13888147524關于《昆明市煙花爆竹經營和燃放安全管理辦法》的政策解讀
一、背景及必要性
近年來，隨著《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》（2018年3月1日施行）和《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》（AQ4128-2019 ）的出臺施行，國家對煙花爆竹經營和燃放有了部分新的要求，2013年1月15日施行的《昆明市經營燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》（市政府令第117號）已不適應新的規(guī)定要求；加之省內外部分地區(qū)煙花爆竹零售攤點多次發(fā)生燃爆事故，暴露出諸如缺少基層綜合治理工作手段和依據，結合城市環(huán)境質量控制要求，有必要對《規(guī)定》進行修訂，調整相關部門機構職責、禁限放區(qū)域，加強煙花爆竹的安全管控。
二、主要依據
1.《中華人民共和國安全生產法》
2.《煙花爆竹安全管理條例》
3.《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》
4.《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》（AQ4128-2019 ）
三、主要內容
《昆明市煙花爆竹經營和燃放安全管理辦法》共25條，重點包括以下內容：
（一）調整充實監(jiān)管部門和職責
根據機構改革后的部門名稱及管理職責，將原行政主管部門“安全生產監(jiān)督管理部門”修改為“應急管理部門”，其他相關部門名稱也做了相應調整，并在第三條具體明確了以“應急管理部門負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)督管理；公安機關負責煙花爆竹的公共安全管理；市場監(jiān)管部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督”為主、其他部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處納入基層綜合治理的管理體制和職責分工。
（二）突出煙花爆竹經營安全管理
為加強對煙花爆竹的經營管理，延續(xù)我市行之有效的管理方式，根據《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹生產經營安全規(guī)定》等有關規(guī)定進一步細化和補充：一是在第六條明確了經營布點應當符合規(guī)定的條件，并經依法審批；二是在第七條明確了城市建成區(qū)“總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、逐步減少的原則”，規(guī)定本市建成區(qū)內不得設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫；三是在第九條明確批發(fā)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記、信息管理、存檔備查等制度；四是在第十條明確了煙花爆竹零售店（點）的設置條件以及審批要求。
（三）強化煙花爆竹燃放安全管理
為了杜絕和減少煙花爆竹燃放安全事故，加強燃放安全管理，一是在第四條明確了各級政府及其部門、社會組織、學校、監(jiān)護人、媒體等應當組織開展煙花爆竹燃放安全的宣傳、教育和引導；二是在第十一條規(guī)定了零售店（點）落實安全防范措施，指導安全燃放，制止防護距離內燃放的要求；三是在第十六條列舉了不得向人群、車輛、窨井等拋擲點燃的煙花爆竹，從建筑物向外拋擲點燃的煙花爆竹，以妨礙行人、車輛通行的方式燃放煙花爆竹，采用其他危險方式等4種燃放煙花爆竹可能危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。
（四）設置了禁止燃放區(qū)和限制燃放區(qū)的具體范圍
第十七條在《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規(guī)定的基礎上，還根據上位法授權和我市實際，增加了地鐵站、國家機關辦公場所、文化娛樂場所、集貿市場、商場、超市、商業(yè)步行街、停車場等公共場所和區(qū)域；城市路網的橋梁（含立交橋、過街天橋）、隧道、涵洞，以及地下通道、地下管網、人防設施等地下空間；紅嘴鷗等野生動物聚集覓食、棲息地；煙花爆竹零售店（點）周邊80米范圍等作為我市禁止燃放的地點和區(qū)域；五是第十八條在原有主城區(qū)作為限制燃放區(qū)的基礎上，增加了限制燃放區(qū)域內的殯儀館、公墓等公共祭掃場所可以在指定的區(qū)域和時間燃放的規(guī)定，并規(guī)定縣（市、區(qū)）政府可以依法確定限制或者禁止燃放的時間、地點和種類。
（五）采取多種手段綜合治理
為加大安全保障力度，多措并舉實施安全監(jiān)管，一是在第十三條、第十四條明確了應急管理部門應當建立信用信息入庫、信息共享、信用信息抄告、黑名單管理等制度，定期公布批發(fā)企業(yè)和零售店（點）信息，并對查證屬實的安全生產舉報按照規(guī)定予以獎勵；二是在第十五條明確了對非法煙花爆竹、廢舊煙花爆竹，應當就地封存，由公安部門組織銷毀、處置；三是在第十九條對村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹行為的處理、報告等，進行了規(guī)定。
（六）加大了對違法行為的處罰力度
法律責任部分主要是根據《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條相關內容，對在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的行為，以及對未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)等4類行為，分別在第二十二條、第二十三條明確和強調了處罰規(guī)定。
四、出臺的意義
《昆明市煙花爆竹經營和燃放安全管理辦法》的出臺，進一步明確了禁放區(qū)和限放區(qū)，調整了煙花爆竹禁止和限制經營范圍，加強了空氣重污染期間環(huán)保措施，加大了對違法行為的處罰力度，為昆明市煙花爆竹經營燃放的管理實施禁限并行的燃放政策提供了有力依據，在引導市民文明有序燃放煙花爆竹，保障公共安全和人身財產安全，改善大氣環(huán)境質量方面起到重要作用。
