金堂縣某燃氣有限責任公司（以下簡稱某燃氣公司）于2005年成立，系金堂縣唯一一家具有液化石油氣經營許可的燃氣生產和供應企業(yè)，年均供應量3000余噸。檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)，該公司充裝銷售的部分瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成分，且液化石油氣中的C3+C4烴類組分、C5及C5以上烴類組分不符合技術要求。瓶裝液化石油氣中的二甲醚對鋼瓶密封圈橡膠具有較強腐蝕作用，易導致鋼瓶閥門漏氣；C5及C5以上烴類組分沸點高，不容易氣化，含量過高會使液化石油氣在燃燒時形成的殘液變多，持續(xù)燃燒時間縮短，且易對燃氣灶具造成污染甚至堵塞。某燃氣公司經營的瓶裝液化石油氣存在較大安全隱患，損害社會公共利益。

2023年初，四川省成都市人民檢察院（以下簡稱成都市檢察院）經對崇州、邛崍、大邑等檢察院辦理的多起液化石油氣經營企業(yè)非法經營刑事案件進行分析發(fā)現(xiàn)，因部門間的數(shù)據壁壘導致瓶裝液化石油氣非法充裝二甲醚監(jiān)管難度大，遂著手構建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產類案監(jiān)督模型。通過獲取經信、稅務、市場監(jiān)管等多個部門的燃氣經營許可、燃氣經營企業(yè)購氣抵扣稅款、液化石油氣氣瓶充裝二維碼等百萬余條數(shù)據，碰撞分析出瓶裝液化石油氣充裝銷售量與液化石油氣購買量之間存在的數(shù)量差，由此判斷存在摻混風險。2023年6月10日，四川省金堂縣人民檢察院（以下簡稱金堂縣檢察院）接到由成都市檢察院通過該監(jiān)督模型推送的線索：金堂縣某燃氣公司2023年5月至6月瓶裝液化石油氣充裝銷售量遠大于液化石油氣購買量，可能存在瓶裝液化石油氣非法摻混情形，具有安全隱患。

金堂縣檢察院于2023年6月13日立案調查，走訪大數(shù)據監(jiān)督模型推送線索時間段內使用該公司瓶裝液化石油氣的多家餐飲門店，調取液化石油氣瓶作為物證并委托該院技術部門按照危險化學品管理規(guī)范封存送檢，通過詢問餐飲經營者、委托技術檢測、進行專家咨詢等調查取證工作，證實某燃氣公司于2023年5月4日、5月22日、6月8日充裝銷售的瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成份，且液化石油氣中的C3+C4烴類組分、C5及C5以上烴類組分實測值均不符合《GB 11174-2011液化石油氣》國家標準要求，相關職能部門未依照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《液化石油氣》國家標準等法律法規(guī)和國家標準履行監(jiān)管職責。2023年7月4日，金堂縣檢察院向縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場監(jiān)管局）制發(fā)訴前檢察建議，建議其對金堂縣某燃氣公司銷售不合格液化石油氣存在安全隱患的行為依法履行監(jiān)管職責�？h市場監(jiān)管局于2023年7月12日對公司負責人進行約談，責令該公司立即停止違法行為并限期整改。某燃氣公司立即對下轄的4個配送點進行全面排查，發(fā)現(xiàn)非法摻混、超期未檢等“問題瓶”147個，立即封存后移交氣瓶檢驗機構進行報廢處理。為確保整改到位，縣市場監(jiān)管局對該公司的整改情況組織復查，對在營液化石油氣進行抽檢，抽檢結果顯示各項指標均已達標。在縣市場監(jiān)管局的指導下，某燃氣公司進一步健全安全生產規(guī)章制度，加強配送點人員管理，建立自有產權氣瓶進出使用臺賬管理機制，提升氣瓶充裝追溯體系建設和監(jiān)管水平，常態(tài)化排查跟蹤長期未歸異常氣瓶，并就異常氣瓶開展精準抽查檢測，切實強化燃氣經營者安全生產主體責任。

