云人社發(fā)〔2019〕31號

云南省人力資源和社會保障廳 云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)深化工程技術(shù)人才職稱

制度改革實施意見的通知

各州（市）人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局，省屬各委辦廳局、各有關(guān)企事業(yè)單位：

按照國家深化職稱制度改革工作安排部署和人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》要求，省人力資源社會保障廳和省工業(yè)和信息化廳擬定了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)印發(fā)你們，請按照《實施意見》相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地組織實施好工程技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域改革工作。工作中遇到的情況和問題，請及時向省人力資源社會保障廳和省工業(yè)和信息化廳反映。

云南省人力資源和社會保障廳     云南省工業(yè)和信息化廳

                                 2019年10月16日

云南省人力資源和社會保障廳 云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度

改革的實施意見

為進一步加強工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮工程技術(shù)人才在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的智力支撐作用，根據(jù)人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕16號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化工程技術(shù)人才職稱制度改革提出實施意見如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及省委十屆第七次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循工程技術(shù)人才成長成才規(guī)律，健全完善工程技術(shù)人才職稱制度

體系，激發(fā)廣大工程技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為提高云

南創(chuàng)新能力和高質(zhì)量跨越發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

圍繞習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神，結(jié)合我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，進一步遵循工程技術(shù)人才職業(yè)特點和成長成才規(guī)律，突出品德、能力、業(yè)績貢獻為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握工程技術(shù)領(lǐng)域不同專業(yè)人才特點，分行業(yè)制定不同類型工程技術(shù)人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)條件。破除唯學(xué)歷、唯論文、唯獎項傾向，減少急功近利、浮夸張揚現(xiàn)象，突出技術(shù)性、實踐性和創(chuàng)造性，鼓勵工程技術(shù)人員多出原創(chuàng)性、高水平技術(shù)成果，不斷提高工程技術(shù)人才的專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平，更好服務(wù)于我省經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）范圍對象

本實施意見適用于機械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動力、廣播電視、控制工程、計算機、自動化、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質(zhì)、礦業(yè)、石油與天然氣、輕工、紡織、交通運輸、船舶與海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業(yè)工程、環(huán)境、生物、食品、安全、質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、快遞、地震等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才。

二、主要內(nèi)容

（一）健全制度體系

1.規(guī)范工程技術(shù)職稱層級設(shè)置及與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位

的對應(yīng)關(guān)系。工程技術(shù)職稱分為初級、中級和高級職稱三個層級，其中初級職稱分設(shè)員級和助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級，資格名稱依次為技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級工程師和正高級工程師。實行工程技術(shù)人才各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)，具體對應(yīng)關(guān)系為：正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，助理級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，員級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。我省在改革前取得的正高級工程師職稱資格，具有同等效力。

2.建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。實行工程技術(shù)專業(yè)設(shè)置目錄清單式管理，清理規(guī)范工程技術(shù)專業(yè)設(shè)置并向社會公布，根據(jù)發(fā)展需求適時進行調(diào)整。各行業(yè)主管部門可圍繞國家和我省重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對工程系列相關(guān)評審專業(yè)進行動態(tài)調(diào)整，促進專業(yè)設(shè)置與我省經(jīng)濟社會發(fā)展同步。

    3.實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。工程技術(shù)領(lǐng)域

實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級的職稱評審。工程技術(shù)人才取得所從事工程技術(shù)領(lǐng)域相應(yīng)職業(yè)資格的，符合聘任條件的，用人單位可根據(jù)工作需要，按照國家和我省職業(yè)資格銜接對應(yīng)關(guān)系，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并可作為申報評審高一級職稱的條件。

4.打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。貫徹落實國家和我省高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通相關(guān)政策，支持工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才參加評審工程系列專業(yè)技術(shù)職稱，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，搭建高技能人才與工程技術(shù)人才成長立交橋。

（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.堅持德才兼?zhèn)�、以德為先。把品德放在工程技術(shù)人才評價的首位，強化用人主體在工程技術(shù)人才職業(yè)道德考察中的審核把關(guān)職能和主體責(zé)任，用人單位應(yīng)通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式，綜合考察工程技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。對剽竊他人技術(shù)成果或偽造試驗數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)不端行為，實行“一票否決制”；對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷，并列入全省職稱申報評審誠信檔案庫，定期向社會公開。

2.突出評價能力水平和業(yè)績貢獻。根據(jù)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的特點，分專業(yè)領(lǐng)域完善工程技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)。重點評價工程技術(shù)人才發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，引導(dǎo)工程技術(shù)人才解決工程技術(shù)難題、實現(xiàn)現(xiàn)代工程技術(shù)突破。著力解決工程技術(shù)領(lǐng)域評價標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，專利成果、技術(shù)報告、軟課題研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、施工或調(diào)試報告、工程試驗報告、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)工法等均可作為業(yè)績成果�？茖W(xué)對待論文、論著等研究成果，科學(xué)引文索引、核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。外語和計算機應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求。

3.實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳會同相關(guān)省級行業(yè)主管部門，按照國家改革指導(dǎo)意見明確的基本標(biāo)準(zhǔn)條件，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域人才隊伍實際，研究制定我省相應(yīng)專業(yè)的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)條件。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵工程技術(shù)各專業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、大型企業(yè)集團參與制定本行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)條件。各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評價機制

