第一條 為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作；縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第六條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

第七條 按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案是人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

第九條 專項應(yīng)急預(yù)案是人民政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的方案。

部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。

第十條 針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關(guān)部門相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，涉及相鄰或相關(guān)地方人民政府、部門、單位任務(wù)的應(yīng)當(dāng)溝通一致后明確。

國家層面專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)分級、信息報告要求、應(yīng)急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性。

省級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及市縣級人民政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性和實用性。

市縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、組織自救互救、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應(yīng)對行動，落實相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。

第十一條 為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。

第十二條 重大活動主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十三條 相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確地方人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

第十四條 國家有關(guān)部門和超大特大城市人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風(fēng)險評估實際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、本地區(qū)巨災(zāi)應(yīng)對工作。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確風(fēng)險點位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點。

第十六條 單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報送審批。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）預(yù)案是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十五條 國家總體應(yīng)急預(yù)案按程序報黨中央、國務(wù)院審批，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送應(yīng)急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案由部門會議審議決定、以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的可與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)；必要時，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應(yīng)急預(yù)案按程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。

重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。

第二十六條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

（一）縣級以上地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門；

（二）縣級以上地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門；

（四）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

（五）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級人民政府備案，同時抄送本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關(guān)部門。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

（七）中央企業(yè)集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案報應(yīng)急管理部備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向國家突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送應(yīng)急管理部、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地人民政府應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門。

第二十七條 國務(wù)院履行應(yīng)急預(yù)案備案管理職責(zé)的部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門落實有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

第二十八條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

第二十九條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，其編制單位應(yīng)做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十一條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第三十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。

地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

第三十三條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織對下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評估指導(dǎo)。

鼓勵委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評估。

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施。

第三十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十六條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第三十九條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十條 國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法。

第四十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。