云南省人社廳財政廳：加強職業(yè)技能培訓管理規(guī)范化
為進一步規(guī)范和加強全省職業(yè)技能培訓管理
持續(xù)提升培訓針對性 充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓 穩(wěn)崗位、促就業(yè)、助增收的作用 近日 云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳聯合印發(fā) 《關于加強職業(yè)技能培訓管理規(guī)范化的通知》
具體內容如下 一、提升培訓資金使用針對性 （一）強化資金支出管理。各級財政要按規(guī)定安排就業(yè)資金，支持職業(yè)技能培訓工作開展，州（市）、縣級人力資源社會保障、財政部門要加大失業(yè)保險、技能提升、就業(yè)補助、滬滇勞務協(xié)作、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助等資金的統(tǒng)籌力度，對符合條件的培訓對象參加培訓后，按規(guī)定落實培訓補貼、生活費補貼、交通費補貼等政策。州（市）分配相關資金時，要向培訓針對性工作成效明顯、資金出現短缺的縣（市、區(qū)）傾斜。 （二）提高資金支出針對性。自文件印發(fā)之日起，省級將按照“項目審核、統(tǒng)籌調劑”的原則，加大省級專賬資金支出監(jiān)管，以“技能云南平臺”培訓數據為依據，審核下達省級調劑資金，重點支持職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、創(chuàng)業(yè)培訓、勞務品牌、培訓合格證等培訓項目。原則上凡州（市）、縣（市、區(qū)）職業(yè)技能提升行動專賬存在結余資金的，不納入調劑范圍。省級將結合全省培訓工作實際，實施專項培訓計劃。省級調劑資金通過專賬下達，實行專賬管理，不得挪用，省級將適時對各地資金使用情況開展檢查。 （三）確保資金使用成效。依托就業(yè)信息員隊伍和“云南省救助平臺”，精準摸排勞動者培訓需求，確定培訓職業(yè)（工種）。支持培訓機構與中小微企業(yè)、扶貧車間、農業(yè)合作社聯合開展“理論+實操”培訓。對用工單位組織新招用員工開展的訂單、定崗式培訓，根據年度培訓補貼標準，結合吸納就業(yè)時間，撥付培訓補貼，發(fā)揮培訓促就業(yè)作用。對企業(yè)按照經人力資源社會保障部門批準的培訓計劃組織職工開展的培訓，以及職業(yè)院校、技工院校和培訓機構經招標確認對脫貧人口、失業(yè)人員、退役軍人開展的項目制培訓的，可以先行撥付50%的培訓補貼資金。 二、推動培訓工作規(guī)范實施 （四）提高培訓實施精準性。嚴格培訓資質把關，受理培訓機構增加職業(yè)（工種）申請時，要加大師資力量、教學設備、評價考核等條件的審核力度，凡國家未出臺發(fā)布職業(yè)標準和省內無評價認定機構的職業(yè)資格、技能等級類職業(yè)（工種）不予增加�？h級人力資源社會保障部門每年11月底前要結合當地產業(yè)發(fā)展和勞動者培訓需求，編制次年職業(yè)技能培訓計劃，經州（市）審核后于當年12月中旬前，報省級培訓主管部門審核，省級核定后納入次年培訓補貼工種目錄，并發(fā)布重點培訓職業(yè)（工種）指引。各地要根據省級指引，制定年度培訓目錄。各地計劃發(fā)布的招標公告，經州（市）、省級逐級備案審核后方可實施。招標公告中，須明確職業(yè)（工種），禁止只招入圍機構。要落實好職業(yè)院校實施職業(yè)技能培訓的法定職責，可通過競爭性談判、競爭性磋商等方式，遴選符合條件的學校承擔培訓任務。