關(guān)于《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法》的政策解讀

一、背景及必要性

近年來，隨著《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（2018年3月1日施行）和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019 ）的出臺(tái)施行，國家對(duì)煙花爆竹經(jīng)營和燃放有了部分新的要求，2013年1月15日施行的《昆明市經(jīng)營燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》（市政府令第117號(hào)）已不適應(yīng)新的規(guī)定要求；加之省內(nèi)外部分地區(qū)煙花爆竹零售攤點(diǎn)多次發(fā)生燃爆事故，暴露出諸如缺少基層綜合治理工作手段和依據(jù)，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量控制要求，有必要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂，調(diào)整相關(guān)部門機(jī)構(gòu)職責(zé)、禁限放區(qū)域，加強(qiáng)煙花爆竹的安全管控。

二、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》

3.《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》

4.《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019 ）

三、主要內(nèi)容

《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法》共25條，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)整充實(shí)監(jiān)管部門和職責(zé)

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的部門名稱及管理職責(zé)，將原行政主管部門“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”，其他相關(guān)部門名稱也做了相應(yīng)調(diào)整，并在第三條具體明確了以“應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督”為主、其他部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處納入基層綜合治理的管理體制和職責(zé)分工。

（二）突出煙花爆竹經(jīng)營安全管理

為加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的經(jīng)營管理，延續(xù)我市行之有效的管理方式，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充：一是在第六條明確了經(jīng)營布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，并經(jīng)依法審批；二是在第七條明確了城市建成區(qū)“總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、逐步減少的原則”，規(guī)定本市建成區(qū)內(nèi)不得設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫；三是在第九條明確批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記、信息管理、存檔備查等制度；四是在第十條明確了煙花爆竹零售店（點(diǎn)）的設(shè)置條件以及審批要求。

（三）強(qiáng)化煙花爆竹燃放安全管理

為了杜絕和減少煙花爆竹燃放安全事故，加強(qiáng)燃放安全管理，一是在第四條明確了各級(jí)政府及其部門、社會(huì)組織、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、媒體等應(yīng)當(dāng)組織開展煙花爆竹燃放安全的宣傳、教育和引導(dǎo)；二是在第十一條規(guī)定了零售店（點(diǎn)）落實(shí)安全防范措施，指導(dǎo)安全燃放，制止防護(hù)距離內(nèi)燃放的要求；三是在第十六條列舉了不得向人群、車輛、窨井等拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹，從建筑物向外拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹，以妨礙行人、車輛通行的方式燃放煙花爆竹，采用其他危險(xiǎn)方式等4種燃放煙花爆竹可能危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

（四）設(shè)置了禁止燃放區(qū)和限制燃放區(qū)的具體范圍

第十七條在《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，還根據(jù)上位法授權(quán)和我市實(shí)際，增加了地鐵站、國家機(jī)關(guān)辦公場所、文化娛樂場所、集貿(mào)市場、商場、超市、商業(yè)步行街、停車場等公共場所和區(qū)域；城市路網(wǎng)的橋梁（含立交橋、過街天橋）、隧道、涵洞，以及地下通道、地下管網(wǎng)、人防設(shè)施等地下空間；紅嘴鷗等野生動(dòng)物聚集覓食、棲息地；煙花爆竹零售店（點(diǎn)）周邊80米范圍等作為我市禁止燃放的地點(diǎn)和區(qū)域；五是第十八條在原有主城區(qū)作為限制燃放區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了限制燃放區(qū)域內(nèi)的殯儀館、公墓等公共祭掃場所可以在指定的區(qū)域和時(shí)間燃放的規(guī)定，并規(guī)定縣（市、區(qū)）政府可以依法確定限制或者禁止燃放的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。

（五）采取多種手段綜合治理

為加大安全保障力度，多措并舉實(shí)施安全監(jiān)管，一是在第十三條、第十四條明確了應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息入庫、信息共享、信用信息抄告、黑名單管理等制度，定期公布批發(fā)企業(yè)和零售店（點(diǎn)）信息，并對(duì)查證屬實(shí)的安全生產(chǎn)舉報(bào)按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；二是在第十五條明確了對(duì)非法煙花爆竹、廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，由公安部門組織銷毀、處置；三是在第十九條對(duì)村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹行為的處理、報(bào)告等，進(jìn)行了規(guī)定。

（六）加大了對(duì)違法行為的處罰力度

法律責(zé)任部分主要是根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條相關(guān)內(nèi)容，對(duì)在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的行為，以及對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)等4類行為，分別在第二十二條、第二十三條明確和強(qiáng)調(diào)了處罰規(guī)定。

四、出臺(tái)的意義

《昆明市煙花爆竹經(jīng)營和燃放安全管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了禁放區(qū)和限放區(qū)，調(diào)整了煙花爆竹禁止和限制經(jīng)營范圍，加強(qiáng)了空氣重污染期間環(huán)保措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，為昆明市煙花爆竹經(jīng)營燃放的管理實(shí)施禁限并行的燃放政策提供了有力依據(jù)，在引導(dǎo)市民文明有序燃放煙花爆竹，保障公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面起到重要作用。