應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃之上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。

一、應急預案的相關知識

(一)應急預案的文件結構

通常完整的企業(yè)級應急預案由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構成。應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急預案處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，應對各類事故的綜合性文件是綜合應急預案�，F(xiàn)場應急預案處置方案是根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

為具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制訂的計劃或方案屬于專項應急預案，它是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制訂，并可作為綜合應急預案的附件。

(二)應急預案的主要內(nèi)容

(1)基本情況。

(2)危險目標及其危險特性、對周圍的影響。

(3)危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布。

(4)應急救援組織機構、組織人員和職責劃分。

(5)報警、通信聯(lián)絡方式。

(6)事故發(fā)生后應采取的處理措施。

(7)人員緊急疏散、撤離。

(8)危險區(qū)的隔離。

(9)檢測、搶險、救援及控制措施。

(10)受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治。

(11)現(xiàn)場保護。

(12)應急救援保障。

(13)預案分級響應條件。

(14)事故應急預案終止程序。

(15)應急培訓和應急救援預案演練計劃。

(三)安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則

首先，《安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案應設置目次。目次所列的內(nèi)容和順序為頒布公告、署名頁、章、帶有標題的條、附錄。

其次，《安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》規(guī)定了預防預警內(nèi)容，包括危險源監(jiān)控、預警系統(tǒng)和信息報告與溝通。

再次，從方法論角度來看，事故應急預案屬于事中應急，并且事故應急救援預案編制完成后，需要審批合格后發(fā)布實施。

最后，《安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》中的術語“相應”是指事故發(fā)生后立即采取的應急措施和救援行動。

(四)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定，按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為4級�！锻话l(fā)環(huán)境事件應急預案》還規(guī)定，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為4級。突發(fā)事件預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能響應范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，需要多個有關部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的行業(yè)指導部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

(五)管道泄漏應急處置程序

現(xiàn)場應急處置二十字工作法是：報告、控閥、放散、檢測、探邊、禁火、撤人、警戒、處置、恢復。

1.報告

(1)報告是現(xiàn)場應急處置的首要步驟，報告的目的是為了把發(fā)生緊急情況的信息第一時間傳遞出去(給同伴、上級、地方、相關方)。

(2)報告方式可以使用呼喊、對講機、打電話、傳真、群發(fā)短信、電視告知等多種方式。

(3)報告是一個信息逐級傳遞的過程，傳遞層級取決于發(fā)生突發(fā)應急事件的危險等級。

(4)在預案編制中必須設定報告的對象、采用的方式、傳遞的次序、需要告知的大概內(nèi)容。

(5)單位應保證現(xiàn)場信息報告渠道和上級了解現(xiàn)場情況信息渠道的暢通。

2.控閥

(1)控閥是燃氣泄漏現(xiàn)場應急處置的關鍵操作，控閥的目的是切斷或減少燃氣的來源。

(2)控閥有徹底關斷閥門和部分關閉閥門降壓兩種形式。

(3)控閥包括控制來氣的上游閥門和下游閥門。

(4)在應急過程中，遇到泄漏點不清楚的情況，考慮到應急時間和事故后果，不提倡采用控閥降壓處理。其他應急情況下，為降低恢復難度，如采用控閥降壓處理，應有專人和專門監(jiān)測裝置監(jiān)控燃氣壓力變化(根據(jù)不同燃氣種類，控制在300～800Pa范圍),降壓過程中應控制降壓速度，嚴禁管道內(nèi)產(chǎn)生負壓。

(5)在預案編制中必須設定在不同地點發(fā)生泄漏、控制不同閥門的名稱或編號(可以采用附表和附圖),同時應對關閉該閥門產(chǎn)生的后果(停氣戶數(shù)、恢復時間)做出預先評估。

(6)單位應確定下達控制不同管道閥門指令的權限，指定控閥操作的責任人，配備關閥的工具，說明控閥失效的措施。

3.放散

(1)放散是燃氣泄漏后應急處置的重要手段，放散的目的是人為控制泄漏燃氣的濃度，控制泄漏的范圍。

(2)放散方式可以采用打開放散閥安全放散、自然開放通風、防爆風機強制通風等方法。

(3)在預案編制中必須設定在不同地點、不同種類管線發(fā)生泄漏時采用放散的方式，指定放散的責任人，配備放散工具。

(4)由于放散點周邊燃氣濃度較高，在放散時，應注意避免放散過程產(chǎn)生火花，所用器具必須防爆。

4.檢測

(1)檢測是發(fā)生泄漏后采集燃氣濃度和對環(huán)境影響情況的過程，檢測的目的是通過采集數(shù)據(jù)推斷漏點位置，判斷事態(tài)，掌握氣象。