此外，成都市檢察院運用該法律監(jiān)督模型向其他13個基層檢察院推送涉19個燃氣經營企業(yè)非法充裝公益訴訟線索19條，立案辦理10件。同時，在全市部署檢察機關燃氣安全公益訴訟專項監(jiān)督，共查處瓶裝液化石油氣違法違規(guī)行為96起，暫扣液化石油氣鋼瓶3503只，刑事行政拘留6人。

檢察機關針對瓶裝液化石油氣經營非法充裝監(jiān)管難問題，以“數(shù)字革命”賦能新時代法律監(jiān)督提質增效，通過解析共性問題、提煉監(jiān)督規(guī)則、獲取多源數(shù)據，構建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產類案監(jiān)督模型，精準發(fā)現(xiàn)瓶裝液化石油氣非法充裝類型線索，上下一體精準規(guī)范開展類案監(jiān)督；推動行政機關指導燃氣經營企業(yè)建立健全自有產權氣瓶臺賬管理及異常氣瓶精準抽查檢測制度，進一步強化燃氣經營企業(yè)安全生產主體責任；全鏈條梳理燃氣經營、運輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)安全隱患突出問題，堵塞安全監(jiān)管漏洞，助力消除燃氣安全隱患。

江蘇省寶應因其獨特的荷藕文化和完整的產業(yè)鏈，被譽為“中國荷藕之鄉(xiāng)”，縣內荷藕種植面積達10萬余畝。荷藕生產中的腌制池屬于有限空間，作業(yè)環(huán)境較為封閉，與外界相對隔離，自然通風不良，易產生硫化氫等毒害氣體。部分荷藕企業(yè)在生產過程中，防護設施配備不齊、警示標志缺失、人員安全意識淡薄，存在缺氧、中毒或墜亡等嚴重風險隱患。2003年以來，寶應縣因荷藕生產有限空間作業(yè)中毒、墜池死亡達10人。

2023年4月，江蘇省寶應縣人民檢察院（以下簡稱“寶應縣檢察院”）在履行職責中，寶應縣檢察院審查認為有限空間生產安全涉及范圍廣、影響大，遂將線索報請江蘇省揚州市人民檢察院（以下簡稱“揚州市檢察院”），揚州市檢察院經梳理調查，認為藕行有限空間作業(yè)安全隱患危害后果嚴重，應以點帶面推動區(qū)域行業(yè)治理，并確定以生產經營規(guī)模較大的射陽湖鎮(zhèn)風車頭荷藕營銷專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）為試點進行先行治理，決定由市縣兩級院一體辦案。5月8日，寶應縣檢察院立案。

檢察官辦案組通過查勘現(xiàn)場、詢問生產經營人員、調研安全事故案件、咨詢專業(yè)人士、向合作社核實及走訪省蓮藕協(xié)會，查明合作社內28家藕行共存在4大類17個共性安全生產隱患問題。一是硬件設施配備不到位：如缺乏氣體檢測儀器、毒害氣體報警儀器等危險預警設備；呼吸器、救護帶等配備不齊全；重點高危作業(yè)場所缺乏安全警示標志。二是有限空間操作不規(guī)范：如未嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”等規(guī)范操作流程。三是應急救援能力不足：如作業(yè)人員不會穿戴、使用防毒設施等。四是安全生產管理制度不健全：如常態(tài)化安全教育培訓制度不完善，從業(yè)人員安全防范意識不強，缺乏有效安全監(jiān)管機制。

依據《中華人民共和國安全生產法》第九條、第十條、第三十五條、第三十六條、第四十五條等法律規(guī)定，應急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域內安全生產工作負有監(jiān)督管理職責。5月8日，寶應縣檢察院依法向寶應縣應急管理局和寶應縣射陽湖鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責，查處問題荷藕企業(yè)，消除安全生產隱患，細化有限空間安全生產操作規(guī)程，加大執(zhí)法巡查力度。

兩家職責單位對檢察建議指出藕行存在的安全隱患問題和應履職內容予以認可，立即啟動對合作社28家藕行進行全面檢查。5月10日，檢察機關邀請專業(yè)人士、企業(yè)家代表、合作社負責人、省蓮藕協(xié)會負責人及行政機關負責人召開圓桌會議，督促行政機關、荷藕企業(yè)進一步明確各自責任，細化整改要求及聯(lián)動協(xié)作需求，形成專項整治方案，確定安全生產規(guī)范要點及安全隱患整改示范樣板。

