13888147524一、工程項目危險有害特征
特征，是任何一個客體都具有的眾多特性，人們根據(jù)一群客體所共有的特性形成某一種概念，并將這種概念稱為特征。
在某個專業(yè)領(lǐng)域中，反映客體根本特性的特征，稱為本質(zhì)特征。對于本質(zhì)特征，不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)ν豢腕w的眾多特性側(cè)重有所不同。因此本質(zhì)特征是因概念所屬專業(yè)領(lǐng)域而異的，反映了不同專業(yè)領(lǐng)域的不同側(cè)重點。
危險(或有害)，是指導(dǎo)致意外損失發(fā)生的災(zāi)害事故的不確定性，即在特定期間、特定客觀情況下，導(dǎo)致?lián)p失的事件是否發(fā)生、何時發(fā)生、損失的范圍和程度的不可預(yù)見性和不可控制性。它包含兩個方面的含義：其一是危險（或有害）的不確定性；其二是危險(或有害）事件的發(fā)生給人類造成的經(jīng)濟損失的不確定性。
因此，危險（或有害）具布以下特征：
●普遍性：危險（或有害）是普遍存在的。
●客觀性：危險（或有害）是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。
●轉(zhuǎn)化性：危險（或有害）在特定的條件下是可以轉(zhuǎn)化的。
●規(guī)律性：危險（或有害）的發(fā)生和后果是有規(guī)律的。
工程項目危險有害特征，是以工程項目為客體，考察有哪些危險有害因素作為工程項目特征存在，這與以危險有害因素為客體考察具體危險和茍害狀態(tài)有著不同的概念。
一般認為，工程項目危險有害特征與工程項目行業(yè)類型涉及的危險有害因素相關(guān)，與工程項目生產(chǎn)設(shè)備裝置相關(guān)，與工程項目生產(chǎn)工藝過程相關(guān)。也就是說，工程項目的危險有害特征是行業(yè)、設(shè)備裝置和工藝過程危險有害特征的綜合特征。
1.行業(yè)危險有害特征
工程項目危險有害特征與行業(yè)類型相關(guān)。不同行業(yè)類型的工程項目，涉及的主要危險和有害特性側(cè)重有所不同。工程項目進行安全評價涉及的行業(yè)，可查閱AQ 8001-2007《安全評價通則》附錄B“安全評價業(yè)務(wù)分類”。其對應(yīng)行業(yè)危險有害特征可參閱原勞動部會同當(dāng)時有關(guān)部委制定的冶金、電子、化學(xué)、機械、石油化工、輕工、塑料、紡織、建筑、水泥、制漿造紙、平板玻璃、電力、石棉、核電站等一系列安全規(guī)程、規(guī)定。
以下以高危行業(yè)（礦山、建筑、�；倒こ添椖繛槔�，說明其危險有害特征。
（1）礦山工程項目
礦山工程項目分為井巷施工工程項目和礦山開釆工程項目。井巷施工工程項目危險有害特征是冒頂片幫、水災(zāi)、火災(zāi)、煤（巖）與瓦斯突出、瓦斯（或煤塵）爆炸、瓦斯燃燒等。礦山開釆工程項目危險有害特征是冒頂片幫、沖擊地壓、水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯事故、機械傷害。其中礦山開釆最常見的是“冒頂事故”，可將其分為六類：頂板事故、壓垮型冒頂、復(fù)合頂板推垮型冒頂、金屬網(wǎng)下推垮型冒頂、漏垮型冒頂、沖擊推垮型（砸垮型）冒頂。
（2）建設(shè)施工工程項目
建設(shè)施工工程項目危險有害特征是髙處墜落（從業(yè)人員從臨邊或洞口、腳手架、塔吊或升降機、結(jié)構(gòu)或設(shè)備上墜落）、觸電（碰觸臨時電源線路或電氣設(shè)備〉、物體打擊（人員在交叉作業(yè)中被垂直作業(yè)而墜落物擊中）、機械傷害(人員被垂直運輸機械、吊裝設(shè)備、各種樁機等傷害）、坍塌（模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)坍塌、在建建筑屋面坍落等）。
(3)危險化學(xué)品項目
危險化學(xué)品項目危險有害特征是指危險化學(xué)品具有燃燒性、爆炸性、毒害性、腐蝕性、放射性，具體危險化學(xué)品危險特征可查閱化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）相關(guān)特性數(shù)據(jù)。危險化學(xué)品的燃燒性和爆炸性是最重要的危險有害特征。其中，燃燒又可分成閃燃、著火、自燃；爆炸又可分成簡單分解爆炸、復(fù)雜分解爆炸、爆炸性混合物爆炸。
2.設(shè)備裝置危險有害特征
由于工程項目中涉及的危險有害因素經(jīng)常存在于設(shè)備裝置之中，設(shè)備裝置的結(jié)構(gòu)形式和材質(zhì)等因素直接影響工程項目建成投產(chǎn)后的安全。
例如，某些設(shè)備要能承受較高的壓力，某些裝填催化劑的合成塔要求結(jié)構(gòu)簡單便于拆裝，某些裝置為達到生產(chǎn)條件耍配套加熱設(shè)備和攪拌、溫控、壓力調(diào)節(jié)、加料設(shè)備等，某些設(shè)備要求緊湊和密封可靠，某些設(shè)備要耐腐蝕必須釆用優(yōu)質(zhì)鋼材，某些設(shè)備要求熱定態(tài)性較好，某些設(shè)備裝置系統(tǒng)要配套安全附件�？傊�，設(shè)備裝置和安全設(shè)施的設(shè)計、制造、安裝問題構(gòu)成了設(shè)備裝置危險有害特征。
設(shè)備裝置危險有害特征可以從以下幾個方面進行考察：