(2)檢測包括氣質(zhì)檢查、濃度測量及溫度、風速、風向測定等方面。

(3)在預案編制中必須設定對應不同情況的泄漏，所采取的檢測種類、檢測周期，指定檢測的責任人，配備檢測的使用工具和儀表。

(4)檢測結果是后續(xù)處置的依據(jù)，檢測周期可以采用定時檢測或連續(xù)監(jiān)測。

5.探邊

(1)探邊是判斷泄漏燃氣影響范圍的方法，探邊的目的是通過燃氣濃度檢測查找安全邊界，確定范圍。

(2)探邊方式包括露天檢測、挖掘檢測、窖井溝渠檢測、交叉管網(wǎng)檢測、建筑物檢測等。

(3)在預案編制中必須設定對應不同情況的泄漏所采取的探邊方法，指定確定范圍的責任人，配備使用的探邊工具和檢測儀表。

(4)探邊結果是決定警戒、撤人的依據(jù)，探邊操作中應特別注意對管溝串氣、樓宇鄰戶串氣的探測。

6.禁火

(1)禁火是燃氣泄漏后防止爆炸的應對措施，禁火的目的是切斷點火源，防止泄漏燃氣爆炸。

(2)禁火應考慮熄滅明火、避免產(chǎn)生電火花、防止尾氣火星、防止靜電火花、禁用非防爆型的機電設備及儀表工具等多方面因素。

(3)禁火是燃氣泄漏后避免事態(tài)擴大的重要手段，應予以重視，嚴禁使用可能產(chǎn)生火花的工具進行作業(yè)，嚴禁在禁火區(qū)域撥打電話。

(4)斷電也是禁火的一種方式，在預案中必須設定泄漏后切斷電源的開關位置，指定斷電的操作人和看護人。特別注意切斷電源位置必須處于泄漏區(qū)域以外，防范斷電過程中產(chǎn)生火花引爆。如切斷電源位置處于泄漏區(qū)域范圍內(nèi)，應采用禁止用電的方式斷電。預案編制中應考慮現(xiàn)場斷電后對應急設備(如監(jiān)控設備、監(jiān)測設備、消防泵等)的用電影響。

7.撤人

(1)撤人是燃氣泄漏后防止人員傷害的預防措施，撤人的目的是防止泄漏的次生事故引發(fā)人員傷害。

(2)撤人包括撤出泄漏區(qū)域內(nèi)的外部人員和處置失效后內(nèi)部人員撤離兩個層面。

(3)在預案編制中必須指定泄漏發(fā)生后，組織外部人員撤出的決策人和具體組織實施人，考慮撤出人員的安置。特別注意撤人過程中應防止產(chǎn)生火花引爆。

(4)應提前預定處置失控后內(nèi)部人員逃生的方法和路線，提前制定內(nèi)部人員撤離的條件，在達到撤離條件時，內(nèi)部人員無需指令可立即自行撤離。

(5)撤出泄漏區(qū)域內(nèi)的外部人員，需要公安、社區(qū)、相關方聯(lián)動，應提前建立聯(lián)動和信息報告機制。

8.警戒

(1)警戒是封閉燃氣泄漏現(xiàn)場危險區(qū)域的重要措施，警戒的目的是封閉泄漏區(qū)域，防止外來人員進入危險區(qū)域引發(fā)次生事故。

(2)警戒任務包括攔阻外部人員、實時監(jiān)控警戒線邊緣的數(shù)據(jù)、監(jiān)護危險區(qū)域內(nèi)的應急人員、正確引導媒體和公眾四方面工作。

(3)在預案編制中必須指定警戒責任人，配備警戒所用設施和器具，警戒和維搶修人員應佩戴職責標志。

(4)應注意警戒范圍要隨探邊檢測數(shù)據(jù)的改變隨時變化，警戒區(qū)內(nèi)應管制交通，嚴禁煙火，嚴禁無關人員入內(nèi)。

(5)泄漏區(qū)域的警戒需要公安、交警、相關方支持和配合，應提前建立聯(lián)動和信息報告機制，需提前演練引導媒體和公眾的方法。

9.處置

(1)處置是處理燃氣泄漏的核心步驟，處置的目的是查找、修復漏點，防止事態(tài)擴大。

(2)處置包括發(fā)現(xiàn)人初期處置、判定泄漏點、進行搶維修等過程，處置方法應符合CJJ51—2006《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》的相關要求，單位應制定發(fā)現(xiàn)人《初期處置指導卡》。

