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生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任。各地區(qū)、各部門要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，貫徹“三管三必須”原則，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，自覺把落實主體責任貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

（一）提升全員安全生產(chǎn)法治意識。要緊密結合生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時主動獲取與生產(chǎn)安全相關的法律法規(guī)標準，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學習教育，增強全員安全生產(chǎn)法治意識。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人尤其是主要負責人要牢固確立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的主動性和自覺性。

（二）壓實負責人安全生產(chǎn)領導責任。法定代表人、實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權限的人員作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。要主動履行法律法規(guī)規(guī)定的各項安全生產(chǎn)職責，親自推動全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)投入、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、應急救援預案、事故報告等各項制度的建立和落實。強化主要負責人組織排查整改進而消除重大事故隱患的法定義務，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的主導作用，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，一級推一級確保隱患排查整治到位，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。要把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比；要主持召開安全生產(chǎn)工作會議，研究安全生產(chǎn)問題，參加安全生產(chǎn)檢查；要向職工代表大會、股東大會報告安全生產(chǎn)情況，自覺接受監(jiān)督；領導層要按照“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行管理職責；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責。

（三）落實全員安全生產(chǎn)責任。要建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制，將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，并突出落實關鍵崗位、高風險崗位。責任制要包括責任人、責任范圍、責任內(nèi)容和考核要求。責任人要明確到每個崗位，切實落實“一崗一責”；責任范圍要涵蓋每個風險點，并且與崗位素質(zhì)能力要求相匹配；考核標準要與責任范圍相對應，并鼓勵將考核結果與員工收入掛鉤。安全生產(chǎn)責任制要向全員公示，自覺接受監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負責、人人有責、各司其責。

（四）保證安全生產(chǎn)資金投入。要保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保具備法律法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用主要用于下列事項：安全防護和應急避險設施設備購置（建）、檢驗、改造、維護（不含按照“三同時”規(guī)定投入的設施設備），安全生產(chǎn)信息化建設、運維和網(wǎng)絡安全投入，勞動防護用品和應急救援器材、設備的配備、更新、維護，應急救援隊伍建設、應急預案制（修）訂和應急演練，安全宣傳、教育培訓和獎勵，安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設，安全生產(chǎn)新工藝、新技術、新材料、新設備推廣應用，重大危險源和安全風險、事故隱患的檢測、評估、監(jiān)控、整改，安全生產(chǎn)責任保險等。

（五）投保安全生產(chǎn)責任保險。屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。保險機構開展事故預防服務工作時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要予以配合，如實告知保險合同中明確的重要安全事項，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時整改。不得以任何方式將保險費用攤派給從業(yè)人員個人。投保安全生產(chǎn)責任保險獲得的經(jīng)濟賠償，不影響投保單位與其從業(yè)人員請求工傷保險賠償?shù)臋嗬��?/span>

（六）健全安全生產(chǎn)管理機構和管理人員。要按照國家和本市規(guī)定，設立安全生產(chǎn)管理機構，配備足夠數(shù)量和具備能力的安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位設立安全總監(jiān)，負責組織本單位安全生產(chǎn)的體系建設、監(jiān)督檢查和重大安全生產(chǎn)問題的協(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)管理機構和人員要與企業(yè)的規(guī)模、風險相適應。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過長期聘用有相應資質(zhì)、條件的安全生產(chǎn)技術服務機構或者注冊安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)服務的，可視同其配備了相應的兼職安全生產(chǎn)管理人員。有關危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位要有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘任注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。

（七）完善安全生產(chǎn)制度規(guī)程。要按照法律法規(guī)和標準的規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)全員責任制及獎懲，安全生產(chǎn)例會，安全生產(chǎn)投入及費用管理，安全生產(chǎn)教育、培訓及特種作業(yè)管理，場所、設備、設施安全管理，安全風險分級管控，安全檢查和隱患排查治理，危險作業(yè)及變更管理，重大危險源監(jiān)控，承包、承租單位安全管理，勞防用品配備和管理，應急管理，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，安全生產(chǎn)檔案等基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的崗位作業(yè)管理制度，明確操作規(guī)程，逐級逐崗位督促落實，并根據(jù)法律法規(guī)和標準的變化及時更新修訂。

（八）構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙控機制。要按照相關行業(yè)領域的安全風險分級管控實施指南，針對工藝、設備、物品、場所和崗位，開展危險因素辨識和安全風險評估、分級、管控，依法報告風險分級管控實施情況，并在較大及以上級別安全風險的工作場所設置明顯的安全風險告知牌和警示標志。安全生產(chǎn)風險分級管控需要生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部自上而下的總體領導和自下而上的意識提升，需要納入本單位的決策體系、執(zhí)行管理體系和日常監(jiān)督體系，需要深入一線各個崗位、各個環(huán)節(jié)。要對照風險管控清單，提高隱患排查和治理質(zhì)量，精準查找事故隱患、科學治理事故隱患，組織建立事故隱患臺賬清單，并按照責任、經(jīng)費、措施、時限、預案“五落實”的要求進行隱患閉環(huán)管理，一級推一級將排查整改要求落實到位。

（九）加強安全生產(chǎn)信息化建設。危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸以及工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆等生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)信息化管理，開展安全生產(chǎn)電子臺賬管理、重大危險源監(jiān)控、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產(chǎn)監(jiān)測預警等信息系統(tǒng)的建設，實時、準確、完整地報送有關安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位利用信息化手段加強安全生產(chǎn)工作，提升安全管理效能。