經檢察機關跟進督促，行政機關監(jiān)管指導，行業(yè)協(xié)會、合作社共同發(fā)力，28家藕行已完成專項整改，配齊通風檢測儀器裝備、防毒害氣體器具等安全防護設施；張貼重點場所警示標識牌、有限空間安全風險告知牌等；組織開展從業(yè)人員有限空間安全作業(yè)培訓；完成制定產權人和承租人責任劃分等十條安全管理措施。建立健全安全風險辨識管控和隱患排查治理安全管理制度，嚴格“作業(yè)審批”“先培訓后入職”及“先通風、再檢測、后作業(yè)”的安全生產要求，實行安全風險分級管控，作出22家藕行A級評定和6家藕行B級評定。規(guī)范荷藕行業(yè)有限空間生產安全經驗做法被全市應急管理機關學習推廣。

有限空間安全，重在預防。本案中，檢察機關針對荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，以公益訴訟履職護航地方特色產業(yè)發(fā)展為立足點，通過上下兩級院一體辦案，制發(fā)訴前檢察建議，督促開展荷藕企業(yè)安全生產隱患專項治理，邀請專業(yè)人士召開圓桌會議，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會自律作用，以點帶面，實現(xiàn)溯源治理，為地方標志性特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供有力保障。

安徽省安慶市大觀區(qū)�？阪�(zhèn)河港村有群租自建房21棟，租住人員800余人。該自建房存在應急疏散通道單一、消防設施器材缺配等系列消防安全隱患。

安慶市大觀區(qū)人民檢察院（以下簡稱大觀區(qū)檢察院）在履行職責中獲悉本案線索后，于2022年5月18日立案調查。經走訪調查、現(xiàn)場勘查等方式查明，涉案21棟群租自建房住宿50人以上３棟、40-50人３棟、30-40人4棟、20-30人6棟、10-20人5棟；住宿人員均為某重點項目施工人員，安全意識淡薄，常有臥床吸煙、隨地亂扔煙頭、使用蚊香和大功率電器，拉線入戶給電動自行車充電等行為；大部分自建房僅有一個安全出口；門窗安裝防盜網，未留有可開啟外窗和逃生出口；未配備干粉滅火器等器材；電氣線路私拉亂接，使用沒有外保護的花線和隨意鉸接的電線，且電線敷設在易燃可燃構件上；使用易燃可燃泡沫夾芯板、木板和裝飾板分割成若干小房間。依據《重大火災隱患判定方法》（GB35181-2017），上述群租自建房安全問題屬于重大火災隱患。根據《中華人民共和國消防法》等規(guī)定，安慶市大觀區(qū)消防救援大隊、安慶市大觀區(qū)�？阪�(zhèn)人民政府（以下簡稱區(qū)消防大隊、�？阪�(zhèn)政府）均對火災隱患負有監(jiān)管職責。

2022年5月18日，大觀區(qū)檢察院分別向區(qū)消防大隊、�？阪�(zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，建議區(qū)消防大隊聯(lián)合屬地�？阪�(zhèn)政府，在各自職權范圍內依法督促房屋所有權人逐項消除消防安全隱患，指導安裝火災探測報警器或者智能火災預警裝置等消防設施；對房屋所有權人和租賃企業(yè)員工開展消防宣傳教育。區(qū)消防大隊、�？阪�(zhèn)政府聯(lián)合對建議內容進行整改并書面回復。檢察機關跟進調查發(fā)現(xiàn)仍有17棟自建房缺少疏散樓梯、10棟電氣線路未進行穿管保護，不符合安徽省安全生產委員會、安徽省消防安全委員會《全省生產經營租住自建房重大火災風險綜合治理實施方案》、住建部《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）要求，即生產、經營、租住自建房每層面積超過200平方米或建筑層數(shù)超過四層或住宿人員超過10人，應分散設置2個安全出口、2部逃生樓梯，樓梯應為不燃材料制作；線路明敷時應穿金屬導管或采用封閉式金屬槽盒保護，金屬導管或槽盒應采取防火保護措施。

