市安委會成員單位，各縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室：

《昆明市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》已經(jīng)2022年4月13日昆明市第十五屆第4次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 2022年5月10日

（此件公開發(fā)布）

昆明市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮社會各界力量，加強安全生產(chǎn)領域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)和文件的要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報、核查和獎勵事項。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對所監(jiān)管行業(yè)領域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權向本市應急管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實的，依照規(guī)定對舉報人給予獎勵。

應急管理部門可以在危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取二至三名信息員，建立專門聯(lián)絡機制，定期或者不定期與其聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為線索。

第四條 開展舉報獎勵工作，應當遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰受理、誰獎勵”的原則。

舉報內(nèi)容如屬于法律法規(guī)有關信訪事項管理范疇，從其規(guī)定。

第五條 本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理才能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品和煙花爆竹重大事故隱患的判定，按照已公布的判定標準認定。其他行業(yè)和領域重大事故隱患的判定，按照負有安全監(jiān)管職責的部門制定并向社會公布的判定標準認定。

第六條 本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第七條 昆明市安全生產(chǎn)委員會應當加強本市安全生產(chǎn)舉報獎勵工作的統(tǒng)一領導，安委會辦公室具體負責本市安全生產(chǎn)舉報的獎勵工作。
 縣級以上安全生產(chǎn)委員會應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領域舉報獎勵工作的統(tǒng)一領導，支持、督促各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行舉報獎勵的相關職責。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當指派專人負責開展安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為的舉報獎勵工作。

第二章 舉報受理和核查

第八條 舉報受理應當堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“屬地為主、分級受理”的原則。

第九條 舉報人可以通過熱線電話“12345”或者以書信、走訪等方式舉報。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應進一步暢通政務咨詢投訴舉報平臺、投訴熱線等安全生產(chǎn)舉報渠道，及時向社會公布本行業(yè)領域、本部門的舉報電話、通信（辦公）地址、網(wǎng)站網(wǎng)址、電子信箱等。

舉報人應留下真實姓名、聯(lián)系方式及通信地址，舉報時應當將安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為的地點、時間、情形及存在的隱患、危害等內(nèi)容敘述清楚。舉報人個人信息受法律保護，若舉報人不愿公開自己的信息進行匿名舉報，應尊重其意愿，但應同時提供真實有效的聯(lián)系方式。

第十條 舉報人對同一安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為，不得同時向多級部門重復舉報；舉報至縣區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未受理或者未及時處理的，舉報人可以向昆明市安全生產(chǎn)委會辦公室（市應急局）再次舉報。

第十一條 舉報事項具有下列情形之一的，不予受理：

（一）不屬于安全生產(chǎn)領域的；

（二）無明確舉報對象或者具體舉報事項的；

（三）已經(jīng)受理或正在處理且無新的舉報事實或者證據(jù)的；

（四）應當依法通過行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決的；

（五）已經(jīng)進入司法程序的；

（六）其他不屬于受理范圍的舉報事項。

第十二條 接到舉報的部門應當按照有關規(guī)定先行登記，3日內(nèi)作出受理或不受理的意見，舉報事項不屬于本部門受理范圍的，根據(jù)本級政府劃分的部門職責邊界規(guī)定，及時告知舉報人向有處理權的部門舉報，或者將舉報案件及相關舉報材料移交給其他有處理權的部門，做好記錄備存，并采取適當方式及時告知舉報人。

第十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當受理屬于其職責范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領域的舉報，應及時向舉報人反饋處理結果，并提供查詢等有關信息服務，方便舉報人了解舉報核查進展情況。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門受理舉報后應當為舉報人保密，不得泄露舉報人的真實姓名、地址、單位、電話和舉報方式等有關信息，保護舉報人的合法權益。

第十四條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門核查安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為的舉報事項，應遵守以下規(guī)定：

（一）各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責本轄區(qū)職責范圍內(nèi)的舉報事項。必要時，上級部門可以依照職責直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報事項，也可移交或指定下級部門處理舉報事項。

上級部門交由下級部門核查處置的，應當跟蹤督導督辦，核查部門應對結果負責；

（二）市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門主要負責對駐昆央企、省屬企業(yè)在當?shù)氐钠髽I(yè)以及市屬企業(yè)的舉報事項。其他有關部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在其職責范圍內(nèi)，按照有關規(guī)定、程序，對本部門直接受理的，以及其他部門移交的舉報事項及時組織核查處置，結果應及時答復舉報人。本部門單獨核查確有困難的，應報請本級安委會組成聯(lián)合核查組進行核查處置；

（四）舉報事項涉及兩個或以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的，各部門依據(jù)各自職責分別核查處置，并及時答復舉報人；

（五）經(jīng)核查屬實的重大事故隱患，在依法處理的同時，應及時報請本級安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦；

（六）經(jīng)核查屬實的生產(chǎn)安全事故，應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定（相關法律法規(guī)的規(guī)定如有修改或者變動，則從其新規(guī)定）執(zhí)行。

涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理。
 第十五條 對涉及多個部門的、社會輿論關注的、可能涉及國家利益、社會利益或者引發(fā)重大社會影響的舉報事項，應當報請本級安全生產(chǎn)委員會確定主辦單位，并掛牌督辦。
 第十六條 受理舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結，并答復舉報人；情況復雜的，經(jīng)本單位主要負責人批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應及時報告本級人民政府，由政府組織核查處理。

