優(yōu)撫安置社會工作概述

一、相關概念界定

（一）優(yōu)撫安置工作的界定

優(yōu)撫安置工作是我國軍民在長期的革命、建設、改革實踐中逐步形成并發(fā)展起來的一項傳統(tǒng)的、政治性很強的工作，對于加強國防和軍隊建設、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護政治安全穩(wěn)定具有重要意義，歷來受到黨和國家的高度重視。它是國家依據(jù)法定形式對現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保其生活水平不低于所在地平均生活水平的一項補償性社會保障制度。

1.優(yōu)待

優(yōu)待一般是指國家、社會對優(yōu)撫對象在政治上、經(jīng)濟上給予優(yōu)先、優(yōu)厚待遇的制度。優(yōu)撫安置工作中的優(yōu)待是指對現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍隊文職人員及其家屬等對象，在經(jīng)濟、政治、社會等方面給予物質(zhì)照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠待遇，主要包括發(fā)放優(yōu)待金，以及在醫(yī)療、交通、參觀游覽、教育、住房等方面給予優(yōu)待。

2.撫恤

撫恤一般是指國家對因公傷殘人員、因公死亡以及病故人員家屬所采取的一種物質(zhì)撫慰形式。優(yōu)撫安置工作中的撫恤是指對現(xiàn)役軍人、傷病殘退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等優(yōu)撫對象給予的精神撫慰和物質(zhì)照顧待遇，主要包括死亡撫恤和殘疾撫恤兩類。

3.安置

安置一般是指對特定對象或生產(chǎn)、生活有困難者的扶持、幫助或就業(yè)安排。優(yōu)撫安置工作中的安置主要是指對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退役士兵、軍隊離退休干部、軍隊退休士官、軍隊退休志愿兵、無軍籍退休退職職工的安置，主要包括落實政治待遇和生活待遇。

（二）軍隊社會工作的界定

軍隊社會工作是要運用社會工作的理念、知識和方法對軍人、軍屬和軍隊社區(qū)提供各種福利服務的一種專業(yè)社會工作。內(nèi)容主要包括∶對軍人及其家屬為國家所作的貢獻從優(yōu)補償，對退役軍人的就學、就業(yè)、就醫(yī)等政治待遇和生活待遇實行優(yōu)待，參與軍隊與社區(qū)合作方案的制訂、執(zhí)行和督導，對軍人及其家屬進行人文關懷和心理撫慰等。

軍隊社會工作是一門軍事學與社會工作之間的交叉學科，在社會工作門類中發(fā)展較晚，它的主要服務場域是軍營但不限于軍營，地方有關部門和機構也是其服務場域（包括本書的優(yōu)撫安置社會工作領域）；主要服務對象是軍人但不限于軍人，軍人家屬、有關工作人員也是其服務對象（包括優(yōu)撫安置社會工作領域的工作人員和服務對象）。

二、優(yōu)撫安置社會工作的含義及特點

（一）優(yōu)撫安置社會工作的含義

優(yōu)撫安置社會工作是軍隊社會工作的重要組成部分，它是在優(yōu)撫安置領域，綜合運用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作服務對象及其相關人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會工作服務對象整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關系、預防和解決問題、恢復和改善社會功能，使優(yōu)撫安置社會工作服務對象有更好的社會適應和福利的活動。

這里的優(yōu)撫安置領域主要是指退役軍人事務管理部門和服務保障機構，具體包括各級退役軍人事務部門、退役軍人服務中心（站）、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念建筑物保護單位、軍供站、軍隊離退休干部休養(yǎng)所。依托不同的服務載體，優(yōu)撫安置社會工作主要包括優(yōu)撫醫(yī)院社會工作、光榮院社會工作、軍轉(zhuǎn)復退軍人安置社會工作、軍休社會工作、烈士褒揚社會工作和軍供社會工作。

