各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省消防安全治理能力提升三年行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2024年1月27日

（此件公開發(fā)布）

云南省消防安全治理能力提升三年行動計劃（2024—2026年）

近年來，全國接連發(fā)生北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”重大火災事故、山西呂梁永聚煤礦“11·16”重大火災事故、河南方城英才學�！�1·19”重大火災事故、江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災事故，令人十分痛心，教訓十分深刻。當前，我省消防安全總體形勢基本平穩(wěn)，但還存在消防基礎設施建設相對薄弱、消防力量和裝備建設布局不平衡、消防科技和人才建設較為滯后、社會消防安全意識偏低、重點領域消防安全風險較高等問題短板。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面提升我省消防安全治理能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，認真落實消防安全責任制，大力夯實消防工作基礎，健全共建共治共享的消防安全治理制度，著力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，推動消防安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，全面增強服務我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標安全實施的能力，以高水平安全保障云南高質(zhì)量發(fā)展。

到2026年底，消防法治體系更加完善，城鄉(xiāng)消防安全布局更加合理，公共消防資源配置更加優(yōu)化，突發(fā)事件處置能力更加專業(yè)，年均10萬人口火災死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災發(fā)生率控制在0.55以下，服務保障資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟的消防安全水平顯著提升，堅決防范遏制重特大火災事故發(fā)生，全省消防安全治理能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平更加適應。

二、重點任務

（一）加強消防安全領導

1.強化消防安全領導責任。各級政府要進一步強化對消防工作的組織領導，履行屬地消防安全管理職責，健全各級政府消防安全委員會及其辦公室運行制度；每年把消防安全納入政務督查項目，定期督促檢查落實消防安全責任；組織調(diào)查處理造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的火災事故；每半年召開1次消防工作會議，政府常務會議每半年至少聽取1次消防工作匯報，及時研究解決消防工作突出問題；完善安全生產(chǎn)和消防工作考核機制，將考核結果納入各地黨政領導班子和領導干部高質(zhì)量發(fā)展政績考核。（責任單位：各州、市人民政府）

2.編制實施消防工作規(guī)劃。落實國家《“十四五”消防工作規(guī)劃》和《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項任務。及時啟動編制“十五五”消防工作規(guī)劃并納入各級重點規(guī)劃目錄清單；制定本地消防規(guī)劃建設項目的年度實施計劃，滾動安排消防重大項目任務，列入本級重點項目庫。將消防布局、消防車道、消防站點、消防通信、消防裝備、公共消防基礎設施建設等內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，形成消防專篇（專章）。到2024年底，完成州市、縣、鄉(xiāng)三級消防專項規(guī)劃編制工作，并納入國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃目錄清單和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在國土空間詳細性規(guī)劃中有效落實，定期開展評估檢查，保證規(guī)劃實施落地。（責任單位：省消防救援總隊、省自然資源廳，各州、市人民政府。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）

（二）夯實消防安全基礎

3.完善消防安全法規(guī)標準。加快推進涉及消防工作方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術規(guī)范的立改廢釋工作，制定新業(yè)態(tài)人員密集場所、新能源領域等地方標準。啟動修訂《云南省消防安全責任制實施辦法》，壓實消防部門綜合監(jiān)管責任、各行業(yè)部門“三管三必須”責任，推動社會單位全面落實消防安全主體責任。加快健全與國家法規(guī)制度相銜接的消防員職業(yè)榮譽、退轉(zhuǎn)優(yōu)撫、養(yǎng)老醫(yī)保等地方規(guī)章制度。鼓勵各地根據(jù)本行政區(qū)域特點制修訂加強消防安全治理的地方法規(guī)和技術標準。（責任單位：省消防救援總隊、省司法廳）

4.加強公共消防基礎設施建設。把公共消防基礎設施建設所需經(jīng)費納入城市基礎設施配套費予以保障，將消防安全納入城市更新改造、老舊場所（管線管網(wǎng)）改造和辦實事項目，同步改造更新市政消防安全基礎設施，結合城鄉(xiāng)供水一體化三年行動補建消火栓，確保消防基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興相配套、與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應。住房城鄉(xiāng)建設、能源等部門和供電等單位要在農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中推動電力用戶完善電氣線路穿管保護措施，加強電氣安全技術服務指導和日常用電用氣檢查監(jiān)測。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司）