第三章 獎勵實施

第十七條 舉報獎勵應當同時符合下列條件：

（一）屬于安全生產(chǎn)領域的；

（二）有明確的被舉報對象和具體的安全生產(chǎn)重大事故隱患、違法行為；

（三）舉報事項未被負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)或未做依法處理的；

（四）舉報事項經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門核查屬實的。

第十八條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

（一）被舉報事項已被有關部門掌握，正在調(diào)查處理的；

（二）被舉報事項已被責令限期改正，正在整改期限內(nèi)的；

（三）被舉報單位在舉報前已排查出舉報事項并列入整改計劃或已整改的；

（四）經(jīng)核查，舉報事項不存在或者無法核實的；

（五）舉報事項已被新聞媒體曝光的；

（六）司法機關正在辦理或已結案的涉法涉訴事項的；

（七）其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依據(jù)所監(jiān)管行業(yè)領域的舉報獎勵規(guī)定，對同一舉報事項已給予獎勵的；

（八）具有監(jiān)管、監(jiān)察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人舉報的；

（九）匿名舉報或者不提供有效聯(lián)系方式的事項；

（十）其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的獎勵情形。

第十九條 舉報事項經(jīng)核查屬實的，應當按下列規(guī)定對舉報人給予獎勵：

（一）對舉報重大事故隱患（含生產(chǎn)經(jīng)營單位故意隱瞞重大事故隱患的）、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行。

（二）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵，其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。
 （三）對舉報事項不屬于本條（一）（二）項規(guī)定范圍的違法行為，且按行政處罰一般程序作出罰款行政處罰的，獎勵金額按照行政處罰金額的5%計算，最低獎勵500元，最高不超過5000元。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，核查屬實的，獎勵標準在本辦法第十九條規(guī)定的基礎上上浮20%。最高不超各項限額。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保護舉報人合法權益，不得對舉報人實施打擊報復行為或其他侵害舉報人及其近親屬合法權益的行為。

第二十一條 參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔相應責任。現(xiàn)場調(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或復印件。 宣傳報道和獎勵舉報有功人員，不得公開舉報人的個人信息。

第二十二條 多人多次舉報同一事項的，對受理時間最先的舉報人給予獎勵，后續(xù)舉報人不再獎勵。多人聯(lián)名舉報同一事項的，由舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取獎金。舉報人就同一事項分別向多個部門舉報的，由最先受理舉報的部門給予獎勵。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以及信息員舉報其所在單位的安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，舉報人接到領獎通知后，需向受理舉報的部門提供其身份信息及證明在職的有關材料，方可領取獎勵。

以單位名義舉報的，獎勵資金發(fā)給舉報單位。

第二十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門受理的舉報案件經(jīng)調(diào)查屬實的，應當在行政處罰結案后10日內(nèi)將舉報事項、證據(jù)材料、核查結果、處罰決定書、罰款繳納憑證等資料報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；并按照本辦法規(guī)定擬定獎金數(shù)額、說明獎勵依據(jù)，填寫《昆明市安全生產(chǎn)領域舉報審批表》或《昆明市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵申請表》，經(jīng)審查應當給予獎勵的，應當于批準之日起10日內(nèi)通知舉報人辦理有關領取手續(xù)，無法通知舉報人的，受理舉報的負有安全監(jiān)管職責的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。

第二十四條 舉報人接到領獎通知后，應當在60個工作日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點辦理手續(xù)，提供銀行賬號通過轉(zhuǎn)賬方式領取。逾期未到場辦理領取手續(xù)的，視為放棄領獎權利，能夠說明合理理由的，可以延長30個工作日；舉報人主動提出放棄獎勵的，終止獎勵程序。征得舉報人同意后，可給予褒揚激勵。

舉報人所得獎金，符合稅法規(guī)定的，暫免征收個人所得稅。

第二十五條 獎金的具體數(shù)額由負責核查處理舉報事項的各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)本辦法第十九條、第二十條的規(guī)定確定，舉報獎金應當一次性發(fā)放。獎金使用發(fā)放情況應當于每年1月底前報送同級安委辦和同級財政部門備案。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立和完善生產(chǎn)安全重大事故隱患和違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、獎勵、統(tǒng)計和報告等相關制度，并建立舉報事項檔案資料和臺賬，及時歸檔，留存?zhèn)洳椤?/span>

第二十七條 縣級以上安委會應當將重大事故隱患和違法行為的舉報獎勵工作納入安全生產(chǎn)責任制考核。

第二十八條 生產(chǎn)安全重大事故隱患和違法行為的舉報獎勵資金納入同級財政預算，�？顚Ｓ�，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，自覺接受紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。

第二十九條 舉報人舉報的事項應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和單位；否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責任。

第三十條 國家機關及其工作人員在處理舉報事項過程中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：

（一）對屬于其法定職權范圍的舉報事項不予受理的；

（二）對應當?shù)怯洝⒔晦k、移交而未按規(guī)定登記、交辦、移交的；

（三）推諉、敷衍、拖延舉報核查事項辦理，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結舉報事項或者依法答復舉報人，以及未按規(guī)定及時給予獎勵的；

（四）未及時履行督導督辦職責的；

（五）違反保密規(guī)定，泄露工作，或?qū)⒂嘘P舉報材料、舉報內(nèi)容、舉報人信息、獎勵情況等透露或者轉(zhuǎn)交給被舉報單位或者被舉報對象的。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法所稱的實名舉報，是指舉報人提供真實姓名或真實有效聯(lián)系方式的舉報行為。

第三十二條 各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的舉報方式，以其向外公布的舉報電話、信箱地址或者電子郵箱為準。

第三十三條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題，對查證屬實的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應獎勵。

第三十四條 本辦法由市安全生產(chǎn)委員會辦公室和市財政局負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 關于《昆明市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》 的解讀

 關于《昆明市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》 的圖解