1.改進評價方式。繼續(xù)堅持現(xiàn)行同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，完善多元化的評價方式，更加注重社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。根據(jù)工程技術(shù)不同專業(yè)領(lǐng)域、不同類型人才特點，綜合采用考試、評審、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。對涉密領(lǐng)域工程技術(shù)人才可采取特殊評價辦法，開辟特殊通道。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的工程技術(shù)人才，按照我省相關(guān)政策規(guī)定，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求，重點考察其實際工作業(yè)績。

2.暢通評價渠道。充分發(fā)揮各級人力資源社會保障部門、工業(yè)和信息化部門及相關(guān)工程行業(yè)主管部門、公共人才服務(wù)機構(gòu)的綜合管理和行業(yè)服務(wù)職能，做好非公經(jīng)濟人才職稱評審服務(wù)。進一步加大對我省非公經(jīng)濟領(lǐng)域工程技術(shù)人才職稱申報評審相關(guān)傾斜政策的貫徹落實力度，暢通非公經(jīng)濟工程技術(shù)人才申報評審渠道。

3.建立綠色通道。鼓勵工程技術(shù)人才圍繞國家、省重大戰(zhàn)略和社會需求，潛心研究、攻堅克難，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)

域創(chuàng)新能力。在信息、制造、能源、冶金、生物、材料等領(lǐng)域

突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻的工程技術(shù)人才，可不受學(xué)

歷、資歷條件限制，直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其業(yè)績貢獻直接

考核認(rèn)定高級職稱。

（四）與人才培養(yǎng)使用相銜接

1.促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度有效銜接。推動工程技術(shù)人才職稱制度與工程類專業(yè)學(xué)位研究生教育有效銜接，獲得工程類專業(yè)碩士學(xué)位或雙學(xué)士學(xué)位的工程技術(shù)人才，可提前1年參加相應(yīng)專業(yè)高級工程師職稱評審。充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位的協(xié)同育人重要作用，加快重點行業(yè)、重要專業(yè)人才培養(yǎng)。工程技術(shù)人才應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力和專業(yè)水平；參加繼續(xù)教育情況應(yīng)達到國家和我省相關(guān)要求，并作為職稱申報評審和崗位聘用的重要條件。

2.實現(xiàn)職稱制度與用人制度有效銜接。全面實行崗位管理、工程技術(shù)人才素質(zhì)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才到相應(yīng)崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

3.加強人才流動與使用制度的有效銜接。對從省外調(diào)入（引

進）或軍隊轉(zhuǎn)業(yè)安置到我省所屬企事業(yè)單位的工程技術(shù)人員，調(diào)入（引進）及轉(zhuǎn)業(yè)安置前按規(guī)定取得的工程技術(shù)職稱資格，符合條件的，可按規(guī)定進行確認(rèn)，換發(fā)我省職稱資格證書。高級職稱資格由省人力資源和社會保障廳審核確認(rèn)；中、初級職稱資格根據(jù)人員人事隸屬關(guān)系和職稱管理權(quán)限，分別由州（市）、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門或省級行業(yè)主管部門審核確認(rèn)，省級相關(guān)專業(yè)無行業(yè)主管部門的由省工業(yè)和信息化廳審核確認(rèn)。

（五）加強事中事后監(jiān)管

1.進一步理順工程技術(shù)職稱評審委員會管理關(guān)系。各級評審委員會原則上由相應(yīng)行業(yè)主管部門或行業(yè)社會組織負(fù)責(zé)組建，無行業(yè)主管部門的，由各級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組建；具備自主評審條件的企事業(yè)單位，可下放相應(yīng)評審權(quán)限，由用人主體自主開展評審。組建評審委員會須按管理權(quán)限報相關(guān)主管部門核準(zhǔn)備案，納入全省目錄清單管理。其中，高級職稱評審委員會報省人力資源社會保障廳核準(zhǔn)備案；中、初級職稱評審委員會根據(jù)組建單位行政隸屬關(guān)系，分別報州（市）、縣（市、

區(qū)）人力資源社會社會保障部門或省級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)備案，

省級相關(guān)專業(yè)無行業(yè)主管部門的由省工業(yè)和信息化廳核準(zhǔn)備案。

2.進一步加大評審監(jiān)督力度。建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強化單位自律和外部監(jiān)督。進一步暢通意見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項核查，及時妥善處理。因評審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責(zé)令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并追究相關(guān)責(zé)任。

三、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。職稱制度改革事關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域人才評價制度體系建設(shè)，涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好改革工作的責(zé)任感和使命感，確保各項改革措施落到實處。各級人力資源社會保障部門要發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌抓好改革推進，并會同工業(yè)信息化部門做好改革督促指導(dǎo)工作；各級工業(yè)和信息化部門要發(fā)揮系列主管部門作用，積極協(xié)調(diào)做好相關(guān)組織實施工作。各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項工作順利推進。

（二）精心組織，穩(wěn)慎實施。省級各行業(yè)主管部門要根據(jù)

本《實施意見》，按照國家制定的工程技術(shù)人員評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件，緊密結(jié)合本行業(yè)實際，抓緊研究制定我省工程技術(shù)相應(yīng)專業(yè)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)條件。對改革工作推進落實過程中出現(xiàn)的新情況和新問題要認(rèn)真研判，妥善處理。遇到復(fù)雜敏感問題要及時向省人力資源社會保障廳和省工業(yè)和信息化廳報告。