根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項，由安全監(jiān)管部門考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”。在中央編辦、人力資源社會保障部的指導下，在國家能源局的大力支持下，原國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《關于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關事項的通知》（安監(jiān)總局人事〔2018〕18號，以下簡稱《通知》），對特種作業(yè)操作證（電工）（以下簡稱電工作業(yè)證）整合工作作出明確規(guī)定。為便于各級安全監(jiān)管部門和從業(yè)人員準確理解《通知》精神，現(xiàn)解讀如下：

一、工作原則

電工作業(yè)證整合工作原則是：有利于確保生產(chǎn)安全、有利于工作平穩(wěn)過渡、有利于保障相關企業(yè)人員權(quán)益。確定“三個有利于”原則，主要考慮：一是把確保企業(yè)生產(chǎn)安全和從業(yè)人員人身及財產(chǎn)安全作為前提；二是確保電工作業(yè)證管理工作不間斷、不混亂，工作平穩(wěn)過渡、有序開展；三是減輕企業(yè)和從業(yè)人員負擔，便企便民，確保企業(yè)及人員的合法權(quán)益。

二、內(nèi)容解讀

（一）電工作業(yè)目錄

考慮減輕從業(yè)人員負擔，在保證安全的前提下，將電工作業(yè)由原有的8個操作項目整合為6個操作項目，減少低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)重復取證。

（二）大綱標準

特種作業(yè)是容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。因此，對申請人的條件、培訓要求、考核辦法、考核要點、實際操作作出詳細的明確的規(guī)定十分必要。

結(jié)合電工作業(yè)整合實際情況，經(jīng)專家組反復論證，目前執(zhí)行的低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè)大綱標準比較完善，保持不變。

統(tǒng)籌電工進網(wǎng)作業(yè)安全需求和強化實際操作要求，在原有培訓大綱標準基礎上，對高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護作業(yè)、電氣試驗作業(yè)大綱標準進行了認真制（修）訂，具體包括：培訓大綱和考核標準、實際操作考試標準和實操考試點設備配備標準，并通過專家組審定。

各地應及時按照修訂后發(fā)布的大綱標準執(zhí)行。

（三）考試題庫

按照新的大綱標準，修訂的高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護作業(yè)、電氣試驗作業(yè)等4個操作項目安全生產(chǎn)知識考試題庫，已于2018年2月通過全國安全培訓信息管理平臺正式簽發(fā)，各級考試機構(gòu)要結(jié)合考試安排及時更新題庫�？荚嚤仨毎凑战炭挤蛛x、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫實行計算機考試。

（四）考核管理

電工作業(yè)證應嚴格按照“不遞進、不兼容”原則考核管理，電工作業(yè)6個操作項目之間不得遞進式考核，按照各自對應的大綱標準和考試題庫分別考核。

同時，明確界定各操作項目的作業(yè)范圍。電工作業(yè)人員應當按照電工作業(yè)目錄界定的范圍上崗作業(yè)，操作項目之間不得相互兼容替代。

（五）證書管理

一是明確了換證流程。由國家能源局頒發(fā)的原電工進網(wǎng)作業(yè)許可證在注冊有效期內(nèi)繼續(xù)有效，有效期未滿之前安全監(jiān)管部門不得要求持證人員重復考試取證。電工進網(wǎng)作業(yè)許可證應當在注冊有效期屆滿前60日內(nèi)，由申請人或申請人用人單位向從業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)復審合格后，予以換發(fā)電工作業(yè)證。

二是明確了過渡期。按照“三個有利于”原則，明確2017年11月1日至2018年6月30日為過渡期，電工進網(wǎng)作業(yè)許可證注冊有效期在過渡期內(nèi)屆滿的，可在2018年6月30日前向從業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門申請復審，逾期未申請復審的，電工進網(wǎng)作業(yè)許可證失效。非個人原因?qū)е?span style="line-height: 40px;">2017年11月1日前未續(xù)期注冊的電工進網(wǎng)作業(yè)許可證，由各省級安全監(jiān)管部門和原發(fā)證單位溝通確認后，研究辦理。

