昭通市安全生產(chǎn)培訓(xùn)：安全技術(shù)管理與對(duì)策措施
一、安全對(duì)策措施制定的基本原則和要求
安全對(duì)策措施是要求設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理中釆取的消除或減弱危險(xiǎn)有害因素的技術(shù)措施和管理措施，是預(yù)防事故和保障整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全的對(duì)策措施。
1.制定安全對(duì)策措施的基本原則
在制定安全對(duì)策措施時(shí)，應(yīng)遵守如下原則：
（1）安全技術(shù)措施等級(jí)順序
當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求，并應(yīng)按下列安全技術(shù)措施等級(jí)順序選擇安全技術(shù)措施。
1）直接安全技術(shù)措施。生產(chǎn)設(shè)備本身應(yīng)具有本質(zhì)安全性能，不出現(xiàn)任何事故和危害。
2）間接安全技術(shù)措施。若不能或不完全能實(shí)現(xiàn)直接安全技術(shù)措施時(shí)，必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)出一種或多種安全防護(hù)裝置（不得留給用戶去承擔(dān)），最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。
3）指示性安全技術(shù)措施。間接安全技術(shù)措施也無(wú)法實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤⿻r(shí)，須釆用檢測(cè)報(bào)警裝置、瞥示標(biāo)志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便釆取相應(yīng)的對(duì)策措施或緊急撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。
4）若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故、危害發(fā)生，則應(yīng)釆用安全操作規(guī)程、安全教育、培訓(xùn)和個(gè)體防護(hù)用品等措施來(lái)預(yù)防、減弱系統(tǒng)的危險(xiǎn)、危害程度。
（2）根據(jù)安全技術(shù)措施等級(jí)順序的要求應(yīng)遵循的具體原則
1）消除。通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險(xiǎn)有害因素。如釆用無(wú)害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)中以無(wú)害物質(zhì)代替有害物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、遙控作業(yè)等。
2）預(yù)防。當(dāng)消除危險(xiǎn)有害因素有困難時(shí)，可釆取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害的發(fā)生。如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。
3）減弱。在無(wú)法消除和難以預(yù)防危險(xiǎn)有害因素的情況下，可釆取降低危險(xiǎn)、危害的措施，如加設(shè)局部通風(fēng)排毒裝置，生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)，釆取降溫措施，設(shè)置避雷、消除靜電、減振、消聲等裝置。
4）隔離。在無(wú)法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)有害因素隔開(kāi)和將與人員不能共存的物質(zhì)分開(kāi)。如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時(shí)的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等。
5）聯(lián)鎖。當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過(guò)聯(lián)鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害的發(fā)生。
6）警告。在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，應(yīng)設(shè)置醒目的安全色、安全標(biāo)志，必要時(shí)設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置。
（3）安全對(duì)策措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性
1）針對(duì)性。針對(duì)性是指針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)辨識(shí)與評(píng)價(jià)得到的主要危險(xiǎn)有害因素及其后果，提出對(duì)策措施。
2）可操作性。提出的對(duì)策措施是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安全管理的重要依據(jù)，因而對(duì)策措施應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、時(shí)間上是可行的，是能夠落實(shí)和實(shí)施的。此外，應(yīng)盡可能具體指明對(duì)策措施所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明應(yīng)采取的具體的對(duì)策措施，以便于應(yīng)用和操作，不宜籠統(tǒng)地以“按某某標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”作為對(duì)策措施提出的依據(jù)。
3）經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)合理性是指提出的對(duì)策措施不應(yīng)超越國(guó)家及建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按過(guò)高的安全要求提出安全對(duì)策措施。即在采用先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上.考運(yùn)到進(jìn)一步發(fā)展的需要，以安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)犬況，使安全技術(shù)裝備水平與工藝裝備水平相適應(yīng)，求得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一。
（4）對(duì)策措施應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定
在評(píng)價(jià)中，應(yīng)嚴(yán)格按法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求提出安全對(duì)策措施。
2.安全對(duì)策措施的基本要求 ’
在考慮、提出安全對(duì)策措施且企業(yè)落實(shí)后，應(yīng)滿足以下基本要求：
（1）消除或減弱生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害。
（2）處置危險(xiǎn)和有害物，并使之降低到國(guó)家規(guī)定的限值內(nèi)。
（3）預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害。
（4）能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。
（5）發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。
3.安全對(duì)策措施的內(nèi)容
安全對(duì)策措施的內(nèi)容主要包括：廠址及廠區(qū)平面布置的對(duì)策措施；防火、防爆對(duì)策措施；電氣安全對(duì)策措施；機(jī)械傷害對(duì)策措施；有毒、有害因素控制對(duì)策措施（包括塵、毒、窒息、噪聲和振動(dòng)等有害因素的控制對(duì)策措施）；其他安全技術(shù)對(duì)策措施（包括高處、墜落、物體打擊、安全色、安全標(biāo)志、特種設(shè)備等方面）；安全管理對(duì)策措施。
二、事故應(yīng)急救援預(yù)案知識(shí)
隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)所面臨的事故和災(zāi)害類型越來(lái)越復(fù)雜，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越嚴(yán)重，給人類的心靈留下了難以抹去的傷痛。因此，人們對(duì)事故和災(zāi)難的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)比以往任何時(shí)候都更加深刻和強(qiáng)烈。如何主動(dòng)地防范和遏制事故的發(fā)生，有效地減少事故所造成的損失，使事故的影響降低到最低限度，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
