危險物品管道泄漏，由車間負責人組織相關人員進行整改較為妥當。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實本單位的安全生產(chǎn)整改措施，這樣規(guī)定是合適的。為了保證安全生產(chǎn)整改措施及時得到落實，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當加強對有關業(yè)務主管部門的監(jiān)督;對不按照規(guī)定落實安全生產(chǎn)整改措施的，應當及時向本單位主要負責人報告。

8、專職安全生產(chǎn)分管負責人的設置

有些生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模較大、專業(yè)性較強，為便于主要負責人更好地履行安全生產(chǎn)管理職責，需要具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識人員的協(xié)助。各地積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專職安全生產(chǎn)分管負責人的經(jīng)驗，如安全總監(jiān)等崗位，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。這次安全生產(chǎn)法修改，認真總結吸納安全生產(chǎn)實踐有益經(jīng)驗和做法，在法律中予以體現(xiàn)，授權生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實際情況，設置專職安全生產(chǎn)分管負責人。

一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識要求高于主要負責人，并要有相應的現(xiàn)場安全管理能力，應當具備下列條件：

（1）熟悉并能認真貫徹國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，以及與本單位有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及相關的安全標準。

（2）掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查安全建設規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識。

（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術培訓，具有從事本行業(yè)的經(jīng)驗，熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運用。

（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領導相應的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力。