（二）優(yōu)撫安置社會工作的特點

優(yōu)撫安置社會工作雖然服務內(nèi)容繁復，但其共同特點主要包括政治性、特殊性、協(xié)調(diào)性、有限性。

1.政治性

（1）直接服務于國防和軍隊現(xiàn)代化建設。做好優(yōu)撫安置社會工作，是對我國革命和建設歷史的尊重，是進行愛國主義、革命傳統(tǒng)教育的生動體現(xiàn)，是國家和社會對共和國有功之臣的褒揚與回報能夠有效解除現(xiàn)役軍人的后顧之憂，穩(wěn)定軍心，鼓舞士氣能夠鼓勵廣大適齡青年踴躍參軍、報效國家能夠增強全民的國防意識和愛國主義精神，積蓄強大的后備力量，增強民族凝聚力。

（2）直接關系軍地穩(wěn)定。優(yōu)撫安置社會工作服務對象分布在社會的各個領域，由于身份特殊，在維護軍隊和社會穩(wěn)定中有著很強的感召力。因此，做好優(yōu)撫安置社會工作有利于促進軍心穩(wěn)定和社會安寧。

（3）直接促進社會公平。優(yōu)撫安置社會工作服務對象有功于國家和人民，但因歷史原因等，導致一些優(yōu)撫安置社會工作服務對象的實際生活水平仍低于當?shù)仄骄�生活水平。因此，做好�?yōu)撫安置社會工作是促進社會利益均衡和公平正義的客觀需要。

2.特殊性

（1）服務對象身份特殊。服務對象主要是涉軍群體，覆蓋范圍廣、軍隊情結(jié)深，多是國家和社會的有功之臣。

（2）服務對象需求多樣。服務對象范圍廣泛、情況復雜，不同的服務對象需求不一，有的是動態(tài)的、需要臨時性服務，有的則需要長期照顧。

（3）服務保障環(huán)節(jié)復雜。如移交一名軍隊離退休干部，接收安置前，需要經(jīng)過安置去向?qū)彾�、落實住房保障、做好思想政治工作、召開“三見面”會、辦理移交手續(xù)等十幾個環(huán)節(jié)接收安置后，需要落實政治待遇、生活待遇、醫(yī)療保障等幾十項服務管理內(nèi)容。

3.協(xié)調(diào)性

（1）協(xié)調(diào)部門多。優(yōu)撫安置社會工作關聯(lián)軍、地，牽涉各方，既需要與地方組織、民政、人力社保、財政等多部門聯(lián)系，又需要與軍隊政治工作、后勤保障、訓練管理、國防動員等多部門相配合。

（2）協(xié)調(diào)任務重。優(yōu)撫安置社會工作涉及社會保障各個方面，涵蓋就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等很多領域，關聯(lián)各個階層、行業(yè)、年齡層的人群。

4.有限性

（1）政治任務的市場化。優(yōu)撫安置工作具有強烈的、直接的政治目的，是國家政治行為的一部分，中央政府負有無限的責任，應當無條件負責。但在市場經(jīng)濟條件下，政府在公共權力領域呈現(xiàn)出收縮狀態(tài)、在配置資源中的絕對強勢地位逐漸削弱，優(yōu)撫安置工作運行機制日益受制于市場經(jīng)濟規(guī)律的制約，市場與非市場之間的張力使得“政治任務的市場化”面臨考驗。當優(yōu)撫安置工作的支撐基礎依然是計劃體制，而操作層面的要求越來越走向市場的時候，各種矛盾就不可避免地以各種形式顯現(xiàn)出來，增加了優(yōu)撫安置工作的難度。

（2）社會工作的輔助性。優(yōu)撫安置社會工作政策性強、政策的政治意味高，基本是在既定的政策框架體系內(nèi)運行。盡管社會工作在解決某些棘手問題時可以發(fā)揮傳統(tǒng)的行政工作、思想政治工作所不能發(fā)揮的作用，但社會工作并非是萬能的。政策到位，社會工作可以把服務做得更好政策不到位，社會工作只能緩解由政策缺位造成的不滿，而不能徹底解決服務對象的問題。