（1）設(shè)備裝置是否能滿足工藝的要求，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備是否由具有生產(chǎn)資質(zhì)的專業(yè)單位制造，特種設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、使用是否具有相應(yīng)的資質(zhì)或許可證。
（2）設(shè)備裝置是否配套安全附件或安全防護裝置，如安全閥、防爆膜、激冷器、急停器、切斷器、阻火器、壓力表、溫度計、液壓計等。
（3）設(shè)備裝置是否配套指示性安全技術(shù)措施，如超限報警、故障報經(jīng)、狀態(tài)異常報警等。
（4）設(shè)備裝置是否配套緊急停車的設(shè)施。
(5)設(shè)備裝置是否具備檢修時不能自動運行、不能自動反向運轉(zhuǎn)的安全裝置。
3.工藝過程危險有害特征
工程項目中涉及的危險有害因素經(jīng)常伴隨著工藝過程，工藝過程包括反應(yīng)、傳質(zhì)、傳熱、儲運等過程，存在物料平衡、熱平衡等穩(wěn)定條件，一旦穩(wěn)定條件被破壞，出現(xiàn)失衡，就將造成事故，這就是工藝過程危險有害特征。
(1）一般工藝過程危險有害特征
1)穩(wěn)定條件出現(xiàn)失衡能使危險和有害物質(zhì)的防護狀態(tài)遭到破壞或者損害。
2)工藝條件失控使工藝過程參數(shù)（如反應(yīng)的溫度、壓力、濃度、流盤等）發(fā)生變化而可能引發(fā)事故。
3）工藝過程參數(shù)與環(huán)境參數(shù)具有很大差異，系統(tǒng)內(nèi)部或者系統(tǒng)與環(huán)境之間在能量的控制方而處于嚴重不平衡狀態(tài)的工藝。
4）一旦防護失效，會引起或極易引起大量危險有害物質(zhì)積聚的工藝或生產(chǎn)環(huán)境，如含危險氣、液的排放，塵、毒嚴重的車間內(nèi)的通風(fēng)等。
5）產(chǎn)生電氣火花、靜電或其他明火作業(yè)的工藝，或有熾熱物、高溫熔融物的工藝或生產(chǎn)環(huán)境。
6）使設(shè)備可靠性降低的工藝過程，如低溫、高溫、振動和循環(huán)負荷疲勞影響等。
7）由于工藝布置不合理較易引發(fā)事故的工藝。
8）在危險物品生產(chǎn)或使用過程中，存在強烈機械作用影響（如摩擦、沖擊、壓縮等）的工藝。
9）物質(zhì)混合容易產(chǎn)生危險的工藝或者有使危險物品出現(xiàn)配伍禁忌可能性的工藝。
（2）石油化工工藝過程危險有害特征
1）不穩(wěn)定物質(zhì)的工藝過程，這些不穩(wěn)定物質(zhì)有原料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)物品、添加物或雜質(zhì)等。
2）熱的化學(xué)反應(yīng)過程。
3）有易燃物料而且在高溫、高壓下運行的工藝過程。
4）有易燃物料且在冷凍狀況下運行的工藝過程。
5）爆炸極限范圍內(nèi)或接近爆炸極限的工藝過程。
6)可能形成塵、霧爆炸性混合物的工藝過程。
7）劇毒、高毒物料存在的工藝過程。
8）壓力能量較大的工藝過程。
（3）具有工藝過程危險有害特征的典型的生產(chǎn)單元
1）生產(chǎn)過程的氧化還原、硝化、電解、聚合、催化、裂化、氯化、磺化、重氮化、烷基化等。
2）石油化工生產(chǎn)過程的催化裂化、加氫裂化、加氫精制乙稀、氯乙烯、丙烯腈、聚氣乙烯等。
3）動力生產(chǎn)過程的煤粉制備系統(tǒng)、鍋爐燃燒系統(tǒng)、鍋爐熱力系統(tǒng)、鍋爐水處理系統(tǒng)、鍋爐壓力循環(huán)系統(tǒng)、汽輪機系統(tǒng)、發(fā)電機系統(tǒng)等。
對于工程項目，考察其危險有害特征是危險有害因素辨識的基礎(chǔ)。以工程項目涉及的行業(yè)、
設(shè)備裝置、工藝過程為線索，可以把握工程項目最基本的危險有害特征。
在承接工程項目安全評價時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其消防安全、防爆安全、機械安全、電氣安全特種設(shè)備、職業(yè)危害、人機工程、安全管理等內(nèi)容，并將危險有害特征細分為多種要素，才能達到全面辨識危險有害因索的目的。
二、計劃表編制方法
計劃表主要反映工作計劃與日程進度的關(guān)系。將評價的具體工作，按工作過程順序相連（縱坐標(biāo)〕，標(biāo)出每個項目工作起始時間和完成時間〔橫坐標(biāo)〉，建立評價工作計劃進度表，即“甘特圖”（Gantt Chart），或稱橫道圖、條線圖。
1. 計劃表的編制方法
（1）將需完成的工作按過程先后列出內(nèi)容，形成工作計劃過程內(nèi)容序列。
（2）規(guī)定日程的時間單位（如：日期、工作周、工作月、年等）。
（3）在工作計劃表中，一般在表的左邊列出“工作計劃過程內(nèi)容序列”，表的上方列出“日程進度的時間（日期〕序列”，形成工作內(nèi)容與時間的矩陣。
（4）在計劃完成各項工作內(nèi)容的時間跨度上做上標(biāo)記，反映各項工作的計劃進度。
2.計劃表的編制舉例
編制某安全評價項目的計劃簡表如下：
（1）按安全評價工作過程列出工作內(nèi)容：業(yè)務(wù)洽談、調(diào)查分析、信息釆集、危險辨識、現(xiàn)場勘察、檢測檢驗、分析評價、隱患判斷、安全對策、評價結(jié)論、報告編制、報告審核、文件整理、報告發(fā)出等。