（十）抓好安全生產(chǎn)教育培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。其中，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，要在任職之日起6個月內(nèi)，經(jīng)應急管理部門考核合格。企業(yè)特種作業(yè)人員要按照國家有關規(guī)定通過專門的安全培訓，取得相應資格后上崗作業(yè)。要按照規(guī)定對各類從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習學生）進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉和掌握安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，了解事故應急處理措施。不得安排未經(jīng)教育培訓合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要依法重新參加安全培訓。特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負有直接責任的，要依法重新參加安全培訓。

（十一）加強建設項目安全管理。建設項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資要納入建設項目概算。非煤礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目要依法進行安全條件論證和安全評價，其安全設施設計要報經(jīng)有關部門審查；項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，要由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（十二）加強各類場所、設備安全管理。要開展對各類場所和設施設備的安全檢查，及時消除環(huán)境和設備的不安全因素，重點消除下列情形：使用違法建（構）筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓的；違反規(guī)定存放危險化學品的；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設置在同一座建筑物內(nèi)的；為大型活動所設的臨時性建筑物、構筑物及設施、設備的安全性能，未經(jīng)檢驗、檢測合格就投入使用的；使用國家和本市明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設備及工藝或者（應當）報廢的設施、設備、產(chǎn)品的；關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施的。

（十三）強化變更管理措施。在使用新工藝、新技術、新材料、新設備，改變工藝、配方或者調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃布局，開展大型檢修、維修作業(yè)，開展老舊建筑、設施改造，開展具有較大風險的危險化學品相關研發(fā)試驗前，要進行安全評估，針對安全風險隱患制定應急預案，采取防范措施，并做好相關教育培訓工作。

（十四）管控危險作業(yè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全危險作業(yè)管理制度。緊盯爆破、吊裝、危險裝置設備試生產(chǎn)、動火、臨時用電、有限空間等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，開展作業(yè)風險評估，制定和落實作業(yè)方案和安全防范措施，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，設置作業(yè)現(xiàn)場安全區(qū)域，確定現(xiàn)場帶班的負責人和現(xiàn)場指揮人員，安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場管理，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求，并向從業(yè)人員如實告知現(xiàn)場危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施，監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實各項安全措施。

（十五）嚴格出租外包管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的，要查驗承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)，并保證出租的廠房、場所具備基本的安全生產(chǎn)條件。廠房、場所經(jīng)過內(nèi)部分割等裝修的，要保證在裝修后滿足各項安全要求，公共設施設備正常運行。要向承包、承租單位告知項目、場所、設備的安全生產(chǎn)基本情況，對現(xiàn)場危險源、逃生路線等注意事項作必要的培訓或者提示，并將常駐本單位作業(yè)的承包單位作業(yè)人員納入安全生產(chǎn)教育培訓統(tǒng)一管理。要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，要對銜接交底、違約責任等事項作出明確、細化、可執(zhí)行的約定。要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。承包、承租單位要對開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動落實安全生產(chǎn)主體責任，不得違法二次發(fā)包或者轉租。

（十六）加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設。要結合自身組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、較大以上危險有害因素和可能發(fā)生的事故特點，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，按規(guī)定報送備案，并向從業(yè)人員發(fā)布。要定期對預案組織開展演練，并對演練效果進行評估，及時修訂完善。非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存運輸、裝卸單位以及賓館、商場、娛樂場所、風景區(qū)等人員密集場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立應急救援組織，配備應急救援器材、設備設施和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，使其處于適用狀態(tài)。鼓勵生產(chǎn)規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議，提高應急處置能力。

（十七）優(yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程。要建立健全生產(chǎn)安全事故報告和處理制度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后按規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門報告，并立即啟動相應的應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和有關人員不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守，要隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。企業(yè)集團要建立事故處置管理制度，及時掌握信息、組織救援、調(diào)配資源、報告情況。

（十八）強化事故整改措施落實。要積極配合事故調(diào)查處理，做好善后，全面落實事故調(diào)查報告提出的各項整改措施，并接受監(jiān)督檢查。要重視對涉險事故的調(diào)查處理及原因分析，研究落實預防改進措施，防范事故發(fā)生。

（十九）深化安全生產(chǎn)獎懲機制。要建立安全生產(chǎn)獎懲機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告和排除安全風險隱患，對發(fā)現(xiàn)、排除安全風險隱患等有功人員給予獎勵和表彰，對違章作業(yè)和違章指揮、瞞報事故隱患或者排查治理不力等人員按照有關規(guī)定予以處理。要將安全生產(chǎn)責任制落實的考核情況作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據(jù)。

（二十）推動安全生產(chǎn)管理體系延伸。企業(yè)集團要加強對供應商的監(jiān)督和管理，鼓勵建立供應商“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標準化建設以及風險管控等情況列為對供應商管理的重要組成部分，通過上下供應鏈的安全體系延導，帶動整個集團以及關聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。企業(yè)集團總部要加強對下屬企業(yè)、加盟商等關聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督，推廣安全生產(chǎn)最佳實踐，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。鼓勵企業(yè)集團強化安全生產(chǎn)標準化建設，將本企業(yè)標準和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。