三、優(yōu)撫安置社會工作服務對象的需要及問題

（一）優(yōu)撫安置社會工作服務對象的需要

1.優(yōu)撫醫(yī)院社會工作服務對象的需要

（1）優(yōu)撫醫(yī)院社會工作服務對象的界定。主要包括傷病殘軍人、帶病回鄉(xiāng)復員退伍軍人、患嚴重精神病的復員退伍軍人。其中，榮譽軍人康復醫(yī)院的服務對象必須是特等、一等殘障軍人中具有下列條件之一者∶一是因傷殘后遺癥需要經(jīng)常醫(yī)療處置的；二是生活需人經(jīng)常護理，回鄉(xiāng)安置不便照顧的；三是獨身一人，無依無靠，不便回鄉(xiāng)安置的。復員軍人慢性病醫(yī)院的服務對象是∶一是患有嚴重慢性病的帶病回鄉(xiāng)的復員軍人；二是患有嚴重慢性病的在鄉(xiāng)革命殘疾軍人三是在部隊立有三等功以上、病情特別嚴重的帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人。復員退伍軍人精神病院的服務對象必須是帶病回鄉(xiāng)的復員、退伍軍人中的嚴重精神病患者。

（2）優(yōu)撫醫(yī)院社會工作服務對象的需要。主要包括①治療康復需要。無論是慢性病患者、殘疾軍人還是精神病患者，身體、心理或精神方面的治療和康復都是其最迫切的需要。②基本生存需要。由于撫恤補助標準低，在農(nóng)村安置的復員退伍軍人慢性病患者的基本生存需要非常緊迫。③家庭生活需要。由于生理、心理等諸多方面的原因，多數(shù)服務對象都沒有成家，他們對幸福家庭生活的渴望往往超出一般常人的想象。④社會交往需要。多數(shù)服務對象長年累月居住在優(yōu)撫醫(yī)院，直至老死。作為社會的一員，他們也非�？释�與他人交往，渴望參與社會活動，渴望被社會接納。⑤社會尊重需要。由于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、國防觀念淡化等原因，優(yōu)撫對象享有的社會尊重不如以前，社會地位下降，相對剝奪感增強。

2.光榮院社會工作服務對象的需要

（1）光榮院社會工作服務對象的界定。主要是指老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力且享受國家定期撫恤補助待遇的，可以申請享受光榮院集中供養(yǎng)的待遇。他們大多為孤老優(yōu)撫對象。

（2）光榮院社會工作服務對象的需要。主要包括∶①婚姻家庭的需要。幸福美滿的家庭生活是所有人追求的目標，孤老優(yōu)撫對象對美好的婚姻家庭尤為向往，情感方面的需求尤為強烈。②健康維護的需要。老年期是疾病多發(fā)期，健康維護是孤老和生活不能自理的優(yōu)撫對象最為關注和渴望滿足的需要。③社會參與的需要。孤老優(yōu)撫對象非常渴望與他人交往，渴望獲得親情與溫暖，渴望發(fā)揮自己的作用。④社會尊重的需要。常年相對封閉的院舍生活加深了一些孤老和生活不能自理的優(yōu)撫對象“被社會遺棄了”的感覺，他們非�？释�得到別人的尊敬、重視和贊賞。