（2)項目合同期為15個工作周，故可確定以工作周作為日程時間單位，1為第一周，2為第二周，依此類推；留下一周作為機動。
另外，也可以釆用“網(wǎng)絡(luò)圖法”，即“網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)”。網(wǎng)絡(luò)圖是安排和編制最佳日程計劃，有效實施進度管理的一種管理方法，其工具是“箭條圖”。
能力要求
一、確定評價范圍及評價對象
1.評價范圍的概念
評價范圍是指評價機構(gòu)對評價項目實施評價時，評價所涉及的領(lǐng)域（內(nèi)容和時效）及評價對象所處的地理界限，必要時還包括評價責(zé)任界定。
如對某新建項目進行安全預(yù)評價，其評價范圍可以這樣說明：評價內(nèi)容僅涉及項目設(shè)計之前（說明時效）對新建項目的安全性進行預(yù)測并提出安全對策建議（說明內(nèi)容）；評價地域為新建項目地址及周邊區(qū)域；評價結(jié)論僅對實際施工建設(shè)落實設(shè)計上擬釆取的安全措施和評價提出的安全對策建議時有效（說明責(zé)任）；評價結(jié)論因釆用類比方法推理，帶有或然性；評價安全對策屬建議，并非強制要求，企業(yè)建設(shè)時應(yīng)根據(jù)項目實際倩況進行調(diào)整（說明責(zé)任）。
評價范圍保證評價項目包含了所有要做的工作，而且只包含要求的工作。這就要涉及評價范圍的定義和說明，哪些屬于評價項目范圍內(nèi)的，哪些不是。
評價范圍與委托評價單位需要達到的目的密切相關(guān)，但安全評價必須考慮評價系統(tǒng)的完整性，所以評價范圍的確定要將評價目的與涉及系統(tǒng)一并考慮。如果僅依據(jù)委托評價單位的要求確定評價范圍，在實施評價時就可能因評價系統(tǒng)不完整，無法得出較準(zhǔn)確的評價結(jié)果和結(jié)論。
2.評價對象的基本信息
一般來說，評價范圍確定前需要了解評價對象的以下基本信息：
（1）評價的目的
評價目的包含著評價責(zé)任的信息，又從性質(zhì)上決定了評價范圍。評價機構(gòu)在接受評價委托前，先要了解委托單位進行安全評價的目的。有時，評價有多個目的，但總有一個目的是重點突出的。例如，評價是為了取得安全生產(chǎn)許可證，也附帶了解本企業(yè)的安全狀況，或者求證本單位制訂的安全措施是否滿足要求。
評價機構(gòu)應(yīng)該將三個評價目的綜合考慮。首先，在評價中要列人安全生產(chǎn)條件，并判斷其符合性；其次，需要對評價涉及的生產(chǎn)系統(tǒng)做出評價結(jié)論；最后，要根據(jù)評價單元的評價結(jié)果提出安全對策措施，對委托單位已提出或已實施且可行的措施要肯定，對評價機構(gòu)新提出的補充對策措施要解釋并說明理由。
然而，安全評價屬評價機構(gòu)技術(shù)分析與技術(shù)判斷的行為，不能取代安全管理部門行政許可的執(zhí)法行為，因此，評價結(jié)論和提出的安全對策不具有強制力，是否釆納評價機構(gòu)提出的安全對策，應(yīng)由委托單位自己決定。提出安全對策措施是評價機構(gòu)的技術(shù)責(zé)任，并不對委托單位是否釆納負責(zé)。特別要強調(diào)的是，評價機構(gòu)不能將屬于行政職能的工作列人評價合同條款（如：取得安全許可證后付款等），也不能將行政許可判斷結(jié)論代替評價結(jié)論(如：經(jīng)評價，某企業(yè)符合取得安全許可證條件等）。
因此，確認評價目的是評價機構(gòu)根據(jù)安全評價的特點，對委托評價單位提出的“評價目的”進調(diào)整，使之與安全評價的技術(shù)行為匹配。
例如，企業(yè)提出的評價目的為“取得安全生產(chǎn)許可證”，可以調(diào)整為“判斷安全生產(chǎn)條件的符合性”，至于是否可以發(fā)證屬行政許可行為，不可作為安全評價結(jié)論。
（2）評價系統(tǒng)
評價系統(tǒng)包含評價邊界和評價內(nèi)容的信息，分析評價系統(tǒng)就是對需要進行安全評價的系統(tǒng)進行分析。先分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，也就是分析系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系；再分析系統(tǒng)的功能，也就是分析系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系。要素、系統(tǒng)、環(huán)境三個層次由結(jié)構(gòu)和功能兩種聯(lián)系相連，形成一個有機整體。
例如，對某企業(yè)來說，它的“要素”是各種物質(zhì)（原料、材料等）和生產(chǎn)設(shè)備；“系統(tǒng)”是各生產(chǎn)環(huán)節(jié)（原料輸人和儲存、原料輸送、原料處理和生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品輸送、產(chǎn)品儲存和產(chǎn)品輸出等）；“環(huán)境”是可以滿足生產(chǎn)的人財物和產(chǎn)品的需求；“結(jié)構(gòu)”是物質(zhì)的流向和生產(chǎn)設(shè)備按工藝路線的布局；“功能”是向系統(tǒng)輸入人財物，從系統(tǒng)輸出產(chǎn)品。