群租自建房消防安全隱患突出，一旦發(fā)生安全事故，可能造成群死群傷。消防安全監(jiān)管主體涉及多個行政機關，檢察機關可以分別發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職。對行政機關未依法全面履職的，應當依法提起行政公益訴訟。辦案過程中，可以邀請“益心為公”平臺志愿者參與案件辦理，發(fā)揮其專業(yè)、監(jiān)督優(yōu)勢。

貴州某磷化有限公司位于貴州省盤州市勝境街道辦，于2006年建成投產，主要從事黃磷生產、銷售、倉儲，周邊有農戶400余戶1300余人，附近建有戒毒所、看守所。2014年該公司因環(huán)保問題被責令停產后，生產設備中殘存的30余噸黃磷殘留物未及時清理轉運處置，曾多次發(fā)生過黃磷泄漏自燃事件，造成人員中毒受傷。黃磷屬重點監(jiān)管危險化學品，生產設備中殘存的黃磷存在重大安全隱患。

2022年10月6日，貴州省六盤水市人民檢察院（以下簡稱六盤水市院）在履行職責中發(fā)現(xiàn)該案線索后，即成立由六盤水市院、盤州市人民檢察院（以下簡稱盤州市院）組成的一體化辦案組開展初步調查。

2022年10月19日，盤州市院對盤州市應急管理局、盤州市工業(yè)和信息化局依法立案，通過現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、走訪詢問等方式查明該磷化公司存在重大安全生產隱患，根據《中華人民共和國安全生產法》相關規(guī)定，該磷化公司生產、儲存廢棄危險物，必須按國家標準進行處置。盤州市應急管理局負有安全生產綜合監(jiān)管職責，盤州市工信局負有安全生產行業(yè)監(jiān)管職責，卻怠于履職導致國家利益和社會公共利益受到損害。

2022年10月28日，為厘清職責、促成共治，盤州市院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員為聽證員，舉行公開聽證會，通過聽證，一致認為該磷化公司存在的安全隱患已經嚴重威脅人民群眾生命財產安全，相關行政部門應加強協(xié)同配合，共同督促企業(yè)整改。會后，盤州市院向盤州市應急局、盤州市工信局宣告送達訴前檢察建議，建議兩行政機關依法履職，對該磷化公司存在的重大安全隱患及時排查處置，督促其采取有效措施消除重大安全隱患。盤州市應急管理局、盤州市工信局收到檢察建議后，督促該磷化公司委托專業(yè)機構編制拆除方案，并報經審核通過。

2022年11月27日，盤州市委、市政府制定了《關于消除某磷化公司重大風險隱患處置工作方案》，成立處置工作領導小組，明確應急管理局負責督促指導企業(yè)拆除生產設備，清除殘存黃磷及磷渣水；工信局負責督促企業(yè)消除重大安全環(huán)境風險隱患；生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)健、公安等部門分別負責環(huán)保、消防、應急醫(yī)療保障、現(xiàn)場管控；該磷化公司負責整個拆除過程的安全環(huán)保。次日，該磷化公司即按整改方案啟動廠房設備拆除、危化品清理轉運等安全隱患整改工作，應急、工信、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、街道等相關部門按職責分工依法履職，協(xié)同配合。經多方協(xié)調，促成該磷化公司閑置的1.5萬噸產能進行異地產能置換，盤活閑置產能。

盤州市應急管理局、工信局分別書面回復盤州市院，稱已督促、指導該磷化公司清理、轉運黃磷殘留物30余噸，處理含磷廢渣水3000立方米，拆除了全部破損、閑置的生產設備、管道，該磷化公司安全隱患已全面消除。2023年5月1日，盤州市院邀請�；�品處置專家就該磷化公司安全隱患整改情況參與實地監(jiān)督“回頭看”，查看了生產設備、管道拆除現(xiàn)場，黃磷殘留物、廢水、含磷廢渣的處置記錄，認為該磷化公司已按照要求完成了整改，安全隱患已經消除。