3.軍轉(zhuǎn)復退軍人安置社會工作服務對象的需要

（1）軍轉(zhuǎn)復退軍人安置社會工作服務對象的界定。主要包括軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退役士兵。根據(jù)《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，復員退伍軍人包括復員軍人和退伍軍人。其中①復員軍人，是指1954年10月31日開始試行義務兵役制以前參加中國工農(nóng)紅軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領導的脫產(chǎn)游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復員、退伍軍人證件或組織批準復員的人員，在鄉(xiāng)的紅軍失散人員也按復員軍人對待。②退伍軍人，是指1954年11月1日開始試行義務兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復員軍人證件的人員。復員干部是一個相對特殊的群體，根據(jù)《進一步做好軍隊復員干部安置工作的通知》，軍隊干部復員對象是指符合退出現(xiàn)役條件且本人自愿要求復員或者刑滿釋放、勞動教養(yǎng)、被開除黨籍等不宜安排轉(zhuǎn)業(yè)又不具備退休條件的軍隊干部。

（2）軍轉(zhuǎn)復退軍人安置社會工作服務對象的需要。主要包括∶①就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益保障的需要。當前軍轉(zhuǎn)復退軍人的需要聚焦在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。隨著與軍轉(zhuǎn)復退軍人安置密切相關的各項改革逐步深入，政府可控安置就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間越來越小、渠道越來越窄，造成了軍轉(zhuǎn)復退軍人待分配時間越來越長、在崗時間越來越短、安置后的上崗率越來越低、上崗后的福利待遇保障越來越難。②社會再適應的心理調(diào)適需要。大部分服務對象處于軍地轉(zhuǎn)化的過渡期，普遍感到社會再適應的壓力，存在諸如焦慮、憤怒、抑郁一類的不良情緒。

4.軍休社會工作服務對象的需要

（1）軍休社會工作服務對象的界定。主要包括移交政府安置的軍休干部①抗日戰(zhàn)爭時期人伍的營職以下軍隊離休干部②解放戰(zhàn)爭時期入伍的團職以下軍隊離休干部③中華人民共和國成立后入伍的師職以下軍隊退休干部④軍隊退休士官和退休志愿兵。移交政府安置的軍隊無軍籍離休干部和無軍籍退休退職職工實行分散安置，由各地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理，故應納入社區(qū)社會工作服務范疇，未在本章討論之列。

（2）軍休社會工作服務對象的需要。主要包括∶①軍隊情結(jié)的需要。軍休干部是一個相對特殊的社會群體，具有明顯的排他性。離退休前他們都是在軍隊服役幾十年的軍人，離退休后其身心不可避免地留有軍隊情懷，習慣于幾十年軍旅生涯所形成的“供給制”思維特點和“制式化”行為規(guī)范，具有鮮明的政治傾向性、特殊的榮譽自豪感、較強的社會參與性和組織依賴性。②社會尊重的需要。軍休干部是一個政治上相對強勢、生活上相對優(yōu)勢的群體，離退休后更渴望得到社會的尊重。③健康維護的需要。多數(shù)軍休干部患有不同程度的疾病，對醫(yī)療保障需求高。④多元養(yǎng)老的需要。軍休干部群體中，空巢老人多，獨居老人不少，對家庭養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的需求不斷增強。⑤社會參與的需要。軍休干部具有豐厚的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、智慧優(yōu)勢，社會參與意識強。

（二）優(yōu)撫安置社會工作服務對象的問題1. 優(yōu)撫醫(yī)院社會工作服務對象的問題

（1）生活適應困難，缺乏病理常識和自理、護理知識。住院傷病殘軍人大部分為高位截癱和臥床等重殘人員，生活半自理甚至完全不能自理，日常生活完全需要護理人員的幫助才能完成。

（2）心理障礙嚴重，難以接受傷病殘導致的障礙。服務對象大多長期生活在相對隔絕的環(huán)境下，性格比較孤僻，人際溝通和日常生活規(guī)范存在某些障礙，往往有著強烈的被遺棄感，自尊心非常脆弱。

（3）生活保障問題。由于相關政策的調(diào)整相對滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致服務對象的撫恤補助標準偏低，部分服務對象出現(xiàn)了生活困難等問題。