確定評價范圍，必須先要分析要素、系統(tǒng)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)和功能，再分析為之配套的安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件，讓系統(tǒng)的整體性體現(xiàn)在評價范圍之中。
如果評價范圍不能包括整個系統(tǒng)，則必須做出淸晰的界定，并且說明可能導(dǎo)致的評價結(jié)果的偏差。
（3）評價主線
評價主線是指安全評價的基本工作必須涉及評價內(nèi)容。安全評價的基本工作包括：危險源（危險有害因素）的辨識、系統(tǒng)安全性評價、提出安全控制對策措施。為此，對評價主線說明如下：
1）源的辨識
①危險源。辨識出評價系統(tǒng)內(nèi)涉及的危險有害因素，以判定一旦發(fā)生事故的“嚴重性”。
②觸發(fā)條件。檢查危險源對應(yīng)的安全設(shè)施，控制導(dǎo)致安全設(shè)施失效的事故觸發(fā)條即：安全設(shè)施的有效性和可靠性；破壞安全設(shè)施觸發(fā)事故發(fā)生的條件（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、各種環(huán)境因素）等。分析發(fā)生事故的概率〔或頻率)，以判定發(fā)生事故的“可能性”。
③人員和財產(chǎn)。確定評價系統(tǒng)危險區(qū)域內(nèi)人員和財產(chǎn)的情況，以判定一旦發(fā)生事故的“破壞性”。
2）安全性評價。以危險源存在的“嚴重性”和觸發(fā)條件出現(xiàn)的“可能性”確定“事故隱患”；再與人員和財產(chǎn)損失的“破壞性”合并分析，確定發(fā)生事故的“風(fēng)險”。
對照當(dāng)?shù)匕词鹿曙L(fēng)險的接受能力制定的“安全標(biāo)準(zhǔn)”，判定發(fā)生事故的風(fēng)險是否在“可接受”范圍內(nèi)。
注意：當(dāng)?shù)氐陌踩珮?biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟承受能力、技術(shù)條件、安全認識、從業(yè)人員專業(yè)知識和能力等因素有關(guān)。一般來說，經(jīng)濟狀況、技術(shù)條件、安全認識越好的地區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)越高；而從業(yè)人員專業(yè)知識和能力較強的工種（經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的工種〉，可以承擔(dān)高于一般危險的工作（特種作業(yè)）。
3）控制對策措施。安全評價對“事故隱患”和“不可接受”的風(fēng)險，提出安全控制對策措施。控制對策主要考慮三個方面：
①控制危險源。降低危險源涉及的能量，減少危險物質(zhì)的存在量，以控制事故的“嚴重性”。
②控制觸發(fā)條件。增加危險源對應(yīng)的安全設(shè)施〔必要時考慮冗余配置〉，提高安全設(shè)施的有效性和可靠性，阻礙或限制導(dǎo)致安全設(shè)施失效的事故觸發(fā)條件（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、各種環(huán)境因素）等，以控制發(fā)生事故的“可能性”。
③控制人員和財產(chǎn)。盡址減少處于危險區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)，或限制危險源進人人員或財產(chǎn)的密集區(qū)域，以控制亊故的“破壞性”。
由于我國事故分級僅涉及人員傷亡數(shù)量和財產(chǎn)損失金額，因此，事故的“破壞性”僅考慮此兩項。若從理論角度考慮，取故的“破壞性”應(yīng)包含人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。
4)后系統(tǒng)安全性評價。進一步估計系統(tǒng)在落實安全補償對策后，系統(tǒng)的風(fēng)險是否降至“可接受”范圍內(nèi)。
確定評價范圍要順著評價主線，不能忽視評價主線涉及的關(guān)鍵內(nèi)容。
如果委托評價單位的目的涉及范圍未概蓋的評價主線，評價機構(gòu)應(yīng)做出說明，并將評價主線的內(nèi)容列人評價范圍。
3.確定評價范圍
評價范圍確定主要有兩個方面：一是對評價范圍的定義；二是評價范圍的說明。在評價范圍說明中又要突出三點：說明評價內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域、說明評價對象所處的地理界限、說明評價責(zé)任的界定。
評價范圍的定義一般由評價目的所決定，評價內(nèi)容一般由評價類型、評價系統(tǒng)和評價主線所決定，地理界限一般由評價系統(tǒng)的邊界性所決定，評價責(zé)任一般由評價目的、評價類型所決定。
綜合評價目的、評價類型、評價系統(tǒng)和評價主線的基本信息，確定評價范圍的定義，并對評價范圍做出說明。然后根據(jù)評價范圍界定安全評價責(zé)任范圍。
