施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定

《建筑法》明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)�！栋踩�生產(chǎn)法》還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

一、施工單位"安管人員"和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核

（一）"安管人員"的考核

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。……建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)考核合格后方可任職。

《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》還規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員合稱(chēng)為"安管人員"。"安管人員"應(yīng)當(dāng)通過(guò)其受聘企業(yè)，向企業(yè)工商注冊(cè)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)安全生產(chǎn)考核，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)有效期為3年，證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，每年對(duì)"安管人員"進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核不合格的，不得上崗。

建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員分為機(jī)械、土建、綜合三類(lèi)。機(jī)械類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員可以從事起重機(jī)械、土石方機(jī)械、樁工機(jī)械等安全生產(chǎn)管理工作。土建類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員可以從事除起重機(jī)械、土石方機(jī)械、樁工機(jī)械等安全生產(chǎn)管理工作以外的安全生產(chǎn)管理工作。綜合類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員可以從事全部安全生產(chǎn)管理工作。

（二）特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號(hào)）規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)包括∶（1）建筑電工;（2）建筑架子工;（3）建筑起重信號(hào)司索工;（4）建筑起重機(jī)械司機(jī);（5）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工;（6）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工;（7）經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的其他特種作業(yè)。

二、施工單位全員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

三、進(jìn)入新崗位或者新施工現(xiàn)場(chǎng)前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012]10號(hào)）中指出，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。建筑企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)、安全隱患和注意事項(xiàng)等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣"手指口述"等安全確認(rèn)法，幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，提高班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

四、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

隨著我國(guó)工程建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料被廣泛應(yīng)用于施工生產(chǎn)活動(dòng)中，大大促進(jìn)了施工生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的提高，同時(shí)也對(duì)施工作業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高要求。如果施工單位對(duì)所采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的了解與認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其安全技術(shù)性能掌握不充分，或是沒(méi)有采取有效的安全防護(hù)措施，沒(méi)有對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，就很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。

五、安全教育培訓(xùn)方式

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)不同崗位、不同工種的人員進(jìn)行因人施教。安全教育培訓(xùn)可采取多種形式，包括安全形勢(shì)報(bào)告會(huì)、事故案例分析會(huì)、安全法制教育、安全技術(shù)交流、安全競(jìng)賽、師傅帶徒弟等。

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》指出，完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)至少2 個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí)，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績(jī)突出，善于"傳、幫、帶"，沒(méi)有發(fā)生過(guò)"三違"行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。

支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有仿真、體感、實(shí)操特色的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)國(guó)家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制，將學(xué)時(shí)和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤。利用視頻、電視、手機(jī)等拓展遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。實(shí)習(xí)至少2 個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí)，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績(jī)突出，善于"傳、幫、帶"，沒(méi)有發(fā)生過(guò)"三違"行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。

【案例】

1.背景

在某高層建筑的外墻裝飾施工工地，某施工單位為趕在雨期來(lái)臨前完成施工，又從其他工地調(diào)配來(lái)一批工人，但未經(jīng)安全培訓(xùn)教育就安排到有關(guān)崗位開(kāi)始作業(yè)。2名工人被安排上高處作業(yè)吊籃到6層處從事外墻裝飾作業(yè)。他們?cè)谧鳂I(yè)完成后為圖省事，直接從高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺(tái)向6層窗口爬去，結(jié)果失足從10多米高處墜落在地，造成1死1重傷。

2.問(wèn)題

（1）本案中，施工單位有何違法行為?

（2）該違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?

3.分析

（1）《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定∶"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。"《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第37條進(jìn)一步規(guī)定∶"作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。"本案中，施工單位違法未對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)教育，使2名作業(yè)人員違反了"操作人員必須從地面進(jìn)出懸吊平臺(tái)。在未采取安全保護(hù)措施的情況下，禁止從窗口、樓頂?shù)绕渌�位置進(jìn)出懸吊平臺(tái)"的安全操作規(guī)程，造成了傷亡事故的發(fā)生。

（2）按照《安全生產(chǎn)法》第 94條規(guī)定∶"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款∶ ……（3）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;……"《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條進(jìn)一步規(guī)定∶"施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任∶……（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的;…….據(jù)此，該施工單位及其直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)上述有關(guān)的法律責(zé)任。