事故和災(zāi)害的種類很多，如生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、社會(huì)安全事件等。對(duì)于種種不同的事故，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類，這里僅涉及在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）在生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的事故和災(zāi)害。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們國(guó)家安全生產(chǎn)的方針，國(guó)家為此作出了巨大的努力，但生產(chǎn)事故和災(zāi)害在客觀上存在的多種不確定性以及生產(chǎn)力水平的狀況使人們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)期內(nèi)的防護(hù)能力不盡如人意，生產(chǎn)事故和災(zāi)害難以杜絕。為了避免或減少講故和災(zāi)害的損失，應(yīng)對(duì)緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈，才能在安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急情況下反應(yīng)迅速、措施正確。而建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案，便是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。這無(wú)論對(duì)于各類企業(yè)（尤其是事故危險(xiǎn)性大的企業(yè)）保障安全生產(chǎn)，還是各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和加大社會(huì)公共事務(wù)安全管理，都是十分必要的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要預(yù)防和正確應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故或?yàn)?zāi)害，最有效的措施就是針對(duì)各危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)制定應(yīng)急措施。為正確及時(shí)地應(yīng)對(duì)重大事故和災(zāi)害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，政府應(yīng)建立其轄區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系及預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。
1.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的重大事故和災(zāi)害而制定的。
《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責(zé)；第三十三條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)釆取的應(yīng)急措施。
《安全生產(chǎn)法》同時(shí)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案將作為建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收的條件之一，其目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和職工生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后得到迅速有效的控制和處理。
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱為事故應(yīng)急救援預(yù)案），就是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)預(yù)測(cè)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害的類別、危害程度，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故和災(zāi)害，在其一旦突發(fā)時(shí)，如何組織搶險(xiǎn)和救援而制訂的方案。制定預(yù)案要充分考慮現(xiàn)有物資、人員、危險(xiǎn)源的具體條件以及現(xiàn)有的針對(duì)各危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)的應(yīng)急施，及時(shí)、有效地指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。事故應(yīng)急救援預(yù)案作為應(yīng)急救援組織行動(dòng)的指南，在整個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系中具有舉足輕重的作用。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
近幾年來(lái)，有不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案。這些預(yù)案在應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故時(shí)發(fā)揮著重要作用。但很多預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標(biāo)、責(zé)任與功能不夠清晰、準(zhǔn)確，運(yùn)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。為解決這些問(wèn)題，2004年4月8日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》。
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問(wèn)題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2006年9月20日，發(fā)布了AQ/T 9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，并已于2006年11月1日正式實(shí)施，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制事故應(yīng)急救援預(yù)案提供了總體框架和思路。
3.應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成
應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成就不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分、立足自救。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。
（1）綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故〕、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制訂的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案
現(xiàn)場(chǎng)處界方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位而制定的應(yīng)急處置措施�，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
4.事故應(yīng)急救援體系的組織機(jī)構(gòu)
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作是政府為減少事故的社會(huì)危害、及時(shí)進(jìn)行事故搶險(xiǎn)、減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，按照預(yù)先制定的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行的事故搶險(xiǎn)救援工作。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、快速高效”的方針，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、協(xié)同配合、資源共享”的原則。
目前，我國(guó)的事故應(yīng)急救援體系尚不完善，專業(yè)應(yīng)急救援組織的建設(shè)也剛起步。隨著生產(chǎn)社會(huì)化的不斷深入，建立完善的事故應(yīng)急救援體系是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會(huì)的必然要求。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）對(duì)事故應(yīng)急救援體系的建立提出了要求。國(guó)家將在現(xiàn)有的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制的基礎(chǔ)上，用兩年的時(shí)間，分三步建立國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。第一步是在半年內(nèi)組建國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心等國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)；第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)和公眾安全等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心；第三步是組建區(qū)域救援隊(duì)伍和各級(jí)地方應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)，但仍無(wú)法控制事態(tài)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)向政府請(qǐng)求外部應(yīng)急救援，重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援是政府的職責(zé)。政府按安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍啟動(dòng)不同的響應(yīng)等級(jí)，對(duì)事故實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)為國(guó)家響應(yīng)，Ⅱ級(jí)為省、自治區(qū)、直轄市響應(yīng)，Ⅲ級(jí)為市、地、盟響應(yīng)，Ⅳ級(jí)為縣、區(qū)響應(yīng)。