[例1-1] 某建設(shè)項目需要進行“安全驗收評價”，其評價范圍可以這樣定義：將建設(shè)項目視為一個評價系統(tǒng)，對系統(tǒng)進行“安全驗收評價”，檢查系統(tǒng)對安全“三同時”(即安全設(shè)施要與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的落實情況，分析系統(tǒng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的“符合性”，判定系統(tǒng)可能發(fā)生事故的風(fēng)險是否“可接受”。
評價范圍涉及評價內(nèi)容的說明：建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)完成且正式投產(chǎn)，系統(tǒng)剛進入“有效壽命期”時(描述評價的時間特性);某些物質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝（描述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）以及向系統(tǒng)輸入原料得到產(chǎn)品（描述系統(tǒng)的功能);對系統(tǒng)的危險源、事故觸發(fā)條件、危險區(qū)域人員和財產(chǎn)進行信息采集；分析事故隱患和發(fā)生事故的風(fēng)險；根據(jù)安全驗收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定評價系統(tǒng)發(fā)生事故的風(fēng)險是否在“可接受”范圍內(nèi)；對“不可接受”的風(fēng)險提出安全補償對策；進一步估計落實安全補償對策后系統(tǒng)的風(fēng)險是否降至“可接受”范圍內(nèi)。評價范圍所處地理界限的說明：評價系統(tǒng)所處的地址，以及以此為中心某半徑范圍內(nèi)的周邊環(huán)境。評價責(zé)任界定的說明：評價責(zé)任與評價的時效性有關(guān)，安全驗收評價是系統(tǒng)剛進入“有效壽命期”時進行的評價，評價所有采集的信息和數(shù)據(jù)均截止于出具評價結(jié)論當(dāng)時，因此，評價結(jié)論僅對系統(tǒng)剛進入“有效壽命期”時安全驗收的時間點上有效。之后，危險源隨能量和物質(zhì)的變化而改變，事故觸發(fā)條件隨安全設(shè)施故障（與可靠性相反）和失效(與有效性相反）的變化而改變，由于管理上的疏忽，人員和財產(chǎn)進入危險區(qū)域使可能造成的損失擴大。由于這些不確定性，使安全驗收評價當(dāng)時的評價結(jié)論無效。評價責(zé)任與評價系統(tǒng)的邊界性有關(guān)，評價責(zé)任必須限定在評價系統(tǒng)所處的地理界限和評價內(nèi)容界定上，超出此范圍.則評價結(jié)論無效。此外，安全驗收評價引用了某些法定檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)，安全評價僅能對數(shù)據(jù)“適用性”負責(zé)，而無法對檢測偏差和檢測錯誤負責(zé)。
評價范圍的定義和說明，應(yīng)該是評價機構(gòu)、委托評價單位和相關(guān)方（政府管理部門）的共識，是進行安全評價的基礎(chǔ)。評價范圍的定義和說明必須寫人《安全評價合同》和《安全評價報告》。 |
無原則地擴大評價范圍，將使安全評價承擔(dān)不可能擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，屬于危機轉(zhuǎn)嫁，同時使安全評價結(jié)論無效。無原則地縮小評價范圍，則使安全評價不能反映系統(tǒng)整體的安全狀況，降低了評價結(jié)論的可信度。對于某些難以確定范圍的評價項目，需要組織相關(guān)專家進行論證。特別是增建、擴建及技術(shù)改造項目，與原建項目相連，難以區(qū)別，這時可以進行專家論證，依據(jù)初步設(shè)計范圍、新增投資范圍，或與委托評價單位協(xié)商劃分（按工作場所或按工藝過程〕，并兼顧系統(tǒng)的完整性確定評價范圍。例如，某生產(chǎn)系統(tǒng)增加了前處理工藝，又添加了回收裝置，評價系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生了改變，評價范圍應(yīng)根據(jù)新的評價系統(tǒng)整體確定，而不能僅將新開增的前處理工藝和回收裝置作為評價范圍。
二、編制評價工作計劃
1.評價工作計劃的基本含義
（1）評價工作計劃
評價工作計劃是評價機構(gòu)在完成某個安全評價項目期間，對評價工作過程進行的總體
設(shè)計，對評價工作內(nèi)容預(yù)先做出的日程安排。
評價工作計劃可按評價類型劃分成兩種：一種是前瞻性的評價工作計劃，主要指“安全預(yù)評價工作計劃”；另一種是實時性的評價工作計劃，主要指“安全實時評價工作計劃”。
安全實時評價工作計劃又可細分為：安全驗收評價工作計劃、安全現(xiàn)狀評價工作計劃和專項安全評價工作計劃。
（2）評價工作計劃的作用
1）落實沖價范圍的工作內(nèi)容和過程。根據(jù)評價范圍對評價工作的內(nèi)容和過程提出總體設(shè)計方案，在進行危險源（危險有害因索）辨識的基礎(chǔ)上劃分評價單元、選擇評價方法、得到評價結(jié)論、提出安全對策。使評價涉及的工作內(nèi)容和過程在安全評價中得到落實。
2）保證安全評價工作的進度。在評價工作計劃中，將評價涉及的工作內(nèi)容和過程置人起始時間和完成時間的節(jié)點，使安全評價有了時間進度的保證。
