各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門，磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)公園城市建設(shè)管理局，有關(guān)單位：

為深刻汲取河南安陽“11·21”火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)省、市有關(guān)工作部署，市應(yīng)急管理局研究制定了《昆明市特種作業(yè)操作證專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

                            2023年1月10日

昆明市特種作業(yè)操作證專項整治實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《云南省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)云南省特種作業(yè)操作證專項整治行動方案的通知》（云應(yīng)急辦函〔2023〕1號，詳見附件）、《昆明市消防救援支隊等4部門關(guān)于加強(qiáng)電氣焊等動火作業(yè)消防安全工作的實施意見》（昆消〔2022〕202號）要求，進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試秩序，切實提升特種作業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”火災(zāi)事故作出的重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面清理生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)使用特種作業(yè)人員；深入整治不具備條件、管理混亂、只管收費不管教學(xué)的特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；堅決淘汰不符合基本要求，存在嚴(yán)重違規(guī)行為的特種作業(yè)考試點；嚴(yán)厲打擊不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、考試舞弊、無證上崗等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試秩序，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和特種作業(yè)技能水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治重點內(nèi)容

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)要求，結(jié)合我市特種作業(yè)培訓(xùn)考試工作中存在的突出問題，重點排查以下七種違法違規(guī)行為：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位或其承包、承租單位特種作業(yè)人員持證情況不檢驗，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證、持過期證上崗作業(yè)的行為；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案和臺帳的行為；

（三）特種作業(yè)人員未參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，采取虛假方式取得特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業(yè)操作證的行為；

（四）特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的行為；

（五）既不在戶籍所在地，也不在從業(yè)所在地，從第三地違規(guī)騙取或購買特種作業(yè)操作證的行為；

（六）特種作業(yè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不科學(xué)，存在培訓(xùn)走過場等違規(guī)行為；

（七）特種作業(yè)考試管理不嚴(yán)格，存在考試舞弊等違規(guī)行為。

三、整治范圍

非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和有色冶金建材輕工紡織煙草機(jī)械商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點，以及相關(guān)特種作業(yè)從業(yè)人員。

四、整治時間

2023年1月10日至3月10日。

五、實施步驟

此次專項整治分為自查自改、執(zhí)法檢查、總結(jié)驗收三個階段。

（一）自查自改（2023年1月10日—1月15日）

各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門和磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)公園城市建設(shè)管理局（以下統(tǒng)稱各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門）要制定本地區(qū)專項整治具體實施方案，做出全面部署安排，并廣泛開展宣傳；各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點要對照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展自檢自查自改，形成自檢自查自改報告后報送所在地縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門。市級特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點還要將自檢自查自改報告報送市應(yīng)急管理局。

（二）執(zhí)法檢查（2023年1月16日—2月25日）

各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門要將此次專項整治列入年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，成立專門的專項整治檢查組，認(rèn)真對照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和本方案明確的整治重點內(nèi)容，深入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點開展全覆蓋執(zhí)法檢查；對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題采取即查即改、立行立改、限時整改等措施。市應(yīng)急管理局也將成立專門的專項整治檢查組，適時組織重點案件調(diào)查和督查抽查。

（三）總結(jié)驗收（2023年2月26日—3月10日）

各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門要及時對專項整治行動情況進(jìn)行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析存在問題，明確下一步工作措施，形成綜合情況報告（含統(tǒng)計報表）上報市應(yīng)急管理局。對整治行動組織不認(rèn)真、違法違規(guī)行為查處不力、舉報反映問題突出、沒有典型案例的地區(qū)，市應(yīng)急管理局將通報曝光并重點組織督導(dǎo)整改。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，排查從細(xì)。各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)識到此次專項整治行動的重要意義，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合實際認(rèn)真制定針對性工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，層層壓實責(zé)任，做到不漏企、不漏人、不漏環(huán)節(jié)，對特種作業(yè)相對集中的地區(qū)和單位要實施針對性重點檢查，全力推進(jìn)專項整治行動。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法，措施從嚴(yán)。各級應(yīng)急管理部門要切實加大執(zhí)法檢查力度，可結(jié)合實際采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉互查、明察暗訪、重點抽查等方式組織執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述七種違法違規(guī)行為的企業(yè)、從業(yè)人員、特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點要依法從嚴(yán)處罰。對查處的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為要形成典型案例及時上報市應(yīng)急管理局，確保此次專項整治行動形成震懾、取得明顯成效。

（三）加大宣傳，氛圍從濃。各級應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮網(wǎng)站、報紙、電視、微信、抖音等媒體的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)、廣大從業(yè)人員、特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點落實特種作業(yè)操作相關(guān)制度規(guī)定。要集中組織曝光查處的突出違法違規(guī)行為，及時向社會公布公開舉報獎勵電話，鼓勵社會公眾舉報特種作業(yè)操作方面的違法行為，形成全社會共同關(guān)注和監(jiān)督特種作業(yè)行為的良好氛圍。

請各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門將省、市有關(guān)部署及本地區(qū)實施方案的有關(guān)精神及時傳達(dá)到各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，并于2023年1月13日前向市應(yīng)急管理局（行政審批處）報送工作部署情況及實施方案，3月9日前報送專項整治綜合情況報告。