云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動典型案例情況通報
各州、市安全生產(chǎn)委員會辦公室：
自今年5月份開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動以來，各級應(yīng)急管理部門對標(biāo)對表《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第10號）明確的64類重大事故隱患，深入生產(chǎn)一線開展執(zhí)法檢查，查處了一批工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。為有力震懾工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，現(xiàn)將依法查處的6起工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為典型案例予以曝光。
各級應(yīng)急管理部門要充分運用6起典型案例，深入開展以案為鑒、警示教育活動，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員依法生產(chǎn)、依法管企意識。要進一步抓好精準(zhǔn)執(zhí)法工作，該查處的查處、該問責(zé)的問責(zé)、該曝光的曝光，依法從嚴(yán)實施“一案雙罰”。要切實聚焦問題隱患，對所有重大事故隱患嚴(yán)格實行掛賬銷號、動態(tài)清零，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重特大事故底線，確保全省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動取得決定性成效。
2023年8月28日
（聯(lián)系人及電話：易軍 0871-68371019）
案例一
昆明市安寧偉中機電鑄造有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年5月22日，昆明市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室有關(guān)專家，對昆明市安寧偉中機電鑄造有限公司進行“四不兩直”隨機督查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；中頻電爐冷卻水監(jiān)測報警裝置與電爐沒有實現(xiàn)聯(lián)鎖保護；一氧化碳有毒氣體的一、二級除塵器有限空間未辨識、未按有限空間管理，沒有在明顯位置設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)志；浸漆房（噴漆室）未設(shè)置可燃?xì)怏w報警裝置”等重大事故隱患。同時，還發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人未履行及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的安全生產(chǎn)職責(zé)、現(xiàn)場作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴勞動防護用品、未如實記錄事故隱患排查治理情況并向從業(yè)人員通報、熔煉爐吊運區(qū)域未設(shè)置事故坑等問題。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第二十一條第五項的規(guī)定。昆明市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第五項和第九十四條第一款的規(guī)定，對安寧偉中機電鑄造有限公司處以5.9萬元行政處罰，對法定代表人路某某處以2.5萬元行政處罰，對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳某某處以2萬元行政處罰。
三、典型意義
安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)將安全生產(chǎn)工作與其他工作同步研究、同步推動、同步落實。通過“一案三罰”，督促落實主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)并及時消除隱患，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)履職缺失的現(xiàn)象，將“第一責(zé)任人”履職情況落實到執(zhí)法檢查中，對促進企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做到學(xué)法懂法、知法用法，切實發(fā)揮執(zhí)法實效，維護安全生產(chǎn)法律權(quán)威具有十分重要的意義。
案例二
西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠粉塵涉爆等違法處罰案
一、基本案情
2023年5月25日，國務(wù)院安委會第二綜合檢查組對西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“兩處粉塵爆炸危險場所內(nèi)部和下方設(shè)置職工休息室；制糖干式除塵系統(tǒng)未采取泄爆、惰化、抑爆等任何一種爆炸防控措施；未制定符合實際情況的粉塵清理制度，未定期進行清掃，未提供清掃記錄；返糖罐體未進行有限空間辨識，未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；編號為2021-QJ-054號《有限空間安全作業(yè)審批表》，該次作業(yè)存在硫化氫中毒風(fēng)險，但未進行檢測，檢測頻次、作業(yè)審批層級均不符合要求”等問題。
二、處理結(jié)果
該企業(yè)以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十四條第二款、第十五條第一款、第十八條第一款，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條、第十二條第一款、第十三條第一款、第十六條第一款第二款。西雙版納州應(yīng)急管理局依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十九條，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條第一項，對西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠處以5萬元行政處罰。
三、典型意義
應(yīng)急管理部圍繞工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險和重大事故隱患，確定了25項執(zhí)法檢查重點事項。本案對涉及“粉塵涉爆六項、有限空間作業(yè)四項”執(zhí)法檢查重點事項進行查處，通過對涉事企業(yè)行政處罰，充分向企業(yè)闡明粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負(fù)主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件，切實督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，落實粉塵防爆主體責(zé)任，不斷改進安全工程技術(shù)措施，才能有效預(yù)防和減少粉塵爆炸事故。對推動粉塵涉爆企業(yè)對標(biāo)執(zhí)法檢查重點事項，按要求開展重大事故隱患排查整治具有積極意義。
案例三
紅河州個舊市自立礦冶有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年5月9日，省應(yīng)急管理廳執(zhí)法檢查組，會同紅河州應(yīng)急管理局對個舊市自立礦冶有限公司進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“電爐操作室未設(shè)置有毒氣體檢測報警儀；電爐配電室設(shè)置操作室，未設(shè)置有毒氣體檢測報警器；電爐的閉路循環(huán)水冷元件設(shè)置的進出口流量差監(jiān)測報警裝置處于異常（故障）狀態(tài)；電爐澆鑄區(qū)未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施；現(xiàn)場所有的有毒氣體檢測報警器未見檢定標(biāo)志；電爐的閉路循環(huán)水冷流量計、溫度計未見檢定標(biāo)志；有限空間辨識結(jié)果與現(xiàn)場實際不符，大部分有限空間未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；有限空間作業(yè)票檢測頻次、作業(yè)審批層級均不符合要求”等重大事故隱患。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第二十一條第五項的規(guī)定。個舊市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條和第九十四條第一款的規(guī)定，對個舊市自立礦冶有限公司處以4萬元行政處罰，對法定代表人陳某某處以2萬元行政處罰。