州（市）、縣級人力資源社會保障、財政部門要結合培訓對象需求變化，建立已招標職業(yè)（工種）的動態(tài)調整備案機制，實現培訓項目精準，持續(xù)加大職業(yè)技能等級類項目培訓力度。 （五）提升培訓實效性。鼓勵各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心，圍繞經營范圍，結合生產需求編制培訓計劃，經當地人力資源社會保障部門審核后，組織本企業(yè)職工和勞務派遣用工開展培訓，提升技能水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓機構，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。符合條件的培訓對象，參照年度培訓工種目錄，經考核評價取得《職業(yè)資格證書》、《職業(yè)技能等級證書》、《培訓合格證書》等證或證書編號后，按規(guī)定享受培訓補貼政策。支持勞動者提高就業(yè)技能等級，符合條件的培訓對象在省內自主參加培訓，取得《職業(yè)資格證書》、《職業(yè)技能等級證書》或《專項能力證書》后可通過“技能云南平臺”，向就業(yè)失業(yè)登記地、戶籍地縣級人力資源社會保障部門申報補貼資金。 （六）嚴格線上課時審核。嚴格落實“互聯網+職業(yè)培訓”的要求，州（市）、縣級人力資源社會保障部門要加強對培訓機構組織開展線上培訓課程的監(jiān)管力度。開班審批時，培訓機構要根據培訓標準，編制上報線上課程培訓計劃，經培訓地主管部門審批后方可開展線上培訓，線上培訓當日累計時長不超過8個小時。州（市）、縣級人力資源社會保障部門對線上培訓補貼申報材料要嚴格審核，認真核對培訓人員線上培訓課時，凡培訓課時造假的人員取消補貼申報資格，組織或代替培訓對象刷課的培訓機構和培訓教師，按規(guī)定注銷辦學許可資質和取消師資資格。 （七）嚴格培訓過程監(jiān)管。加強對培訓機構招生宣傳、招生活動等方面的監(jiān)管，嚴禁以“返還補貼”、“縮減課時”等方式招攬學員，嚴肅處理虛假宣傳、造假舞弊、管理混亂等問題。落實“雙隨機、一公開”要求，適時開展培訓教學實地督導評估，核查培訓對象報名資格、檢查培訓計劃落實、授課師資資格、教學場地、設施設備、實訓安全等要素。充分運用“技能云南平臺”通過實名驗證、人臉識別、過程拍照、即時互動、地理位置等技術手段，嚴格培訓過程監(jiān)管，規(guī)范培訓行為。省級將建立全省職業(yè)技能培訓監(jiān)控調度中心，對全省培訓班次實施遠程動態(tài)監(jiān)控。 （八）加強培訓信息比對。在確保數據安全規(guī)定范圍內，各地要加強與社會保險、就業(yè)失業(yè)登記、技能人才評價、職業(yè)技能培訓券管理等平臺信息資源的共享，通過大數據平臺對“技能云南平臺”內培訓機構、培訓師資身份、培訓人員類別、培訓職業(yè)（工種）、培訓后就業(yè)跟蹤等信息進行大數據比對，提高審核準確性，避免錯領、冒領、多領培訓補貼。要通過“技能云南平臺”對培訓對象線上培訓時間進行審核，確保培訓課時達標。 （九）強化師資隊伍建設。補貼性職業(yè)技能培訓的理論教師和實操教師不得由同一人擔任。鼓勵支持省內高校、職業(yè)院校（含技工院校）教師參與職業(yè)技能培訓工作，州（市）、縣級人力資源社會保障部門要結合師資庫建設，按照屬地管理原則，積極受理高校、職業(yè)院校師資入庫申請，并納入全省培訓師資庫管理，進一步加強培訓師資隊伍管理。建立師資庫退出機制，從2022年起，對全省入庫師資開展年度檢查，凡未通過年度檢查的師資，將清退出庫。對教學過程中參與弄虛作假，騙取套取培訓資金的師資，列入“黑名單”，終身取消師資入庫資格。 （十）推動培訓資源共享。