5.加大消防科技和人才培育力度。高標準建設室內(nèi)煙火特性、水域救援、搜救犬3個國家級訓練基地，打造消防救援人才培育和救援技術創(chuàng)新高地，年均培訓2000人次專業(yè)救援骨干人才。鼓勵園區(qū)、企業(yè)結合自身安全特性建設救援實訓基地。支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校加強“校消”合作，開設消防管理及救援技術等相關學歷教育，開辦消防救援學院。加快消防職業(yè)技能鑒定站網(wǎng)點建設，鼓勵各地建立消防職業(yè)經(jīng)理人制度。構建多層次消防人才培養(yǎng)和激勵機制，支持符合條件的高層次消防人才申報省級人才計劃。將消防科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展規(guī)劃和省級科技計劃，支持消防部門與社會科研機構、企業(yè)、高校開展合作，共同研發(fā)新能源、高層建筑、木結構建筑、隧道等領域滅火救援前沿技術。（責任單位：省消防救援總隊、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（三）增強消防安全綜合監(jiān)管質(zhì)效

6.強化消防安全監(jiān)管責任落實。行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行消防安全管理責任，重點圍繞“一件事”全鏈條落實行業(yè)消防安全管理和服務職責，細化制定行業(yè)火災風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。教育、民政、商務、衛(wèi)生健康、文化和旅游等部門要完善行業(yè)消防安全標準化管理制度，到2026年底，學校、醫(yī)療機構、民政服務機構、大型商業(yè)綜合體、文物保護單位等單位場所標準化管理達到80%以上。消防部門和公安派出所要按照規(guī)定開展消防監(jiān)督檢查，排查整治火災隱患，做好消防宣傳教育培訓。消防部門要依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，督促各有關部門做好消防工作。（責任單位：省消防安全委員會成員單位）

7.加強“三大經(jīng)濟”消防安全監(jiān)管服務。行業(yè)主管部門要圍繞發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”，健全消防安全服務保障機制。能源部門要在審批環(huán)節(jié)嚴格把關“風光水”等新能源項目的消防安全。文化和旅游部門要督促指導A級旅游景區(qū)、文物建筑、劇本娛樂經(jīng)營場所等有關經(jīng)營主體履行消防安全責任，將消防安全條件納入旅游行業(yè)評星評級內(nèi)容。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、應急管理等部門要按照職責分工督促指導園區(qū)（尤其是化工園區(qū)）、口岸等將消防安全納入建設規(guī)劃和計劃，嚴格落實消防安全防范措施。工業(yè)和信息化等部門要督促指導工業(yè)領域重點企業(yè)排查治理火災隱患，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局調(diào)整，提高企業(yè)本質(zhì)消防安全水平。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、能源、消防等部門要健全重大項目建設工程消防安全常態(tài)化管理機制，服務保障省級“重中之重”項目建設工程安全實施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省能源局、省消防救援總隊）

8.規(guī)范社會單位消防安全管理。各機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位要自覺履行建立消防安全制度、開展防火巡查、加強人員培訓等職責，落實社會單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，主動參加消防安全責任人、管理人消防知識技能和管理能力培訓考試，科學編制應急救援預案，定期組織演練，提升安全管理水平。物業(yè)服務企業(yè)要按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定做好服務區(qū)域內(nèi)消防設施器材、消防車道的維護管理及電動自行車停放場所、充電設施的管理。大型連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)要建立完善消防安全縱向垂直管理制度，推行管理人主動履職報告機制。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委）

9.整治重點領域消防安全風險。各級政府要定期組織開展城市火災風險評估，集中治理“城中村”、老舊商住混合體、經(jīng)營性自建房連片區(qū)域、“九小場所”等系統(tǒng)性火災風險。要完善重大火災隱患政府掛牌督辦辦法，建立閉環(huán)整改機制。行業(yè)主管部門要針對“四名一文一傳”、物流倉儲、易地扶貧搬遷安置區(qū)、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、城鎮(zhèn)燃氣、焊接與切割作業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)等場所（領域）消防安全風險和“小火亡人”突出問題，主動加強與消防部門聯(lián)合執(zhí)法、源頭治理、綜合治理，持續(xù)深入開展消防安全專項整治，及時排查消除重大風險隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)村振興等部門要結合開展學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動，持續(xù)提升農(nóng)村本質(zhì)消防安全水平。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要按照職責督促指導村（居）民委員會落實經(jīng)營性自建房規(guī)劃、用地、房屋建設管理要求，從源頭上管控消防安全風險。消防部門要對消防安全重點單位開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，組織開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，有效利用社會資源組建消防安全專家團隊，為有關部門開展消防安全檢查提供技術支撐。（責任單位：省消防救援總隊、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局）

（四）提升消防安全社會化治理水平

10.創(chuàng)新消防安全社會協(xié)同共治。將消防安全納入各級跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理內(nèi)容，針對突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。將消防數(shù)字化建設納入“數(shù)字云南”建設統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，完善城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控、智慧社會消防安全管理系統(tǒng)建設，提升消防治理能力現(xiàn)代化水平。將城市消防安全管理嵌入基層一體化政務服務平臺，消防行政許可事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。健全消防安全信用聯(lián)合懲戒和修復機制，各州、市要制定消防安全領域信用管理辦法。建立住宅專項維修資金應急管理使用機制，規(guī)范調(diào)用程序，對符合條件的住宅公共部位及共用消防設施設備存在的重大火災隱患實施整改。消防技術服務機構要規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護市場秩序，提高服務質(zhì)量。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省消防救援總隊、省數(shù)據(jù)局）