3）增加評價工作的可操作性。在安全評價實施之前，制訂評價工作計劃，使委托評價單位提前了解評價的工作過程，更有利于做好評價的配合工作。委托評價單位若對評價工作計劃有不同意見，可以及時反饋，這使評價單位在實施評價前有時間調(diào)整評價工作計劃。若評價工作計劃取得專家評審，則可以得到權(quán)威確認，避免評價工作實施時臨時遇到問題匆忙應(yīng)對，影響評價工作進度。從而增加了評價工作的可操作性。
2評價工作計劃的基本內(nèi)容
評價工作計劃是操作性很強的安全評價工作過程，是實施方案和日程的安排，因此，要從“做什么” “怎么做”和“做到何種程度”進行具體說明。
安全評價工作計劃的基本內(nèi)容，主要包括：
（1）評價項目概況。
（2）信息釆集。
（3）信息分析思路。
（4）劃分評價單元。
（5）選擇評價方法。
（6）提出事故隱患和評價結(jié)論的思路。
（7）提出安全對策措施的基本方案。
（8）評價工作計劃進度。
3.評價工作計劃編制前的準(zhǔn)備
評價機構(gòu)若承接了不能完成的安全評價業(yè)務(wù)，可能會給評價機構(gòu)帶來信譽或經(jīng)濟方面損失的風(fēng)險，評價新領(lǐng)域的項目或合同額較大的業(yè)務(wù)風(fēng)險更大；同時，也會給委托評價單位帶來不便。故在簽訂合同前須策劃評價過程，進行項目風(fēng)險分析并確定實施評價項目的可行性。
（1）評價過程策劃
評價業(yè)務(wù)洽談人員在業(yè)務(wù)接洽時，對外應(yīng)提出對評價項目進行現(xiàn)場勘察的要求，了解委托評價單位的需求（評價目的）和評價類型，調(diào)查項目概況，收集評價項目的基本信息；對內(nèi)應(yīng)提出評價過程策劃（為簽訂合同后編制評價工作計劃做準(zhǔn)備）。
評價過程策劃的內(nèi)容一般包括：
1）考慮委托評價單位的需求，結(jié)合評價實際可操作狀況，確定評價范圍。
2）提出評價所需要的信息內(nèi)容。
3）分析評價范圍內(nèi)邊（構(gòu)）筑及場地布置、工藝及設(shè)備、安全工程設(shè)計、安全生產(chǎn)管理、其他綜合性措施項目及周邊環(huán)境的初步情況。
4）概略分析危險有害因素及相關(guān)作業(yè)場所。
5）提出評價項目重點。
6）建議選擇評價方法。
7）估計實施評價的工時。
⑵分析預(yù)測評價項目的風(fēng)險程度
根據(jù)項目概況和評價項目的基本信息，在評價過程策劃的基礎(chǔ)上，按分析預(yù)測評價項目的風(fēng)險程度的內(nèi)容，由安全評價負責(zé)人或其委托人主持，召集業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員、財務(wù)人員到場的會議，分析承接評價項目的風(fēng)險。
業(yè)務(wù)人員（業(yè)務(wù)經(jīng)理）負責(zé)具體的業(yè)務(wù)洽談、現(xiàn)場勘察、評價策劃工作，將評價項目的基本信息作為評價項目風(fēng)險分析依據(jù)。
財務(wù)人員（財務(wù)總監(jiān)或會計）從“工、料、費、稅、利”的角度提出評價項目運行成本，作為評價項目風(fēng)險分析依據(jù)。
技術(shù)人員（技術(shù)負責(zé)人或過程控制負責(zé)人）從技術(shù)角度考慮本公司是否有技術(shù)實力完成評價項目，執(zhí)行合同的條件是否完備。
安全評價負責(zé)人或其委托人按評價機構(gòu)的評價過程控制手冊和相關(guān)要求，提出各項指標(biāo)的限制條件和評判準(zhǔn)則，最終決定承接評價項目的風(fēng)險底線，超過則為不可接受的風(fēng)險，不能簽訂合同。
（3）實施評價可行性分析
對項目實施評價可行性分析，得出能否簽訂合同的結(jié)論。可行性分析內(nèi)容一般包括
1）判斷評價項目是否超出本評價機構(gòu)的評價資質(zhì)范圍。
2）判定評價收費是否符合當(dāng)?shù)匕踩u價收費參考標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)價
3）評價現(xiàn)場是否存在難以整改的先天不足。
4）是否能提供關(guān)鍵批文或證書。
5)項目是否存在惡意違規(guī)現(xiàn)象。
6)擬簽訂合同的條款是否滿足國家法律、法規(guī)的要求。
7)以評價成本（工、料、費、稅、利）核定擬簽訂合同金額是否可接受。
8)本評價機構(gòu)是否有技術(shù)實力完成評價項目。
9)對于具有高危工藝（如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局首批重點監(jiān)管的15個危險化工工藝）的評價項目，評價機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險能否接受。
10)是否能按期、按質(zhì)完成評價工作。
4.編制安全評價工作計劃
完成評價工作計劃編制前的準(zhǔn)備，并與委托評價單位簽訂《安全評價合同》之后，在工況調(diào)查、分析危險有害因素分布與受控制情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)委托評價單位的需求、評價類型和評價機構(gòu)的技術(shù)能力，對照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定安全評價的重點和要求，根據(jù)評價項目的實際情況選擇評價方法，并測算安全評價進度，編制《安全評價工作計劃》。