(3)在預案編制中必須設定查找漏點的技術方法和確認依據(jù)，提前設定進行搶維修應具備的環(huán)境條件，指定搶維修的指揮人和操作人，配備搶維修所用設備和機具。

(4)處置過程中應特別注意引發(fā)次生事故的風險，處置過程必須嚴格遵守維搶修操作規(guī)程，盡量減少現(xiàn)場操作人員的數(shù)量，作業(yè)現(xiàn)場應有專人監(jiān)護，嚴禁單獨操作，嚴禁使用明火查漏。

(5)按照事件級別劃分，部分處置屬于啟動專項預案，應注意現(xiàn)場處置預案與專項預案之間的相互銜接。

10.恢復

(1)恢復是應急處置過程的最終環(huán)節(jié)，恢復的目的是使管道重新安全地運行。當恢復任務量超出單位恢復能力，應盡早求援。

(2)恢復包括安全試驗、原因分析、責任認定、恢復運行四個步驟。

(3)在預案編制中必須注明具體采用的安全試驗方法和確認標準，提前設定恢復的計劃步驟，指定恢復的指揮人、實施人和檢驗人，配備恢復所用的工具(包括試驗器具和投運工具)。必須預先組織對單位恢復能力進行評估，同時把評估情況和結果編寫到預案中。

(4)燃氣泄漏原因未查清或隱患未消除時，不許進入恢復階段，不得撤離現(xiàn)場，應采取安全措施，直至原因找到、隱患消除為止。

(5)管道泄漏采用關閥處置方法，在開閥恢復前，必須檢測下游管道內(nèi)的壓力，如管道內(nèi)已無壓力，必須按照CJJ51-2006《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》中通氣的相關要求進行置換。

(6)完成修復后，應對事故點周邊夾層、窨井、煙道、地下管線和建(構)筑物等場所進行全面檢查，應安排對事故點進行24小時重點監(jiān)護，臨時性補救恢復要在有效期內(nèi)及時修復整改。

(7)應注意恢復后必須按照“四不放過”原則進行事故總結，防止類似事故再發(fā)生。

二、應急培訓與演習

(一)應急培訓

應急救援培訓與演習的指導思想應以加強基礎、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。應急培訓的范圍應包括政府主管部門的培訓、社區(qū)居民的培訓、企業(yè)全員的培訓、專業(yè)應急救援隊伍的培訓。

基本應急培訓主要包括以下幾方面：報警、疏散、火災應急培訓、不同水平應急者培訓。

在具體培訓中，通常將應急者分為五種水平，即初級意識水平應急者、初級操作水平應急者、危險物質(zhì)專業(yè)水平應急者、危險物質(zhì)專家水平應急者、事故指揮者水平應急者。

(二)應急演習

應急預案應報有關部門備案，并定期進行演習，每年不得少于1次。

1.應急演習目的

(1)檢驗預案。

通過開展應急演習，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

(2)完善準備。

通過開展應急演習，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應急準備工作。

(3)鍛煉隊伍。

通過開展應急演習，增強演習組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

(4)磨合機制。

通過開展應急演習，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

(5)科普宣教。

通過開展應急演習，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

2.應急演習原則

(1)結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演習目的，根據(jù)資源條件確定演習方式和規(guī)模。

(2)著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演習效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。

(3)精心組織、確保安全。圍繞演習目的，精心策劃演習內(nèi)容，科學設計演習方案，周密組織演習活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演習參與人員及演習裝備設施的安全。

(4)統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演習活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演習，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演習效果。

3.應急演習分類

(1)按組織形式劃分，應急演習可分為桌面演習和實戰(zhàn)演習。

(2)按內(nèi)容劃分，應急演習可分為單項演習和綜合演習。

(3)按目的與作用劃分，應急演習可分為檢驗性演習、示范性演習和研究性演習。

不同類型的演習相互組合，可以形成單項桌面演習、綜合桌面演習、單項實戰(zhàn)演習、綜合實戰(zhàn)演習、示范性單項演習、示范性綜合演習等。

4.應急演習規(guī)劃

演習組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，制訂年度應急演習規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應急演習的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。