11.提高全民消防安全素質(zhì)。持續(xù)開展消防宣傳“五進”工作，將消防安全納入普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓、農(nóng)民務工技能培訓等內(nèi)容，廣泛宣傳消防安全常識和警示案例。實施行業(yè)消防安全“明白人”培訓工程、重點單位消防安全責任人和管理人素質(zhì)提升工程、消防志愿者精準宣傳幫扶計劃，提升全社會應對消防安全風險的能力。到2026年底，行業(yè)消防安全“明白人”、重點單位消防安全責任人和管理人培訓考試合格率達到100%，城鄉(xiāng)居民消防安全常識知曉率不低于70%。（責任單位：省消防救援總隊、省教育廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局）

（五）加強救援能力專業(yè)化建設

12.加快消防救援站建設。按照中心站（特勤或普通站）+衛(wèi)星站（小型站）的“1+N”模式，加快人口、產(chǎn)業(yè)、建筑密集區(qū)域消防救援站建設，加強國家級口岸、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防救援站建設，優(yōu)化消防救援力量總體布局。到2026年底，10個工業(yè)及化工園區(qū)特勤消防救援站全面建成，全省消防救援站總體規(guī)模達到340個，應急救援輻射面積達到2380平方公里，實現(xiàn)全省建成區(qū)全覆蓋。（責任單位：省消防救援總隊）

13.統(tǒng)籌加強專職消防隊伍建設。認真落實應急管理部、中央編辦等13個部委聯(lián)發(fā)的《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發(fā)展的意見》（應急〔2023〕85號），加強專職消防員職業(yè)保障，充實消防救援站點執(zhí)勤力量。加快推進基層綜合性救援力量建設，到2025年底，全省1134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按標準建成政府專職消防隊、消防工作站，開展常態(tài)化執(zhí)法和滅火救援服務，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設基層綜合性應急救援力量，承擔森林草原火災撲救、災害初期救援等綜合救援任務。制定實施云南省企業(yè)專職消防隊伍管理辦法。生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫等火災危險性較大的單位，要依法建立企業(yè)專職消防隊。公路隧道、軌道交通等行業(yè)主管部門要結合實際建立企業(yè)專職消防隊或?qū)�業(yè)救援隊伍，承擔相應的應急救援任務。（責任單位：省消防救援總隊、省交通運輸廳、省林草局）

14.優(yōu)化應急響應指揮調(diào)度。各級政府要加強“119”指揮調(diào)度系統(tǒng)與氣象、地震、公安、水利、自然資源、市場監(jiān)管、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設等部門和供電等單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享，加快建設災害事故救援綜合指揮平臺，實現(xiàn)對災害事故救援的可視化、扁平化、實時化指揮，提升綜合救援效率。（責任單位：省消防救援總隊、省應急管理廳、省數(shù)據(jù)局等省直有關部門）

15.提升專業(yè)救援處置能力。根據(jù)全省災害事故風險趨勢和主要分布情況，建強水域救援、隧道火災事故救援、內(nèi)河船舶救援、高海拔山難救援、危險化學品事故救援等消防專業(yè)實訓基地，組織開展實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓練，加快國家綜合性消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。有針對性加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)專職消防隊的業(yè)務培訓、專業(yè)訓練和救援演練，普及職業(yè)技能鑒定，推行持證上崗。逐年更新配強專業(yè)救援裝備，實現(xiàn)救援裝備更新迭代和高風險救援現(xiàn)場“以裝換人”。按規(guī)定把救援裝備物資列入各級政府應急物資儲備目錄，確保儲備到位。（責任單位：省消防救援總隊）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要根據(jù)三年行動計劃，分解主要目標任務，明確責任主體、工作標準、完成時限，細化年度工作計劃，制定配套政策措施，確保各項任務落實到位。

（二）做實經(jīng)費保障。各級政府要按照財政事權劃分，加大對本級消防安全工作和項目任務的經(jīng)費投入，保障項目任務有序推進。省級財政要統(tǒng)籌既有資金渠道，對消防建設項目推進迅速或確有困難的地區(qū)視情予以獎補。

（三）強化督導考核。各級政府要加強對三年行動計劃落實情況評估問效，及時解決存在問題。各級消防安全委員會辦公室要加強督導調(diào)度，定期通報推進情況，對落實不力的責任單位要嚴肅約談、通報批評，確保高質(zhì)量完成工作任務。