（1)評價項目概況
列出委托評價單位的評價目的，說明評價類型，介紹評價項目的基本信息、平面布置和工藝過程，結(jié)合評價實際可操作性列出評價范圍定義并進行說明。
（2）信息和釆集途徑
列出安全評價需要釆集的信息，如危險有害因素信息、主要安全設(shè)施信息、危險區(qū)域內(nèi)人員和財產(chǎn)信息等。說明信息的獲取途徑，如直接釆集、間接釆集（類比〉等。
特別關(guān)注：
1）原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、溶劑、催化劑等物質(zhì)。
2）是否有濃度或強度超標(biāo)的因素，是否有重大危險源，是否有易制毒和需監(jiān)控的危險化學(xué)品：
3）工藝條件、工藝過程、工藝布置、主要設(shè)備設(shè)施等。
4）項目邊界內(nèi)平面布局及物流路線等。
5）項目邊界外周邊環(huán)境和自然條件。
(3)信息分析思路
如分析危險源可能產(chǎn)生危險的嚴重性、事故觸發(fā)條件的可能性、事故可能對人或財產(chǎn)造成的破壞性等。
（4）劃分評價單元并確定評價重點
按安全系統(tǒng)工程的原理，考慮各方面的綜合或聯(lián)合作用，將評價系統(tǒng)劃分成若干個結(jié)構(gòu)和功能相對獨立的子系統(tǒng)作為評價單元。
例如，將安全評價總目標(biāo)，從“人、機、料、法、環(huán)”的角度，分解為人力與管理單元、設(shè)備與設(shè)施單元、物料與材料單元、方法與工藝單元、環(huán)境與場所單元。
評價單元劃分及評價內(nèi)容見表1一2。
根據(jù)危險源（危險有害因素）分布與控制情況，按遞階層次結(jié)構(gòu)分解，確定安全評價的重點。例如，將安全評價的重點確定為易燃易爆、急性中毒、特種設(shè)備、安全附件、電氣安全、機械傷害、安全聯(lián)鎖等。
（5)選擇評價方法
對不同的評價單元可以選擇不同的評價方法，某些評價方法可以對部分危險源（危險有害因素）的組合進行評價，某些評價方法適用于對單個危險源（危險有害因素）進行評 價�？傊�，評價方法的選擇以不漏掉任何一個被辨識出來的危險源（危險有害因素）為目標(biāo)。
安全評價方法選擇原則為：考慮評價結(jié)果是否能達到安全評價所要求的目的，同時還要考慮進行評價所需信息資料是否能收集齊全。可用于安全評價的方法很多，但就其實用性來說，安全評價經(jīng)常選用以下方法。
（6）提出事故隱患和評價結(jié)論的思路
危險源（危險有害因素）存在并在指標(biāo)上超過標(biāo)準(zhǔn)而無對應(yīng)安全設(shè)施或安全設(shè)施失效，具備事故觸發(fā)條件，這種失控的危險源被確定為“亊故隱患”。
將存在“事故隱患”的評價單元確定為“不合格”單元，評價系統(tǒng)存在“不合格”評價單元則發(fā)生事故成為必然結(jié)果，其風(fēng)險判定為“不可接受”。通過措施使危險源指標(biāo)下降而達標(biāo)、增強安全設(shè)施使之有效屏蔽事故觸發(fā)條件、減少人員和財產(chǎn)暴露于危險區(qū)域，不存在“事故隱患”評價單元確定為“合格”，評價系統(tǒng)不存在“不合格”評價單元，則系統(tǒng)發(fā)生事故的“風(fēng)險”可判定為“可接受”。
（7）提出安全對策措施的遮本方案
針對存在“事故隱患”的危險源（危險有害因素）提出安全對策。從降低危險源能量
和減少危險物質(zhì)、阻礙事故觸發(fā)條件形成、控制人員和財產(chǎn)損失著手，消除“事故隱患”為目的。
安全對策從預(yù)防、控制、減災(zāi)上考慮選擇安全設(shè)施。以“本質(zhì)安全的直接設(shè)施”和“安全附件的間接設(shè)施”為主，輔以“預(yù)先警告的提示設(shè)施”和“保護自己的個體防護設(shè)施”。
(8)評價工作計劃進度
將評價的具體工作，按工作過程順序相連（縱坐標(biāo)），標(biāo)出每個項目工作的起始時間和完成時間〔橫坐標(biāo)〕，建立評價工作計劃進度表，畫出“甘特圖”。
如能將網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)應(yīng)用于安全評價工作的進度安排，則能體現(xiàn)科學(xué)進度管理的有效性，在同等工作量下提高工作效率。
三、危險有害因素辨識技術(shù)
危險有害因素辨識通過計劃分生產(chǎn)（作業(yè)）活動，從生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員和管理等方面來進行。辨識時要考慮三種時態(tài)、七種類型和三個對象，如圖1-1所示為危險有害因素辨識的思路及對象。
1.危險有害因素調(diào)查
在進行危險有害因素調(diào)查之前首先要確定所要分析的系統(tǒng)，例如，對整個企業(yè)還是某
個車間或某個生產(chǎn)工藝過程，然后對所分析的系統(tǒng)進行調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容如下：
（1）生產(chǎn)工藝設(shè)備及材料情況
包括工藝裝置布置，設(shè)備名稱、容積、溫度、壓力、設(shè)備性能，設(shè)備本質(zhì)安全化水平，工藝設(shè)備的固有缺陷，所使用的材料種類、性質(zhì)、危害，使用的能量類型及強度等。
