施工現(xiàn)場大氣污染防治的規(guī)定

按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。如果不對大氣污染物的排放總量加以控制和防治，將會嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，對于大氣污染的防治，也包括施工現(xiàn)場和建設(shè)項目兩大方面。

一、施工現(xiàn)場大氣污染的防治

2018年10月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運;在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進行資源化處理。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉;不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕23號）規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。暫時不能開工的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸真地面進行覆蓋;超過3個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

工單亡應(yīng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工工地公示揚塵污染防治措、表、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效防塵降塵措施，減少施工作業(yè)過程揚塵污染，并做好揚塵污染防治工作。

市范圍內(nèi)主要路段的施工工地應(yīng)設(shè)置高度不小于2.5m的封閉圍擋，一般路段的施工工地立設(shè)置高度不小于1.8m的封閉圍擋。施工工地的封閉圍擋應(yīng)堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀。

施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)按總平面布局進行碼放。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場應(yīng)使用預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿;采用現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的場所應(yīng)采取封閉、降塵、降噪措施;水泥和其他易飛揚的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。

施工現(xiàn)場土方作業(yè)應(yīng)采取防止揚塵措施，主要道路應(yīng)定期清掃、灑水。拆除建筑物或構(gòu)筑物時，應(yīng)采用隔離、灑水等降噪、降塵措施，并應(yīng)及時清理廢棄物。施工進行銑刨、切割等作業(yè)時，應(yīng)采取有效防揚塵措施;灰土和無機料應(yīng)采用預(yù)拌進場，碾壓過程中應(yīng)酒水降塵。

施工現(xiàn)場的主要道路及材料加工區(qū)地面應(yīng)進行硬化處理，道路應(yīng)暢通，路面應(yīng)平整堅實。裸露的場地和堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。施工現(xiàn)場出入口應(yīng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并對駛出車輛進行清洗。

土方和建筑垃圾的運輸應(yīng)采用封閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。建筑物內(nèi)施工垃圾的清運，應(yīng)采用器具或管道運輸、嚴(yán)禁隨意拋擲。施工現(xiàn)場嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。

鼓勵施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達到中度及以上污染時，施工現(xiàn)場應(yīng)增加灑水頻次，加強覆蓋措施，，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。

二、建設(shè)項目大氣污染的防治

《大氣污染防治法》規(guī)定，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準(zhǔn)。例如，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的。必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措地∶煉制石油、生產(chǎn)合成復(fù)、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。

建設(shè)項目投人生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門驗收。達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。

三、對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管

《大氣污染防治法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)施工和運輸?shù)墓芾�，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚塵污染。

從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

【案例】

1. 背景

某小區(qū)居民向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴，反映其居住的住宅小區(qū)旁有一處建筑工地正在施工，塵土飛揚，已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼�常生活。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局立即派人對該工地進行檢查，發(fā)現(xiàn)該工地正處于土石方開挖階段，大量的建筑土方堆積在工地，且沒有任何覆蓋，造成工地周邊塵土飛揚，對臨近住宅小區(qū)居民的日常生活造成了嚴(yán)重影響。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局當(dāng)即要求該施工單位進行限期整改。但是，該施工單位遲遲不采取任何整改措施，依然照常進行施工作業(yè)。

2.問題

（1）施工單位有何違法行為?

（2）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對其作何行政處罰?

3.分析

（1）《大氣污染防治法》第69條第3款規(guī)定∶"施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運;在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。"本案中的施工單位違反了此項法律規(guī)定，對建筑土石方未能及時清運和有效遮蓋，導(dǎo)致大量粉塵外泄而污染了環(huán)境。

（2）依據(jù)《大氣污染防治法》第115條第1款規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治。如果該施工單位受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，還可依據(jù)該法第123條規(guī)定，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。