保安管理人員培訓(xùn)：基礎(chǔ)理論知識(shí)——保安服務(wù)業(yè)
保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展主要是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況決定的。保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生于社會(huì)的安全需求，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成部分的保安服務(wù)業(yè)，其服務(wù)范圍更加廣泛、服務(wù)效益更加凸顯。
一、保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生
保安服務(wù)在我國(guó)古已有之。從發(fā)展的過(guò)程看，可分為古代保安服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)。
1.我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的歷史沿革
我國(guó)保安服務(wù)業(yè)歷史悠久，在封建社會(huì)就已初具雛形。20世紀(jì)80年代，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
(1)我國(guó)古代保安服務(wù)業(yè)。我國(guó)古代保安服務(wù)業(yè)的組織形態(tài)表現(xiàn)為鏢局、鏢行和私人保鏢。鏢局是我國(guó)古代的保安服務(wù)公司，大致出現(xiàn)在宋代前后，盛于清代。清代時(shí)期，一些重要地方幾乎都有民辦的鏢局。清光緒初年，僅北京一地就有會(huì)友、永興、志成、源順、東光裕、義友、正興、同興、萬(wàn)勝等十余家鏢局。鏢局經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要是護(hù)送、押運(yùn)大宗銀兩、貴重物資及護(hù)宅守院，這些活動(dòng)或行為被稱為“走鏢”或“保鏢”,從業(yè)人員均為舞槍弄棒的武藝高強(qiáng)者。民國(guó)以后，由于戰(zhàn)亂不斷以及現(xiàn)代金融、武器裝備、交通工具的興起，管理方式落后、裝備簡(jiǎn)陋的鏢局、鏢行未能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸退出了歷史舞臺(tái)。1921年，北京最大的鏢局會(huì)友鏢局，在寒冷的冬天里摘下了黑木金字的牌匾。古代鏢局具有如下特點(diǎn)：一是產(chǎn)生于社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的歷史時(shí)期，二是為客戶提供有償服務(wù)，三是有一定規(guī)模的組織，四是使用一定的保安器械，五是廣泛采用了押運(yùn)守護(hù)的基本服務(wù)方式。
(2)我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，國(guó)家進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，改革開(kāi)放逐步深入，原有的治安防范模式已經(jīng)不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)安全需求。1984年12月18日，廣東省深圳市公安局成立了我國(guó)第一家現(xiàn)代保安服務(wù)公司蛇口保安服務(wù)公司，它的成立標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的誕生。1985年在上海召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，公安部推出了“蛇口經(jīng)驗(yàn)”,認(rèn)為可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司，承擔(dān)大型營(yíng)業(yè)性展覽、展銷和文體活動(dòng)，以及外商獨(dú)資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù)，建立這樣一個(gè)在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，既能滿足社會(huì)需求，有利于治安管理，又有利于緩解警力不足的困難。在此之后，保安服務(wù)公司在全國(guó)各地如雨后春筍般成立。
1988年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》,明確了保安服務(wù)公司的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍。1989年1月，公安部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)保安服務(wù)公司管理的通知》,對(duì)保安服務(wù)公司的管理工作又作了進(jìn)一步明確規(guī)定。1994年6月，由公安部主管的中國(guó)保安協(xié)會(huì)成立。1999年5月，中共中央印發(fā)有關(guān)文件，對(duì)保安服務(wù)公司的經(jīng)辦作了明確規(guī)定，保安服務(wù)公司的主要任務(wù)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，為社會(huì)提供安全防范服務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)。
為規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)，2009年10月13日國(guó)務(wù)院第564號(hào)令公布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2010年1月1日起施行�！稐l例》在規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)方面進(jìn)行了如下的主要制度設(shè)計(jì)：建立政企分開(kāi)的保安服務(wù)管理體制，實(shí)行嚴(yán)格的保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高保安人員素質(zhì)和保安服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)保安服務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。
2.國(guó)外保安服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較早，其服務(wù)范圍、專業(yè)化程度、行業(yè)管理、制度建設(shè)等方面都較為成熟。美國(guó)、加拿大和日本保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家保安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律。
美國(guó)是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展最早的國(guó)家，最早的保安服務(wù)公司——平克頓偵探公司(現(xiàn)稱為平克頓保安公司),于1850年在美國(guó)創(chuàng)立。美國(guó)也是保安服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋了社會(huì)生活的方方面面，能夠滿足市場(chǎng)多樣化、不同品質(zhì)的安全需求，并且進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)保安服務(wù)業(yè)分為工業(yè)保安和商業(yè)保安，其特點(diǎn)是：發(fā)展較快、覆蓋面廣，現(xiàn)代化程度高，制度建設(shè)完善。美國(guó)保安服務(wù)公司還參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理、維和甚至參與軍事行動(dòng)后的后勤保障等工作。
加拿大是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較早的國(guó)家之一，管理規(guī)范、制度完備，其特點(diǎn)是：保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作由政府并主要由警察部門承擔(dān)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行保安服務(wù)從業(yè)培訓(xùn)制度。
日本是亞洲保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較早和比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其特點(diǎn)是：行業(yè)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)范圍廣，現(xiàn)代化程度較高，制度建設(shè)完善。
二、現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展
我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)形成以來(lái)，一直緊隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，從小到大、由弱到強(qiáng)，特別是《條例》實(shí)施以后，我國(guó)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加趨于規(guī)范和專業(yè)。
1.我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的管理不斷趨于規(guī)范化，體現(xiàn)在：一是明確了保安服務(wù)的范圍，二是規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準(zhǔn)入制度和自行招用保安員的單位的備案制度，三是對(duì)保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)以及權(quán)益保障作了規(guī)定，四是對(duì)保安服務(wù)行為作了規(guī)范，五是對(duì)保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定。
2.我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)安全需求的提高，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在：一是保安服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步向規(guī)范化方向發(fā)展，管理更加嚴(yán)格，競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，管理落后、經(jīng)營(yíng)不善的保安服務(wù)公司將被市場(chǎng)淘汰，素質(zhì)不佳、服務(wù)不良的保安從業(yè)人員將被拒之門外；二是保安服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步向高層次方向發(fā)展，一些新的高端服務(wù)領(lǐng)域以及海外市場(chǎng)將被拓展；三是保安服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步向社會(huì)化和專業(yè)化方向發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新的服務(wù)手段不斷被開(kāi)發(fā)并付諸實(shí)施，公司間將比拼人才實(shí)力、科技含量和服務(wù)質(zhì)量，股份制改造和兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合等市場(chǎng)方式將成為常態(tài)�？偠灾�，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)將通過(guò)提升管理效益和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的安全需求。
