關(guān)于《昆明市安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》的政策解讀

一、出臺(tái)的背景依據(jù)和重要意義

2016年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），加快構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2017年12月，為有效激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信行為，推動(dòng)形成褒獎(jiǎng)?wù)\信的社會(huì)氛圍，原國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號(hào)）。

為切實(shí)推進(jìn)激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信，我市創(chuàng)新工作措施，結(jié)合實(shí)際制定《辦法（試行）》，以聯(lián)合激勵(lì)的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，是進(jìn)一步督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有力抓手，也是激勵(lì)企業(yè)作為市場(chǎng)主體更好發(fā)揮主體積極作用的有效途徑。

二、主要依據(jù)和參考資料

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33 號(hào)）

2.《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133 號(hào)）

3.《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）

4.《昆明市信用“紅黑名單” 發(fā)布和獎(jiǎng)懲管理辦法（試行）》（昆政辦〔2017〕82 號(hào)）

三、《辦法（試行）》的主要內(nèi)容

《辦法（試行）》共十七條，主要包含以下內(nèi)容：

（一）《辦法（試行）》明確了納入聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒對(duì)象管理情形。

納入聯(lián)合激勵(lì)必須同時(shí)滿足：1.必須公開(kāi)向社會(huì)承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任； 2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)失信行為；3.3 年內(nèi)未受到安全監(jiān)管部門(mén)作出的行政處罰；4.3 年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；5.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)以上水平；6.沒(méi)有被其他行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的記錄。

納入聯(lián)合懲戒對(duì)象需符合十種情形之一：1.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故；2.未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；3.發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；4.采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；5.被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；6.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；7.非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；8.發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查的，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的；9。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的；10.其他法律法規(guī)規(guī)定需要納入聯(lián)合懲戒對(duì)象管理的情形。

(二)《辦法（試行）》明確了報(bào)送聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒對(duì)象信息管理的規(guī)范程序。

一是明確了責(zé)任主體。 市、縣應(yīng)急管理部門(mén)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)信用信息的采集、審核、報(bào)送、推送公布、移出等相關(guān)工作。

二是明確了有關(guān)時(shí)限要求。規(guī)范了報(bào)送時(shí)間，對(duì)相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，提出了具體時(shí)限要求。

三是明確了聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和聯(lián)合懲戒對(duì)象期滿的處理方式。符合條件的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象需在期滿前三個(gè)月重新申請(qǐng)，符合條件的聯(lián)合懲戒對(duì)象應(yīng)提出移出申請(qǐng)，不符合條件的暫不移出，新發(fā)生失信行為的，公布期順延。

(三)落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

對(duì)納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可采取減少對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次、安全生產(chǎn)許可證到期后，實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理” 等便利服務(wù)措施、優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作等激勵(lì)措施。

對(duì)納入了聯(lián)合懲戒對(duì)象的，市、縣應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目、不定期開(kāi)展抽查、暫停對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，對(duì)已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的，撤銷(xiāo)其證書(shū)、及時(shí)撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等懲戒措施。