化工企業(yè)應急管理問題
2021年，在深入全國27家化工企業(yè)的安全檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的應急管理工作普遍存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面�！ �應急預案與實際脫節(jié)。一些企業(yè)編寫應急預案只是為了迎接政府檢查需要，不是作為企業(yè)應急響應的指導手冊，企業(yè)領導不重視，崗位員工沒有參與應急預案的編寫，應急預案發(fā)布前沒有組織桌面推演，導致應急預案與企業(yè)實際不符。 應急職責劃分不清。各部門、各崗位應急職責劃分不清楚。員工不清楚在應急情況下，該做什么，如何做。將滅火處置、搶修堵漏、疏散警戒、應急保障、政府聯(lián)系等應急措施全部由安全主管部門負責，導致一人身兼多職，無法完成應急任務�！ �應急預案構架不完整，覆蓋面不夠。特別是專項應急預案未按照事故風險分析結論編寫，導致企業(yè)較大風險未編制應急預案。例如，某化工企業(yè)缺少中毒窒息專項應急預案，缺少重大危險源專項應急預案等。 現(xiàn)場處置方案實操性差�，F(xiàn)場處置方案未針對具體場所、裝置或者設施來編制，導致應急措施不能明確到具體崗位，操作步驟不能明確到具體動作，這樣現(xiàn)場處置方案指導性不強，員工學習演練效果較差�！ �應急演練流于形式。應急演練走過場、編記錄。演練過程較隨意，缺少嚴密組織，不進行演練過程評估，甚至未進行演練編造記錄，只是為了滿足檢查需要，認識上存在嚴重偏差，應急能力無法保證。
崗位員工未參與編寫應急預案。一些企業(yè)未能認真學習國家的法律法規(guī)標準規(guī)范，不掌握應急預案編寫的要求，委托外部中介機構幫助編寫應急預案，導致應急預案與實際工作脫節(jié)，對應急響應指導性較差，實操性差，崗位員工不愿意學習，不愿意按照應急預案進行演練�！ �未進行全面系統(tǒng)的危險分析。企業(yè)在編制預案前應進行危險源辨識和事故風險分析。辨識出潛在事故類型、性質、區(qū)域、分布及事故后果。根據(jù)分析評估報告編寫應急預案，確定所需應急力量和資源�！ �應急演練目的不明確、過程不清楚。應急演練的目的是檢驗應急預案中程序和措施等內容的缺陷，發(fā)現(xiàn)資源的不足，提高應急響應能力，明確應急響應職責。一些企業(yè)不按照應急預案演練，除了應急預案不落地的原因外，還有未明確認識演練的目的。
針對企業(yè)應急管理方面暴露的問題，應從以下幾個方面加強管理�！ �全員應參與編寫應急預案。按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部〔2019〕2號令）第九條要求，編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。崗位員工或代表要參加有關應急預案的編寫�！ �應急預案內容應符合實際。應針對《生產(chǎn)安全事故評估報告》的結論中企業(yè)的主要風險編制專項應急預案，例如火災爆炸專項應急預案、中毒窒息專項應急預案、灼燙專項應急預案等。現(xiàn)場處置方案應針對具體場所、裝置或設施等具體部位，明確包括具體應急響應人員和應急措施等內容�！ �實戰(zhàn)應急演練應與桌面演練相結合。實戰(zhàn)應急演練應鍛煉員工的應急處置能力，全面檢驗各方面應急響應能力。而較少成本的桌面演練、功能演練，可以鍛煉員工的應急思考能力，解決相互協(xié)作、職責劃分的問題，將兩者相結合可以全面提高應急響應能力，也能夠豐富應急演練的形式�！ �加強應急響應的良好實踐在行業(yè)中推廣。一是實施“135應急響應法” 即1分鐘處置：立即報警，及時采取能量隔離、切斷物料等關鍵操作動作，確保事態(tài)不擴大；3分鐘救援：立即實施救人、疏散、警戒及現(xiàn)場應急處理，由班長研判并下達指令，崗位員工實施生產(chǎn)退守穩(wěn)態(tài)操作；5分鐘聯(lián)動，消氣防救援力量到達現(xiàn)場，與屬地單位配合開展應急處置工作。二是實施“雙盲應急演練法”。定期由主管部門抽查車間或班組應急演練情況，采取“雙盲”（即不確定時間地點、不確定應急演練場景）演練形式，攝像記錄演練過程，在調度會上講評并考核。三是實施“上機應急培訓法”。模擬現(xiàn)場事故場景，編成三維建模的形式，員工各自在電腦上模擬應急響應動作，達到應急演練培訓的目的�！ �應急管理涵蓋事故應急處置的全過程管理，要將“預防為主、常備不懈”的理念貫穿其中。全員參與、緊盯風險，提高應急預案編寫水平，領導帶頭、貼近實際，將應急演練落實到實效，才能進一步遏制化工企業(yè)重大事故的發(fā)生。
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