質(zhì)量責(zé)任的損失賠償
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
一、保修義務(wù)的責(zé)任落實(shí)與損失賠償責(zé)任的承擔(dān)
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定,因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù),導(dǎo)致建筑物損毀或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對(duì)建筑物毀損均有過(guò)錯(cuò)的,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
發(fā)包人具有下列情形之一,造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任∶(1)提供的設(shè)計(jì)有缺陷;(2)提供或指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(3)直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過(guò)錯(cuò)的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
二、建設(shè)工程質(zhì)量保證金
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào))規(guī)定,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金一律取消;嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目;轉(zhuǎn)變保證金繳納方式,推行銀行保函制度;未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金;在工程項(xiàng)目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)〔2017〕138號(hào))規(guī)定,建設(shè)工程質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,從應(yīng)付的工程款中預(yù)留,用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。
(一)缺陷責(zé)任期的確定
缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件,以及承包合同的約定。缺陷責(zé)任期一般為1年,最長(zhǎng)不超過(guò)2年,由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的,缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的,在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后,工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
(二)質(zhì)量保證金的預(yù)留與使用管理
缺陷責(zé)任期內(nèi),實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的政府投資項(xiàng)目,保證金的管理應(yīng)按國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項(xiàng)目,保證金可以預(yù)留在財(cái)政部門(mén)或發(fā)包方。缺陷責(zé)任期內(nèi),如發(fā)包方被撤銷(xiāo),保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位管理,由使用單位代行發(fā)包人職責(zé)。
社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的,發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機(jī)構(gòu)托管。
發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金,保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的,保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
推行銀行保函制度,承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金。在工程項(xiàng)目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的,發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
缺陷責(zé)任期內(nèi),由承包人原因造成的缺陷,承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修,并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用,發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除。費(fèi)用超出保證金額的,發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后,不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任。由他人原因造成的缺陷,發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修,承包人不承擔(dān)費(fèi)用,且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。
(三)質(zhì)量保證金的返還
缺陷責(zé)任期內(nèi),承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任,到期后,承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金。
發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后,應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒(méi)有約定或者約定不明確的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人,逾期未返還的,依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14天內(nèi)不予答復(fù),經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù),視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。
發(fā)包人和承包人對(duì)保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用有爭(zhēng)議的,按承包合同約定的爭(zhēng)議和糾紛解決程序處理。建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的,總承包單位與分包單位有關(guān)保證金的權(quán)利與義務(wù)的約定,參照本辦法關(guān)于發(fā)包人與承包人相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的約定執(zhí)行。