（4）家庭婚姻障礙，生兒育女困難。服務對象大多沒有家庭，一些服務對象結(jié)婚后離婚率很高，但他們也有結(jié)婚成家、生兒育女的需要。

（5）社會隔離問題。服務對象大多缺乏社交網(wǎng)絡，身心非常孤單。

2.光榮院社會工作服務對象的問題

（1）心理失衡。有的服務對象比較“獨”、孤僻、不合群，有的覺得現(xiàn)在的待遇與既往的貢獻不相符，有的覺得現(xiàn)在的生活不是年輕時憧憬的，尤其是與同輩群體相比，有很強的失落感。

（2）社會地位下降。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防意識、擁軍觀念有所淡化，服務對象社會地位有所下降。

（3）社會隔離。對孤老優(yōu)撫對象多實行相對封閉的院舍式照顧，導致其與外界接觸較少。

（4）老年慢性病增加與生活質(zhì)量受損。服務對象尤其是高齡服務對象往往受到多種慢性疾病的折磨。

（5）老化問題。在變老的過程中每個人的身心系統(tǒng)都會有某些改變，諸如嗅覺或味覺的變化是慢慢發(fā)生的，個人幾乎注意不到。而另外一些類似記憶力嚴重衰退的變化，則會給服務對象的日常功能帶來重大挑戰(zhàn)。

3.軍轉(zhuǎn)復退軍人安置社會工作服務對象的問題

（1）就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。近年來，我國軍轉(zhuǎn)復退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢日趨嚴峻，供需不平衡問題突出，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，扶持力度不夠，服務體系不健全等問題不同程度存在，現(xiàn)實的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況與服務對象的擇業(yè)標準往往存在很大差異，有的軍轉(zhuǎn)干部職務職級安排難以落實，有的復退軍人長期得不到妥善安置。

（2）隱性失業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，20世紀八九十年代安排到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)復退軍人已有相當一部分下崗，他們的生活來源已無承擔主體。另有一些軍轉(zhuǎn)復退軍人還不同程度地存在著隱性失業(yè)現(xiàn)象，少數(shù)被安置的軍轉(zhuǎn)復退軍人的工資、保險、福利待遇無法得到有效保障。

（3）延遲上崗。一些部門和單位在接收安置軍轉(zhuǎn)復退軍人問題上存在推諉、扯皮現(xiàn)象，有的甚至故意拖延上崗時間，使部分軍轉(zhuǎn)復退軍人不能及時上崗就業(yè)。

4.軍休社會工作服務對象的問題

（1）角色失調(diào)。軍休干部移交政府安置是使其重新回歸社會，實際上是一個由在職到離職、由軍隊到地方、由軍人到老百姓的社會角色轉(zhuǎn)變過程和“再社會化”過程。對于戎馬一生的軍休干部來說，軍轉(zhuǎn)民的手續(xù)可以在短時間里辦結(jié)，但根深蒂固的軍隊情結(jié)深深影響著他們的休養(yǎng)生活，他們有意無意地“抗拒”“延緩”著這種“再社會化”，呈現(xiàn)出一定的角色失調(diào)。

（2）心理失衡。隨著社會地位發(fā)生的相對變動，盡管軍休干部基本生活無憂，但他們將自己的利益得失與軍隊和地方管理的離退休干部等同輩群體進行對比時依然會有強烈的相對剝奪感。

（3）行為失范。隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的加速，既往重視國家利益、強調(diào)服從的意識逐步改變，一些軍休干部越來越看重自身因為從軍而遭受的各種損失和超過一般民眾的特殊貢獻，自我實現(xiàn)、經(jīng)濟利益日益代替“國家”賦予的價值觀，要求“補償”的呼聲越來越高。尤其是近幾年，一些軍休干部的思想日趨活躍，維權意識日趨強烈，訴求呈現(xiàn)多元化、群體化、升級化、過激化的傾向，采取的行為方式日趨直接。