云應急〔2023〕19號

各州、市應急管理局，廳機關有關處室：

《云南省應急管理廳2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。請州（市）、縣（市、區(qū)）應急管理部門結合工作實際，科學制定本級年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，按規(guī)定報備，并做好工作統(tǒng)籌，避免重復檢查。

2022年2月10日

（聯(lián)系人及電話：李程 0871-68013911）

（此件公開發(fā)布）

云南省應急管理廳2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，強化計劃監(jiān)管工作機制，進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政發(fā)〔2017〕150號，以下簡稱《通知》）等有關法律法規(guī)，結合工作實際，制定本計劃。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實黨中央、國務院和應急部以及省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，以防范遏制重特大事故為目標，以強化監(jiān)管執(zhí)法為抓手，聚焦重點行業(yè)領域、重大事故隱患和執(zhí)法檢查重點事項，大力推進嚴格、精準、規(guī)范執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升本質安全生產(chǎn)條件和防控化解重大安全風險能力水平，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。具體目標為：納入計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法查處率達100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達100%，運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法率達100%。

二、主要任務

（一）履行法定職責要求。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（云府辦發(fā)〔2015〕92號）等有關法律法規(guī)，依法開展全省應急部門直接監(jiān)管行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，通過認真編制監(jiān)督檢查計劃，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管力量，細化監(jiān)管任務，促進監(jiān)管責任落實，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）推進分類分級監(jiān)管。根據(jù)《云南省應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法辦法》（云應急〔2021〕48號），將全省應急部門直接監(jiān)管行業(yè)領域內生產(chǎn)經(jīng)營單位分別劃分為“A、B、C”三個類別，對A類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法，每年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法為主，“雙隨機”為輔，每三年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。按照強化屬地管理、推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移的原則，切實履行分級屬地監(jiān)管責任。省級應急部門主要負責對市、縣兩級應急部門的日常監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，對省內中央企業(yè)在滇一級分支機構（一級分公司、子公司）總部、省屬企業(yè)總部和部分非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等重點企業(yè)以及相關中介技術服務機構開展監(jiān)督檢查；市級應急部門負責對轄區(qū)內安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導以及本行政區(qū)域內中央企業(yè)在滇二級（含）以下分支機構，省屬企業(yè)一級（含）以下分支機構和州（市）屬企業(yè)以及縣級應急部門的日常監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；縣級應急部門對省、市兩級監(jiān)督檢查以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查。

（三）加強重點對象防控。圍繞重點行業(yè)領域、重點地區(qū)、重點企業(yè)，加大春節(jié)、國慶、兩會、汛期、節(jié)后復產(chǎn)、歲末年初等重要節(jié)日、重大活動、重點時段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，將正常生產(chǎn)建設、近3年內發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及安全風險比較突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點，緊盯水文地質條件中等復雜單班下井30人及以上的地下礦山、現(xiàn)狀開采高度150米及以上露天礦山、尾礦庫特別是頭頂庫、“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”“有限空間4條”四類重點工貿(mào)企業(yè)以及“兩重點一重大”危化企業(yè)，狠抓執(zhí)法檢查重點事項，促進企業(yè)主體責任落實，不斷改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，切實把風險化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前。

（四）落實具體任務分工。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）精神和省應急廳“三定”方案規(guī)定要求，執(zhí)法處牽頭負責廳年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的統(tǒng)籌制定和督促指導，按計劃完成本處室負責的監(jiān)督檢查任務，依職責對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法實施處罰。�；�處負責完成本處室的監(jiān)督檢查任務，依職責對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行查處。救援協(xié)調處、基礎處、審批處、規(guī)財處、非煤礦山處、調查統(tǒng)計處等6個負有相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責的處室，牽頭負責完成本處室的監(jiān)督檢查任務，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，依法責令整改或者采取現(xiàn)場處理措施；對安全生產(chǎn)違法行為依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的，及時移交執(zhí)法處或者屬地應急部門依法查處。廳辦公室、應急指揮中心、宣傳處、減災處、火災救援處、水旱救援處、安全協(xié)調處、救災處、科信處、地震地質處、機關黨委（組織人事處）等處室協(xié)同配合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

（五）促進行政效能提升。堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取重點檢查和一般檢查相結合，依托政府購買專家技術服務，綜合運用行政指令、行政處罰、行政強制、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。通過嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法守法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即整改的要責令企業(yè)立即整改，不能立即整改的責令企業(yè)限期整改，并按期復查，嚴格落實隱患整改閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，堅決依法實施查處，存在主要負責人或安全管理人員違法的，實施“一案雙罰”，杜絕“只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰”等執(zhí)法寬松軟問題。對存在嚴重違法違規(guī)行為的懲戒對象，及時納入安全生產(chǎn)不良記錄，實施懲戒。涉及刑事責任的，嚴格貫徹落實刑法修正案（十一），及時移交司法機關追究相關責任。推行包容審慎執(zhí)法，堅持執(zhí)法和服務并重，幫助企業(yè)解決實際問題和困難，推動企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理模式。推進執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計分析，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。

三、執(zhí)法人員和監(jiān)督檢查工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

省應急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員共計130名，實際從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員112名，占實有人數(shù)的86.2%。