州（市）、縣級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮公共實訓基地、高技能人才培養(yǎng)基地的作用，對城鄉(xiāng)各類勞動者開放，鼓勵民辦培訓機構與公共實訓基地、高技能人才培養(yǎng)基地開展合作，立足本地產業(yè)發(fā)展實際和勞動者就業(yè)需求開展培訓。各地要統(tǒng)籌院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及民辦培訓機構的培訓場地、師資資源，豐富培訓方式，動態(tài)發(fā)布培訓內容，支持勞動者自主選擇培訓項目，鼓勵有條件的基地建立職業(yè)技能培訓師資隊伍，支持企業(yè)高技能人才兼任基地的實訓指導教師。 （十一）加強評價過程管理。州（市）人力資源社會保障部門要結合當地年度開展培訓職業(yè)（工種）計劃范圍，公開遴選鑒定、評價機構，嚴把評價對象報名條件審核，建立評價考核機構目錄清單，評價考核實施中，要通過隨機抽取方式確定經辦機構。嚴格落實“考培分離”要求，對承訓機構部分職業(yè)（工種）培訓和考評備案為全省唯一的，經培訓班所在地人力資源社會保障部門審核確認后，方可采取“考培結合、評培結合”的模式開展培訓工作，評價考核工作由培訓地人力資源社會保障部門現場監(jiān)督實施。 （十二）嚴格證書發(fā)放管理。持續(xù)推進技能類“山寨證書”治理工作，經省級評審認定的評價考核機構應按規(guī)定明確收費項目，公示收費標準，嚴格落實考務管理規(guī)定，強化評價質量監(jiān)管，不得違規(guī)使用“中華人民共和國”、“中國”、“國家”、“全國”、“職業(yè)資格”、“崗位合格（憑證）”、“職業(yè)技能鑒定”、“職業(yè)技能等級”等字樣和國徽圖案亂發(fā)證、發(fā)假證，堅決杜絕山寨證書。嚴禁評價機構超越備案范圍發(fā)放相關培訓證書，對管理不規(guī)范、把關不嚴格，存在嚴重違規(guī)違紀行為、造成嚴重不良社會影響的評價考核機構，一經發(fā)現并查實，將依法依規(guī)嚴肅處理。 三、加強培訓風險防控 （十三）嚴格信息平臺管理。依托“技能云南平臺”，嚴格落實“凡補必進、不進不補”要求，建立開班審批、過程檢查、資金申領、核對撥付的全程監(jiān)管體系。資金撥付后要及時在平臺完善手續(xù)，確保精準支出，實現培訓資金使用全程留痕可追溯。馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓項目必須使用教學服務平臺，按規(guī)定實施培訓教學。加大培訓券發(fā)放使用力度，推進個人領取與使用、培訓機構登記與驗證、培訓券管理與審核等培訓服務數字化。對無培訓標準、無評價標準、無評價考核機構的職業(yè)（工種）不得批準開班。 （十四）嚴格落實檢查機制。狠抓“開班前驗證、培訓中檢查、培訓后考核”工作機制落實，重點檢查培訓對象、培訓人數、培訓時間、培訓內容的真實性，核實實際培訓情況與備案申報資料、網上平臺信息的一致性，監(jiān)管培訓場地、培訓考勤、教師資質、培訓質量是否符合規(guī)定。不定期開展明察暗訪、隨機現場抽查、電話抽查等方式檢查培訓效果并做好工作記錄，不得以“技能云南平臺”的視頻指令抽查記錄代替抽查臺賬。電話抽查時，每班次抽查人數不少于5人，每期培訓班至少進行2次檢查并填寫《職業(yè)技能培訓班檢查表》，由被檢查單位現場負責人簽字確認后歸檔，作為申領補貼的依據。補貼性培訓班級要堅持每天上午、下午分別通過“技能云南平臺”進行培訓學員簽到、簽退。出勤率低于80%的學員，不得申請培訓補貼，在確保培訓課時標準前提下，各地可根據培訓對象的“工學矛盾”實際，確定培訓班次時長。 （十五）加強資金安全管理。