不同的響應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國(guó)家和地方也建立有若干應(yīng)急救援組織，以應(yīng)對(duì)不同事故的搶險(xiǎn)救援工作。這些不同級(jí)別的應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援組織組成我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援運(yùn)行體系框架如圖3—1所示。
5.制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則
（1）制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的
雖然人們對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，然而由于自然災(zāi)害、環(huán)境因素、設(shè)備因素、人為原因等不安全因素的客觀存在，或由于人們對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，重大事故時(shí)有發(fā)生。當(dāng)事故的發(fā)生不可避免時(shí)，有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是唯一可以抵御事故災(zāi)害蔓延和減輕災(zāi)害后果的有力措施。
為了在重大事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止事故蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助行動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)已初步認(rèn)定的危險(xiǎn)部位和場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的評(píng)估。對(duì)所有被認(rèn)定為重大危險(xiǎn)源的部位或場(chǎng)所，應(yīng)事先進(jìn)行重大事故后果定量預(yù)測(cè)，估計(jì)在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況、房屋及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及周邊地區(qū)可能造成危害的程度。
所以，如果在事故和災(zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制訂周密的救援計(jì)劃，組織、培訓(xùn)精干、專業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備完善的應(yīng)急救援設(shè)施，就能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急情況下迅速有序地按照預(yù)定方案進(jìn)行有效的應(yīng)急救援，在短時(shí)間內(nèi)使事故得到有效控制，及時(shí)進(jìn)行災(zāi)害后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，以避免或減少事故和災(zāi)害的損失，拯救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境。
綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的主要有以下兩個(gè)方面：
1）釆取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。
2）能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。
（2）制定應(yīng)急救援預(yù)案的原則
生產(chǎn)安全是“人一機(jī)一環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、保持最佳“秩序”的一種狀態(tài)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制兩個(gè)方面構(gòu)成。
1）從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案�！疤岣呦到y(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預(yù)防的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從事故預(yù)防的角度來(lái)看，事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對(duì)策和管理對(duì)策共同構(gòu)成：
①技術(shù)上釆取措施，使“機(jī)一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。
②通過(guò)管理協(xié)調(diào)“人”自身及“人一機(jī)”系統(tǒng)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的安全。
値得注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工對(duì)生產(chǎn)安全所持的態(tài)度、人的能力和人的技術(shù)水平是決定能否實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵因素，提高人的安全素質(zhì)可以提高事故預(yù)防和控制的可靠性。
2）從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案�！凹皶r(shí)進(jìn)行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故損失控制的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。從事故發(fā)生后損失控制的角度來(lái)看，事先對(duì)可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測(cè)并制定救援措施，一旦發(fā)生異常情況：
①能根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)進(jìn)行救援處理。
②可最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生。
③能減輕事故所造成的損失和對(duì)環(huán)境的污染。
④同時(shí)又能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。
值得注意的是，要定期對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練。只有這樣，才能在事故發(fā)生時(shí)作出快速反應(yīng)，及時(shí)投入救援行動(dòng)。
綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則是“以防為主，防救結(jié)合”。
6.事故應(yīng)急救援預(yù)案的特點(diǎn)
（1）科學(xué)性
編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作。只有在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合、多方參與的方式，開(kāi)展科學(xué)分析和論證，以科學(xué)的態(tài)度制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案，才能使事故應(yīng)急救援預(yù)案具有科學(xué)性。
（2）實(shí)用性
事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況，適用、便于操作，起到準(zhǔn)確、迅速控制事故的作用。
（3）權(quán)威性
事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急工作，所制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系、救援行動(dòng)的組織指揮權(quán)限、各級(jí)救援組織的職責(zé)和任務(wù)等，確保救援工作的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行；外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，以保證應(yīng)急救援預(yù)案的權(quán)威性。