三、典型意義
應(yīng)急管理部門對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號）條款，通過深入排查企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩個層面精準(zhǔn)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)多項重大事故隱患，企業(yè)存在多處違法違規(guī)行為，按照法律規(guī)定對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人處以“一案雙罰”，既警醒企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定安全管理職責(zé)，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，也有助于提升企業(yè)自身安全管理水平，為從根本上消除事故隱患起到積極的推動作用。
案例四
云南惠強塑料制品有限公司拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令處罰案
一、基本案情
2023年3月20日，楚雄州南華縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到云南惠強塑料制品有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“未按規(guī)定落實粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場存在大量積塵�！�1項重大隱患和19項一般隱患。南華縣應(yīng)急管理局于當(dāng)日下發(fā)責(zé)令限期整改指令書，指令書要求云南惠強塑料制品有限公司于2023年5月13日前將所有隱患整改完畢。南華縣應(yīng)急管理局于2023年5月17日到該企業(yè)進行隱患整改復(fù)查時，該企業(yè)重大隱患已整改完畢，但還有7項一般隱患未進行整改。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第二款的規(guī)定。南華縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第七項的規(guī)定，對云南惠強塑料制品有限公司作出警告，并處以1.1萬元行政處罰，對法定代表人劉某某作出警告，并處人民幣0.3萬元行政處罰。
三、典型意義
責(zé)令限期整改指令書是應(yīng)急管理部門為保障企業(yè)和員工安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，依法開具的具有法律效力的文書。根本目的是責(zé)令企業(yè)限期消除事故隱患，保障安全。對該企業(yè)實施“一案雙罰”，旨在對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人起到震懾警示和教育引導(dǎo)的作用，任何企業(yè)及個人無視安全執(zhí)法權(quán)威，拒不執(zhí)行或“打折扣”執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為將受到法律的嚴(yán)懲。
案例五
云縣振東硅業(yè)有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年6月28日，省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員及有關(guān)專家，對云縣振東硅業(yè)有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“礦熱爐水冷元件進出水流量、溫度報警裝置參數(shù)設(shè)置錯誤，報警信息未處置；礦熱爐控制室一氧化碳?xì)怏w檢測儀聲光報警裝置失效；礦熱爐底部事故圍堰損壞，事故應(yīng)急坑容積不足，在影響范圍內(nèi)擺放易燃物質(zhì)（廢礦物油）”等重大事故隱患。同時，還發(fā)現(xiàn)礦熱爐主煙道有限空間安全警示標(biāo)識和風(fēng)險告知牌設(shè)置不規(guī)范、礦熱爐爐體有限空間告知牌風(fēng)險識別與實際不符、氧氣瓶壓力表損壞、乙炔氣瓶未安裝防回火裝置及壓力表損壞、行車吊鉤防脫鉤閉鎖裝置損壞等問題。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款、第四十一條第二款和第二十一條第五款的規(guī)定。臨滄市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條、第九十九條第三項、第九十四條第一款的規(guī)定，對云縣振東硅業(yè)有限公司處以2萬元行政處罰，對主要負(fù)責(zé)人黃某處以2.5萬元行政處罰。
二、典型意義
此案暴露出該公司對自身的安全現(xiàn)狀不清楚，安全管理心存僥幸，隱患自查浮于表面。通過“一案雙罰”和教育引導(dǎo)，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職盡責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)主動摸清自身重要場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，有效開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，完善作業(yè)現(xiàn)場的安全管控措施，前置風(fēng)險防控關(guān)口，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度降低事故風(fēng)險。
案例六
云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等違法行為行政處罰案
一、基本案情
2023年4月19日，曲靖市應(yīng)急管理局組織專家對云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司進行“三級巡查”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“多個烘烤器煤氣管道未設(shè)置吹掃和放散裝置，連鑄水口預(yù)熱器煤氣管道僅有快速切斷閥，無隔斷裝置；一次除塵風(fēng)機房兩名操作人員未持證上崗（煤氣特種作業(yè)證）”等重大事故隱患。同時，還發(fā)現(xiàn)新建鐵水預(yù)處理（脫硫系統(tǒng)）、增加提釩冶煉工藝屬于新建和改建項目，未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等問題。
二、處理結(jié)果
該企業(yè)以上行為違反了《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十五條第（一）項和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。曲靖市應(yīng)急管理局依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第二十九條，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項的規(guī)定，對云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司處以5萬元行政處罰。
三、典型意義
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。”生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持“三同時”原則，把風(fēng)險控制在可接受范圍，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。打擊此類違法行為可以把生產(chǎn)安全問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中，這樣能避免二次施工，減少人力、物力、財力浪費，也能從源頭和過程中減少新建、改建、擴建工程項目帶來的安全問題。