州（市）、縣級人力資源社會保障部門要加強內部財務管理，強化內部風險防控，建立覆蓋培訓補貼資金使用管理全過程的監(jiān)管體系，安排專人負責審核發(fā)放業(yè)務，建立資金發(fā)放臺賬和復核制度，加強對資金核發(fā)工作的監(jiān)管，確保補貼資金審核環(huán)節(jié)有責任人、經辦人，做到補貼申報層層把關審批，提高資金支出的安全性、規(guī)范性。堅持財務與業(yè)務獨立管理，機構負責人不得兼任出納、會計，不得以業(yè)務審批代替財務審批，財務人員不得參與職業(yè)技能培訓業(yè)務審批，記賬會計憑證應及時裝訂、歸檔，與財政部門定期對賬，做到補貼資金賬實相符、賬表相符。 四、強化管理隊伍廉政建設 （十六）嚴格業(yè)務人員管理。教育引導培訓管理人員嚴格遵守廉潔自律準則，增強紀律意識和規(guī)矩意識。依法依規(guī)管理和干凈嚴明監(jiān)管培訓機構，不濫用職權、徇私舞弊，對配偶、子女及其配偶有經辦各類職業(yè)技能培訓機構等行為的培訓業(yè)務管理人員，應按照回避工作有關要求，根據實際進行崗位調整。綜合利用多種形式常態(tài)化開展廉政教育和警示教育，形成不敢、不能和不想騙取套取培訓資金的“高壓”態(tài)勢，發(fā)現涉及培訓資金安全線索，第一時間向上級主管部門報告。 （十七）建立健全激勵引導。健全以產業(yè)和就業(yè)需求為導向的培訓補貼工種目錄機制，依托門戶網站、公共就業(yè)服務信息平臺、官方微信公眾號等平臺，及時公布培訓目錄、培訓機構和評價機構目錄，方便勞動者查詢選擇。加強目錄清單管理，對優(yōu)質培訓項目進行動態(tài)征集和增補。積極推廣培訓工作中好的經驗及做法，推動培訓事業(yè)健康、高質量發(fā)展。支持和鼓勵改革創(chuàng)新，保護業(yè)務人員工作落實層面干事擔當的積極性，做好容錯糾錯工作，對于出現的問題，依法依規(guī)認定責任，既堅持原則、嚴肅紀律，又合理包容、鼓勵創(chuàng)新務實。 五、工作要求 （十八）提高站位強化責任。職業(yè)技能培訓管理工作按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”原則開展，各地要強化政治擔當和責任意識，做到職業(yè)技能培訓工作有組織領導機構、有會議研究措施、有政策落實制度、有監(jiān)督檢查機制、有風險防范預案。要把職業(yè)技能培訓工作納入“三重一大”決策事項，做到集體研究、會議決定，做好培訓項目確定、招標方式安排、培訓現場管理、培訓資金使用等工作，并建立和完備相應的工作臺賬。 （十九）加大違規(guī)查處力度。各地對線上線下培訓過程中存在培訓對象身份、培訓課時、培訓過程弄虛作假，騙取、套取職業(yè)技能培訓補貼資金的培訓機構，納入“黑名單”管理，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定取消辦學許可資質。嚴格落實培訓補貼信息公開機制，按規(guī)定向社會公示，公示中有異議且經查實的，取消補貼申領資格。培訓學員與教具配比應嚴格按職業(yè)標準配備，規(guī)范使用人社部培訓目錄內的教材，不得使用內部教材，不得私自翻印、摘印教材用于教學。 （二十）依規(guī)開展統(tǒng)計工作。嚴格執(zhí)行培訓統(tǒng)籌報表統(tǒng)計制度，按規(guī)定及時報送相關報表，認真做好報表填報簽字、審核簽字、批準簽字，確保數據的精準并留存待查，不得采用打印方式代替本人簽字，涉及統(tǒng)計數據造假的，按有關規(guī)定追責問責。落實好培訓補貼資金使用情況統(tǒng)計報告制度、年度工作總結情況，按要求及時上報省人力資源社會保障廳和省財政廳。
