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關(guān)于《昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》的政策解讀

[日期:2023-08-07]   來(lái)源:云南技能考試網(wǎng)  作者:云南技能考試網(wǎng)   閱讀:409次

關(guān)于《昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》的政策解讀

一、出臺(tái)的背景依據(jù)和重要意義

2016年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)),加快構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2017年12月,為有效激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信行為,推動(dòng)形成褒獎(jiǎng)?wù)\信的社會(huì)氛圍,原國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號(hào))。

為切實(shí)推進(jìn)激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信,我市創(chuàng)新工作措施,結(jié)合實(shí)際制定《辦法(試行)》,以聯(lián)合激勵(lì)的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),是進(jìn)一步督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有力抓手,也是激勵(lì)企業(yè)作為市場(chǎng)主體更好發(fā)揮主體積極作用的有效途徑。

二、主要依據(jù)和參考資料

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33 號(hào))

2.《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕133 號(hào))

3.《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào))

4.《昆明市信用“紅黑名單” 發(fā)布和獎(jiǎng)懲管理辦法(試行)》(昆政辦〔2017〕82 號(hào))


三、《辦法(試行)》的主要內(nèi)容

《辦法(試行)》共十七條,主要包含以下內(nèi)容:

(一)《辦法(試行)》明確了納入聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒對(duì)象管理情形。

納入聯(lián)合激勵(lì)必須同時(shí)滿足:1.必須公開(kāi)向社會(huì)承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任; 2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)失信行為;3.3 年內(nèi)未受到安全監(jiān)管部門(mén)作出的行政處罰;4.3 年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故;5.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)以上水平;6.沒(méi)有被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的記錄。

納入聯(lián)合懲戒對(duì)象需符合十種情形之一:1.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故;2.未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可,擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的;3.發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患,不及時(shí)整改,仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的;4.采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;5.被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的;6.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的;7.非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的;8.發(fā)生事故后,故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng),偽造有關(guān)證據(jù)資料,妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查的,或主要負(fù)責(zé)人逃逸的;9。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明,違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的;10.其他法律法規(guī)規(guī)定需要納入聯(lián)合懲戒對(duì)象管理的情形。

(二)《辦法(試行)》明確了報(bào)送聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒對(duì)象信息管理的規(guī)范程序。

一是明確了責(zé)任主體。 市、縣應(yīng)急管理部門(mén)按照“分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理”的原則,負(fù)責(zé)信用信息的采集、審核、報(bào)送、推送公布、移出等相關(guān)工作。

二是明確了有關(guān)時(shí)限要求。規(guī)范了報(bào)送時(shí)間,對(duì)相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)等,提出了具體時(shí)限要求。

三是明確了聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和聯(lián)合懲戒對(duì)象期滿的處理方式。符合條件的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象需在期滿前三個(gè)月重新申請(qǐng),符合條件的聯(lián)合懲戒對(duì)象應(yīng)提出移出申請(qǐng),不符合條件的暫不移出,新發(fā)生失信行為的,公布期順延。

(三)落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

對(duì)納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可采取減少對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次、安全生產(chǎn)許可證到期后,實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理” 等便利服務(wù)措施、優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作等激勵(lì)措施。

對(duì)納入了聯(lián)合懲戒對(duì)象的,市、縣應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目、不定期開(kāi)展抽查、暫停對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審,對(duì)已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的,撤銷(xiāo)其證書(shū)、及時(shí)撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等懲戒措施。


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