申請復審的電工進網(wǎng)作業(yè)許可證，需在國家應急管理部證書查詢網(wǎng)站可查詢，未查詢到的證書不予以復審。如確因遺漏證書信息查詢不到的，由原發(fā)證單位核實檔案并出具證明后，按程序補錄。

對于電工進網(wǎng)作業(yè)許可證中記載多個工種的情況，在復審換證時，可根據(jù)持證人意愿，對照電工作業(yè)目錄申請核發(fā)多個不同操作項目電工作業(yè)證，各操作項目必須經(jīng)過單獨考核。

由于原高壓電工進網(wǎng)作業(yè)許可證包含了低壓作業(yè)范圍，對于電工進網(wǎng)作業(yè)許可證中只記載高壓一個工種的情況，在復審換證時，可根據(jù)持證人意愿，對照電工作業(yè)目錄申請核發(fā)低壓電工作業(yè)證，也可申請核發(fā)高壓電工作業(yè)證，或者同時申請核發(fā)高壓和低壓電工作業(yè)證，各操作項目必須經(jīng)過單獨考核。

對于同時持有特種作業(yè)操作證和電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的從業(yè)人員，如兩個證所對應的工種相同，可不再對電工進網(wǎng)作業(yè)許可證進行復審。

為了持有電工進網(wǎng)作業(yè)許可證人員復審換證，全國安全培訓信息管理平臺增加了“電工進網(wǎng)證復審”功能。

電工進網(wǎng)作業(yè)許可證復審換發(fā)特種作業(yè)操作證時，初領日期按原進網(wǎng)證記載的初領日期計算。

（六）考試點管理

為保障整合工作平穩(wěn)有序過渡，保證考試工作順利銜接，明確將國家能源局認定的原有電工進網(wǎng)作業(yè)考試點統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)考試體系統(tǒng)一管理，經(jīng)國家能源局認定的原有電工進網(wǎng)作業(yè)考試點，統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)考試體系統(tǒng)一管理，繼續(xù)承擔考試任務（在過渡期內(nèi)，原則上繼續(xù)承擔考試任務，不得影響復審工作）。

省級安全監(jiān)管部門應于2018年6月30日前，根據(jù)新修訂的特種作業(yè)實操考試點設備配備標準對考試點進行驗收，驗收合格后可繼續(xù)承擔相關考試任務。未申請驗收或驗收未通過的考試點，不再承擔有關考試任務。國家能源局認定的原有電工進網(wǎng)作業(yè)考試點應主動聯(lián)系省級安全監(jiān)管部門，熟悉相關政策標準，做好考點升級完善，提請驗收。

（七）證書查詢

明確了電工進網(wǎng)證信息納入統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，經(jīng)國家能源局認定核發(fā)的電工進網(wǎng)作業(yè)許可證信息已全部納入統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，可登錄應急管理部網(wǎng)站（http://www.chinasafety.gov.cn）“服務”欄“服務大廳”，點擊“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”，進入查詢平臺，從“電工進網(wǎng)作業(yè)許可證查詢”窗口，輸入身份證號和姓名進行查詢。通過系統(tǒng)查詢的打印件可作為復審證明材料。

（八）有關要求

對電工作業(yè)證整合工作提出了明確工作要求。

一是強調(diào)嚴格工作紀律。新修訂的電工作業(yè)目錄、大綱標準及考試題庫自《通知》發(fā)布之日起生效，不得超越范圍增設或變相增設其他操作項目，嚴格按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）及《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓〔2013〕104號）等規(guī)定做好考核發(fā)證工作。

二是強調(diào)建立工作機制。省級安全監(jiān)管部門要會同國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)建立聯(lián)合工作機制做好銜接，確保各項工作順利有序開展。

三是強調(diào)落實監(jiān)管職責。各級監(jiān)管部門要認真貫徹落實《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）要求，完善“雙隨機、一公開”抽查、責任追究、違規(guī)行為查處、吊銷證件等制度，依法履行綜合監(jiān)管工作職責，督促行業(yè)主管部門和企業(yè)依法落實行業(yè)主管責任和企業(yè)主體責任，嚴格落實持證上崗有關規(guī)定。