磷化工安全生產具有易燃、易爆、易中毒等特點，安全隱患更為突出。檢察機關針對磷化工企業(yè)停產后，殘留黃磷長期未依法處置，存在重大安全隱患，嚴重影響人民生命財產安全的“老大難”問題，堅持人民至上辦案理念，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過上級院檢察長下沉領辦案件，推動行政機關消除分歧、協(xié)同共治，督促安全隱患得以消除。

2020年9月14日，晉城市某股份有限公司通過山西某科貿有限公司為其所屬煤礦分公司購入一批假冒A注冊商標、盜用A自動化股份有限公司《礦用產品安全標志書》《防爆合格證》的人員定位系統(tǒng)設備，該批設備包括無線接收器10臺、無線編碼發(fā)射器420臺，其中，除1臺無線接收器備用外，其余設備均用于煤礦日常生產。上述假冒設備均為手工組裝，一旦定位功能失靈，將影響事故救援，危及礦工生命安全，存在重大安全隱患。

2022年2月，山西省晉城市人民檢察院（以下簡稱晉城市院）在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，辦案人員實地走訪案涉企業(yè)并詢問采購人員，同步與A自動化股份有限公司取得聯(lián)系，調取設備采購計劃、報價單、買賣合同及《產品鑒定報告》等證據材料，查明：2020年9月14日，晉城市某股份有限公司委托山西某科貿有限公司為其所屬煤礦分公司采購一批人員定位系統(tǒng)設備，該批設備于同年10月19日到礦并投入煤礦生產，用于礦工日常工作井下定位，但該批設備系盜用A自動化股份有限公司《礦用產品安全標志證書》《防爆合格證》，經鑒定確認為假冒偽劣產品。2022年2月，案涉企業(yè)在收到相關部門制發(fā)的安全風險提示函后，仍未停止使用該批設備，對煤礦生產及礦工人身安全造成重大安全隱患。同時，晉城市院查詢了晉城市煤礦安全生產分級監(jiān)管基本信息，確認案涉煤礦企業(yè)的監(jiān)管層級為市級，于2022年4月12日以行政公益訴訟立案。

2022年4月25日，晉城市院根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》《晉城市應急管理局職能設置、內設機構和人員編制規(guī)定》等相關規(guī)定，向晉城市應急管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，對案涉企業(yè)使用假冒人員定位系統(tǒng)設備的違法行為進行查處，同時建議對全市煤礦生產企業(yè)開展全面排查整治。

收到檢察建議后，晉城市應急管理局高度重視，第一時間組織人員對案涉企業(yè)進行突擊核查，并對其處以5萬元罰款，責令企業(yè)將假冒設備全部從井下回收并停止使用。2022年6月21日，晉城市院對整改情況跟進調查，確認涉案假冒設備全部更換到位。在此基礎上，晉城市應急管理局對全市115座正常生產建設煤礦開展為期4個月的專項檢查，將本案作為警示案例寫入專項檢查方案印發(fā)各縣（市、區(qū)）應急管理局及市直、駐市中央、省屬相關煤礦企業(yè)；重點就2019年以來在用各類礦用電氣設備及線纜是否存在假冒等問題，對井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)等5大類10個系統(tǒng)開展排查，對發(fā)現(xiàn)問題的2家煤礦進行行政處罰，責令停止使用所有假冒礦用電器設備；印發(fā)《假冒偽劣礦用電器設備監(jiān)督檢查責任落實及黑名單制度》，構建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機制，建立煤礦企業(yè)礦用電器設備黑名單制度，有效防范了煤炭行業(yè)安全生產隱患。

煤礦生產過程中使用假冒礦用人員定位系統(tǒng)設備，嚴重危及職工人身安全和健康，給煤礦生產帶來極大安全隱患。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，緊盯煤礦安全生產領域治理盲區(qū)，以整治礦用人員定位系統(tǒng)設備安全隱患為切入點，以點帶面推動行政機關開展礦用電氣設備及線纜專項檢查，為防控重大安全風險、創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻了公益訴訟檢察力量。