（2）作業(yè)環(huán)境情況
包括安全通道情況，生產(chǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、布局，作業(yè)空間布置等。
（3）操作情況
包括操作過程中的危險、人員接觸危險的頻率等。
（4）事故情況
即調(diào)查過去事故及危害狀況，事故處理應(yīng)急方法，故障處理措施等。
（5）安全防護
包括危險場所有無安全防護措施，有無安全標(biāo)志，燃氣、物料使用有無安全措施等。為了調(diào)差工作的簡便和全面，以機械行業(yè)的生產(chǎn)特點和危險因素存在的情況為例，介紹以下幾種調(diào)查方法：
第一，問卷調(diào)查法。即要求被調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)的所有從業(yè)人員，根據(jù)本崗位的設(shè)備惜況、操作情況、自身素質(zhì)情況、作業(yè)環(huán)境及操作規(guī)程的完善情況，提出本崗位的危險因素，并根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容編制調(diào)查表格。
第二，標(biāo)準(zhǔn)對照法。即依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及機械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，對系統(tǒng)內(nèi)的安全管理、機械設(shè)備、電氣設(shè)備、作業(yè)環(huán)境及人員狀況進行檢查評價，找出不符合項。
第三，事故頻次法。即在總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對已發(fā)生事故的設(shè)施、事故的防范措施及再次發(fā)生事故的可能性進行調(diào)查。對事故頻次較高（1次/年）的情況進行統(tǒng)計。
2.危險區(qū)域的界定
危險區(qū)域的界定即劃分危險源的范圍。首先對系統(tǒng)進行劃分，可按設(shè)備、生產(chǎn)裝置及設(shè)施劃分子系統(tǒng)，也可按作業(yè)單元劃分子系統(tǒng)，然后分析每個子系統(tǒng)中所存在的危險源。一般將產(chǎn)生能量或具有能量、物質(zhì)、操作人員作業(yè)空間、產(chǎn)生聚集危險物質(zhì)的設(shè)備、容器作為危險源，再以危險源核心加上防護范圍即為危險區(qū)域。在確定危險區(qū)域時，可按以下方法界定：
（1）按危險源是固定還是移動界定危險區(qū)域
以運輸車輛、車間內(nèi)的搬運設(shè)備為移動源，其危險區(qū)域應(yīng)隨設(shè)備的移動空間而定；而鍋爐、壓力容器、儲油罐等則是固定源，其危險區(qū)域也是固定的。
（2）按危險源是點源還是線源界定危險區(qū)域
一般線源引起的危害范圍較點源大。
（3）按危險作業(yè)場所來劃分危險區(qū)域
如有發(fā)生爆炸、火災(zāi)危險的場所，有被車輛傷害的場所，有觸電危險的場所，有高處墜落危險的場所，有腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息危險的場所等。
（4）按危險設(shè)備所處位置作為危險區(qū)域
如鍋爐房、油庫、氧氣站、變配電站等。
（5）按能量形式界定危險源
如化學(xué)危險源、電氣危險源、機械危險源、輻射危險源和其他危險源等。
3.存在條件及觸發(fā)因素的分析
一定數(shù)量的危險物質(zhì)或一定強度的能量，由于存在條件不同，所顯現(xiàn)的危險性也不同，被觸發(fā)轉(zhuǎn)換為事故的可能性大小也不同。因此，存在條件及觸發(fā)因素的分析是危險有害因素的重要環(huán)節(jié)。存在條件分析包括儲存條件（如堆放方式、其他物品情況、通風(fēng)等）、物理狀態(tài)參數(shù)（如溫度、壓力等）、設(shè)備狀況（如設(shè)備完好程度、設(shè)備缺陷、維修保養(yǎng)情況等）、防護條件（如防護措施、故障處理措施、安全標(biāo)志等）、操作條件（如操作技術(shù)水平、操作失誤率等），以及管理條件等。
觸發(fā)因素分為人為因素和自然因素。人為因素包括個人因素（如操作失誤、不正確操作、粗心大意、漫不經(jīng)心及心理因素等）和管理因素（如不正確的管理、不正確的訓(xùn)練、指揮失誤、決策判斷失誤、設(shè)計差錯及錯誤安排等自然因素是指能引起危險有害因素轉(zhuǎn)化的各種自然條件及其變化，如氣候條件參數(shù)（氣溫、氣壓、濕度、大氣風(fēng)速）變化、雷電、風(fēng)雪及地震等。
4.危險有害因素辨識方法的選擇
選用哪種辨識方法要根據(jù)分析對象的性質(zhì)、特點、壽命周期的不同階段和分析人員的知識、經(jīng)驗和習(xí)慣來定。常用的危險有害因素辨識方法有直觀經(jīng)驗分析方法和系統(tǒng)安全分析方法。
注意事項
工作計劃表（甘特圖）應(yīng)根據(jù)評價項目的不同特點、復(fù)雜程度和項目規(guī)模調(diào)整日程進度，特別是多個評價項目交叉進行時，進度節(jié)點可做適當(dāng)變化，但必須在評價合同有效期內(nèi)完成工作。此外，工作計劃表只能給出比較粗略的計劃、簡單的工作進度信息，不能反映工作之間的從屬關(guān)系。
