云應(yīng)急辦函〔2023〕32號(hào)

各州、市應(yīng)急管理局：

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》要求，省應(yīng)急管理廳組織制定了《云南省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年10月13日

（聯(lián)系人及電話：華江宇 0871-68523592）

（此件公開發(fā)布）

云南省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作方案

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，結(jié)合我省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)特點(diǎn)，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

針對(duì)粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設(shè)備設(shè)施等重點(diǎn)部位以及粉塵清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)應(yīng)用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、智能研判和及時(shí)處置，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理的信息化、智能化水平，督促和服務(wù)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌部署系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有資源降低實(shí)施成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建設(shè)原則，各州（市）不需要單獨(dú)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)一使用省應(yīng)急管理廳建設(shè)的云南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有個(gè)性化需求的可報(bào)省應(yīng)急管理廳開發(fā)完善。系統(tǒng)包括監(jiān)管應(yīng)用端和企業(yè)應(yīng)用端，監(jiān)管應(yīng)用端支持監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、日常管理等情況的在線抽查、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤督導(dǎo)等功能；企業(yè)應(yīng)用端具備企業(yè)基礎(chǔ)信息維護(hù)、動(dòng)態(tài)感知和視頻數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、粉塵清理打卡管理，以及監(jiān)測(cè)報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置等功能，現(xiàn)已開放企業(yè)數(shù)據(jù)接入端口。企業(yè)的網(wǎng)關(guān)、傳感器和視頻監(jiān)控器等硬件設(shè)備，以及數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)鏈路建設(shè)等所需費(fèi)用均由企業(yè)自行投資。

（二）接入監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)。按照先落實(shí)整改再接入系統(tǒng)的原則，督促指導(dǎo)企業(yè)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）、《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第6號(hào)）、《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第10號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關(guān)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)警、防控等設(shè)備設(shè)施，確保物聯(lián)傳感設(shè)備正常運(yùn)行。按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)指南（試行）》，采集重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)感知、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，確保接入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。

（三）推動(dòng)企業(yè)全面應(yīng)用。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任制，開展常態(tài)化應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)報(bào)警立即核實(shí)相關(guān)設(shè)備設(shè)施是否出現(xiàn)故障并及時(shí)處置；收到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息后，要認(rèn)真研判分析、采取措施及時(shí)整改問題隱患，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消警；嚴(yán)格落實(shí)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵，并在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行打卡記錄。

（四）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型（試行）》，結(jié)合實(shí)際建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模型。紅色預(yù)警向省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)處（科、股）負(fù)責(zé)人，企業(yè)法人、安全負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警信息；橙色預(yù)警向州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)科（股）負(fù)責(zé)人，企業(yè)法人、安全負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警信息；黃色預(yù)警向縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)科（股）負(fù)責(zé)人，企業(yè)法人、安全負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警信息。各級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)研判結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和企業(yè)，采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。探索監(jiān)測(cè)預(yù)警“在線執(zhí)法”新模式，對(duì)有系統(tǒng)“建而不用”、有意破壞、風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)走高等問題的企業(yè)，納入重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象，助力執(zhí)法工作效率進(jìn)一步提升。

三、實(shí)施步驟

（一）開展試點(diǎn)階段（2023年10月至2023年12月）

深入學(xué)習(xí)粉塵涉爆在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)要求，進(jìn)一步核對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉粉企業(yè)數(shù)量和10人以上的作業(yè)場(chǎng)所。指導(dǎo)企業(yè)完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關(guān)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)警、防控等設(shè)備設(shè)施。通過實(shí)地調(diào)研，由省應(yīng)急管理廳選取1至2戶木（金屬）粉塵企業(yè)、1戶煙草粉塵企業(yè)開展數(shù)據(jù)采集接入試點(diǎn)工作，探索形成可借鑒、可復(fù)制的樣板。組織研究建立不同企業(yè)規(guī)模、類型、除塵系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和傳輸解決方案。在木粉塵企業(yè)集中的地區(qū)組織召開座談會(huì)，宣講系統(tǒng)建設(shè)要求，廣泛聽取意見建議。

（二）全面實(shí)施階段（2024年1月至2024年12月）

督促企業(yè)開展除塵系統(tǒng)安全設(shè)備設(shè)施的安裝、升級(jí)改造，主動(dòng)收集整理系統(tǒng)應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做好除塵系統(tǒng)感知數(shù)據(jù)和重點(diǎn)部位監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)的全面接入準(zhǔn)備。組織涉粉企業(yè)參觀學(xué)習(xí)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。2024年完成50%以上的10人以上木粉塵、金屬粉塵和煙草等部分固有高風(fēng)險(xiǎn)涉粉企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)做好第二階段系統(tǒng)建設(shè)工作。開展對(duì)各地基層監(jiān)管人員和企業(yè)的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。按照風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。

（三）推廣應(yīng)用階段（2025年1月至2025年12月）

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能，持續(xù)優(yōu)化在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級(jí)管理機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能和對(duì)應(yīng)工作機(jī)制無縫契合。2025年完成全部10人以上木粉塵、金屬粉塵企業(yè)及其他重點(diǎn)涉粉企業(yè)“應(yīng)接盡接”。形成“線上”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的工作模式。持續(xù)開展對(duì)各地基層監(jiān)管人員和企業(yè)的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)工作。建立系統(tǒng)使用問題解決機(jī)制，全力保障系統(tǒng)全面建成后的運(yùn)行及維護(hù)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳成立工作專班，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、科技信息化處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、安全生產(chǎn)技術(shù)中心參加，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)，全力推進(jìn)信息化建設(shè)工作。各州（市）應(yīng)急管理局要參照省廳做法，成立工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，重大問題及時(shí)向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

（二）加強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)。各地要對(duì)照《通知》要求，徹底摸清底數(shù)、掌握現(xiàn)狀，制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)三年工作實(shí)施方案。督促相關(guān)企業(yè)主動(dòng)做好系統(tǒng)建設(shè)中基本信息錄入、傳感器數(shù)據(jù)采集、視頻數(shù)據(jù)接入、閾值設(shè)定、網(wǎng)關(guān)安裝調(diào)試、技術(shù)改造等工作，確保接入數(shù)據(jù)符合規(guī)范要求。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各地要精準(zhǔn)掌握工作目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)向示范地區(qū)學(xué)習(xí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的困難和問題。對(duì)積極開展監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)給予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先評(píng)審，不列入年度重點(diǎn)檢查和三級(jí)巡查四級(jí)預(yù)警檢查。各地不得以任何形式要求或變相要求企業(yè)購買指定硬件設(shè)施設(shè)備及相關(guān)軟件產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期通報(bào)有關(guān)地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況。將監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況納入全省年度安全生產(chǎn)工作考核，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)精準(zhǔn)實(shí)施、落地見效。