（二）監(jiān)督檢查工作日測算

1.總法定工作日。2023年全年365天，除去11個國家法定節(jié)假日、104個雙休日，剩余為法定工作日250個。

總法定工作日28000個工作日。

2.其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日包括開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實施行政許可，組織（參與）生產(chǎn)安全事故調查和處理，調查核實安全生產(chǎn)投訴舉報，參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法，辦理有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的登記、備案，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，辦理行政復議、行政應訴，完成應急管理部或者省政府安排的執(zhí)法工作任務預計所占用的工作日等。參照前3個年度的統(tǒng)計平均數(shù)，結合機構改革后工作實際，測算2023年度其他執(zhí)法工作日合計為15456個工作日。

3.非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日包括參加機關值班（含補休）、學習、培訓、考核、會議、檢查指導下級應急管理部門工作、參加黨群活動、病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等預計所占用的工作日。參照前3個年度的統(tǒng)計平均數(shù)，結合機構改革后工作實際，測算2023年度非執(zhí)法工作日合計為11536個工作日。

4.監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（28000）－其他執(zhí)法工作日（15456）－非執(zhí)法工作日（11536）=1008個工作日。按檢查每家企業(yè)至少派2名執(zhí)法檢查人員，平均占用3個工作日（含復查所需工作日）計算，2023年全廳監(jiān)督檢查工作日檢查企業(yè)數(shù)=監(jiān)督檢查工作日（1008）÷〔參與每戶企業(yè)監(jiān)督檢查人數(shù)（2）×所需工作日（3）〕=168戶。

四、監(jiān)督檢查安排

（一）重點檢查安排

根據(jù)《通知》第十一條規(guī)定的重點檢查范圍，確定2023年度重點檢查所管轄行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位共計108戶，其中非煤礦山40戶、危險化學品（含煙花爆竹）20戶、工貿(mào)行業(yè)32戶、安全生產(chǎn)培訓機構3戶、評價和檢測檢驗機構機構5戶、特種作業(yè)4戶、生產(chǎn)安全事故應急預案管理4戶。重點檢查數(shù)占年度計劃檢查數(shù)的64.3%。

（二）一般檢查安排

根據(jù)《通知》第十三條規(guī)定的一般檢查范圍，確定2023年度一般檢查所管轄行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位共計60戶，其中非煤礦山20戶，危險化學品（煙花爆竹）12戶，工貿(mào)行業(yè)20戶，評價和檢測檢驗機構2戶，特種作業(yè)2戶，生產(chǎn)安全事故應急預案管理4戶。一般檢查數(shù)占年度計劃檢查數(shù)的35.7%。

五、工作要求

（一）嚴格組織實施。省、市、縣三級應急部門要加強協(xié)同聯(lián)動，增強執(zhí)法合力，結合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、業(yè)務指導和上級安排的其他任務等聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。要建立完善協(xié)調機制，逐級報備年度監(jiān)督檢查計劃，定期統(tǒng)計匯總執(zhí)法情況，確保計劃編制和執(zhí)行情況相互銜接，上級應急部門已經(jīng)列入監(jiān)督檢查計劃的企業(yè)，下級不得再次列入，避免多頭重復執(zhí)法或監(jiān)管缺位，切實防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象�？h級應急部門要配合省市兩級完成轄區(qū)內所屬企業(yè)的日常監(jiān)管工作。省應急廳各處室要嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查，細化分解年度監(jiān)督檢查任務，科學統(tǒng)籌制定每月、每季度監(jiān)督檢查計劃并嚴格實施。在執(zhí)行本計劃過程中出現(xiàn)重大調整的，要按照有關規(guī)定重新報批備案。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。要依法履行職權，全面推行行政執(zhí)法三項制度，及時主動公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結果。要全部運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法，認真制定檢查方案，精準分析研判檢查范圍、內容、方式和重點，推動傳統(tǒng)線下手工文書執(zhí)法向“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法模式轉變。要改進執(zhí)法方式，全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”三位一體模式開展執(zhí)法。要按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，強化以案釋法，督促引導企業(yè)學法、知法、守法，增強企業(yè)自我防范風險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。

（三）加強執(zhí)法分析。要建立健全執(zhí)法計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計分析和報告制度，定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達、重大隱患整改銷號等情況，評估執(zhí)法效果，及時解決執(zhí)法工作中存在的問題，研究改進監(jiān)管執(zhí)法的辦法和措施。根據(jù)《云南省應急管理行政執(zhí)法量化評價辦法（試行）》，省應急廳每季度對全省應急管理行政執(zhí)法情況進行全面統(tǒng)計分析、量化評價和通報提醒，年度評價情況同時抄送各州（市）政府并納入對州（市）安全生產(chǎn)目標責任考核內容。

（四）嚴明工作紀律。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺遵守應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定，堅守道德底線和法紀紅線，依法行政，廉潔文明自律，做到人性化執(zhí)法絕不人情執(zhí)法，說理包容執(zhí)法絕不野蠻粗暴執(zhí)法，杜絕違紀違法行為發(fā)生，切實維護應急管理行政執(zhí)法威嚴形象。

各有關處室安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃完成情況，請于2023年12月25日前報安全生產(chǎn)執(zhí)法處。

附件：2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃表（168戶）