《云南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀
近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（云建科〔2023〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）�，F(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2022年7月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)53號(hào)《通知》），對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，是2030年前推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的綱領(lǐng)性文件。53號(hào)《通知》明確要求“各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施細(xì)化方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單�！卑凑帐∥≌墓ぷ饕�，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委等部門(mén)制定了《實(shí)施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括5個(gè)部分22條內(nèi)容，明確了2個(gè)階段工作目標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、4項(xiàng)保障措施和3項(xiàng)實(shí)施要求。
（一）2個(gè)工作目標(biāo)。一是2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制基本建立，建筑能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度處于全國(guó)較低水平。二是力爭(zhēng)2060年前城鄉(xiāng)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)建筑全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳運(yùn)行。
（二）12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是建設(shè)綠色低碳城市。包括七項(xiàng)任務(wù)：優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和空間布局、加快推進(jìn)綠色低碳社區(qū)建設(shè)、全面提高綠色低碳建筑水平、積極推進(jìn)綠色低碳住宅建設(shè)、穩(wěn)步提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、持續(xù)優(yōu)化城市建筑用能結(jié)構(gòu)、大力推廣綠色低碳建造方式。二是打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村。包括五項(xiàng)任務(wù)：全面提升縣城綠色低碳水平、著力營(yíng)造自然緊湊鄉(xiāng)村格局、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)、推進(jìn)生活垃圾污水低碳治理、加快實(shí)施可再生能源推廣應(yīng)用。
（三）4項(xiàng)保障措施。一是建立完善政策標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。二是加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式。三是立健全產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。四是完善金融財(cái)政稅收支持政策。
（四）3項(xiàng)實(shí)施要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。三是加大培訓(xùn)宣傳。
三、主要特點(diǎn)
《實(shí)施方案》既堅(jiān)持全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)上位文件要求，又因地制宜，結(jié)合云南實(shí)際體現(xiàn)云南特色。在文件起草過(guò)程中，緊密結(jié)合云南實(shí)際，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”和“四個(gè)突出特點(diǎn)”的內(nèi)在邏輯，圍繞省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”、城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)、推進(jìn)城市更新、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等安排部署，與《云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》緊密銜接，研究提出貫徹落實(shí)53號(hào)《通知》精神的云南方案，在以下四個(gè)方面著重突出了云南特點(diǎn)。
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；按照城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并、守邊固邊等類(lèi)型，合理確定鄉(xiāng)村布局。通過(guò)合理布局城鄉(xiāng)空間，為城市、縣城和鄉(xiāng)村節(jié)能減碳工作創(chuàng)造條件、做出貢獻(xiàn)。
（二）突出云南氣候特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。立足云南山地、河谷、高原氣候以及5個(gè)氣候區(qū)兼具的復(fù)雜地域特征，深入做好建筑節(jié)能工作，因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，提高建筑平均節(jié)能率，進(jìn)一步鞏固我省建筑能耗和碳排放強(qiáng)度處于全國(guó)較低水平的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。
（三）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊污垃治理短板。全面推行城市生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，提高城市生活垃圾資源化利用率；完善城市生活污水再生利用設(shè)施，推進(jìn)城市生活污水資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理源頭分類(lèi)和資源化利用；推進(jìn)農(nóng)村污水治理，實(shí)施集中與分散相結(jié)合的生活污水處理模式。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)房功能提升試點(diǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，守住村落“特色”，保護(hù)好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。開(kāi)展民族地區(qū)農(nóng)房功能提升項(xiàng)目試點(diǎn)，建設(shè)一批“結(jié)構(gòu)安全、分區(qū)合理、功能完善、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色突出”宜居農(nóng)房村莊。
