煤礦基層安全監(jiān)管的有效方式
一、實行安全人性化管理，切實消除人的不安全行為
一是推行全員安全培訓，提高全員安全素質。煤礦要規(guī)范職工上崗前培訓制度，對全員進行安全生產技能知識培訓教育，重點是煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程、質量管理、安全管理等方面的培訓教育。做到了六個統(tǒng)一，即統(tǒng)一培訓師資，統(tǒng)一編制培訓教材，統(tǒng)一組織教學，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一閱卷評分，統(tǒng)一考評，凡員工理論知識考試達60分以上者，頒發(fā)臨時上崗證，見習一個月后，通過對其出勤、勞動態(tài)度、勞動技能等方面的考核，合格者，發(fā)給正式上崗證。對于特殊工種崗位培訓需取得上級頒發(fā)的特殊工種合格證后，方能上崗。實行持證上崗制與崗位工資聯(lián)酬考核，并建立員工安全培訓檔案，形成人人學技術的氛圍。
二是注重安全日常教育，規(guī)范職工安全行為。煤礦要以提高全員安全意識為重點，規(guī)范礦、區(qū)、隊三班班前會安全教育、安全學習日教育和“三違”人員教育。三班班前會教育重點要由隊長、書記傳達上級、礦領導、調度會議和安全監(jiān)察部的指令與要求，由當班班隊長通報上班安全情況，對安全搞得好的人和事進行表揚，對安全危險人進行批評教育。對本班安全工作提出具體的安排落實意見，然后由技術員對職工進行安全技術措施操作規(guī)程等學習。各生產單位每天在班前會上，開展宣讀“安全誓詞”活動，分專業(yè)對口開展“每日一題”安全教育，區(qū)隊不定期開展安全抽答題競賽，檢查安全學習效果。隊領導針對當班每個職工的思想情緒、精神狀況、每個崗位的工作環(huán)境，對安全生產進行嚴格布置，具體落實到崗位、到個人，并記錄在案，實行百分考核，月度獎罰兌現，把三班班前會這一當班安全生產的第一道工序，開成安全知識培訓會、當班安全保證會、生產任務動員會。
三是開展溫情教育，實行安全人性化管理。要從尊重、關心、呵護職工出發(fā)，建立和完善個性化、情感化、現場化的溫情教育體系。首先是要抓陣地，完善親情教育宣傳網絡。充分利用黑板報、安全文化走廊、警語、誓詞、安全圖片、安全全家福照片對職工進行宣染，形成家庭、單位、班前室、地面、井口、工作地點、井上、井下途徑路線“六點一線”的全過程、全方位、全身心的溫情教育網絡。做到家中有提示聲，單位班前有安全宣誓。井下巷道、工作面有安全牌板、安全標語，教育職工注意安全，形成時時、處處、人人講安全的濃厚氛圍。其次是要抓載體，開展親情召喚安全系列活動。有計劃地組織職工家屬下井“探親”，使安全親情關愛到井下，貫穿到職工休閑的每個細小生活環(huán)節(jié)，要以信、卡為載體，創(chuàng)新親情召喚安全活動。以喜聞樂見、貼近實際、貼近工作、貼近生活的文體活動來親情感召。對特殊家庭、特殊時間、特殊人員進行特殊教育，建立員工個性檔案，簽訂安全互保協(xié)議，做到防微杜漸，未雨綢繆。
四是強化安全警示教育，切實消除人的不安全行為。要在全礦開展安全警示教育，舉辦“重溫礦史、警示安全”系列事故案例教育展，開設“礦史上的這個月”案例分析專欄，就事故講事故，分析建礦以來各類安全事故的性質、原因及防范措施，剖析全國新近發(fā)生的重特大事故案例，結合礦里實際應采取的措施和辦法，以活生生的事例及沉痛的教訓來引導職工、教育職工，使職工明白違章的事做不得，安全上的險冒不得，工作上的懶偷不得。每月還要制作安全事故案例牌板在班前室、家屬村及宣傳欄內巡回展出。在進大門處，制作安全警語、寄語，提醒職工注意安全。對“三違”人員進行層次教育，變過去的罰款行政手段為現在的罰分“溫情教育”。凡一次“三違”者，由村長、支部書記上門做工作，兩次“三違”者，由部門領導、村長、支部書記上門做工作；三次“三違”者，由村長、支部書記、社區(qū)領導、安監(jiān)部負責人、礦領導一起上門進行安全教育。并建立“三違”人員幫教檔案，對改過明顯，工作表現好的“三違”人員，每年進行一次表彰獎勵。對典型“三違”者，進行電視亮相或作公開檢討。提醒職工時時處處注意要安全。
二、以人為本，建立管理層和執(zhí)行層的安全責任體系
一是建立“五長三員”安全責任追究制。對管理層，要實行“五長三員”的安全事故行政責任追究制，真正做到了沒有安全就沒有職位。進一步完善從班長、值班隊長、隊長、區(qū)長、（科長）到礦長的“五長”安全責任制，簽訂單位安全保證書，班組安全保證書，做到思想認識、管理、監(jiān)督檢查、責任追究四到位，要求先安全后生產，杜絕違章指揮。三班現場安全生產第一責任者，要嚴把本班安全“四關”，即班前安全教育關、現場安全確認關、安全巡視關、隱患整改關，確�！瓣P口前移”，超前防范，把安全工作落實到現場。做到班保隊、隊保區(qū)、區(qū)保礦。要進一步完善群安網員、青安崗員、專職安全員的“三員”安全責任制，明確責、權、利，月月聯(lián)責計酬，對執(zhí)行層要進一步完善各工種及全員的安全責任體系，簽訂個人安全保證書，完善各工種崗位安全責任制，推行全員風險抵押金制度，月月考核兌現，形成沒有安全就沒有效益的全員安全行為制約機制。要按照崗位安全責任制的要求，一級對一級負責，一級考核一級，真正把崗位安全責任落實到各級管理人員和每個職工頭上，落實到安全生產全過程，使每個干部職工明確自己的安全職責和工作標準，做到管理者不違章指揮，執(zhí)行者不違章作業(yè)。
二是建立安全監(jiān)管考核體系，使管理層和執(zhí)行層安全責任落到實處。煤礦要成立科干安全小分隊。由礦領導牽頭，根據不同時期不同特點，不定期、不定時地開展突擊查崗活動。重點是督查現場群安、青安、專職安監(jiān)員和三班跟班值班隊長及隊、區(qū)、部安全責任的到位情況，并建立督查臺賬，嚴格考核。每月底召開全礦安全辦公會，通報安全督查情況，獎罰兌現。群防群治，確保安全監(jiān)管到位。
三、以現場安全評估為重點，狠抓質量標準化建設，全面消除環(huán)境物的不安全因素
一是制定煤礦各專業(yè)安全質量標準。搞好礦井安全質量標準化建設是煤礦安全系統(tǒng)正常運行的重要保證。要以部頒《煤礦安全質量標準化標準》和集團公司《礦井五大專業(yè)安全質量標準化管理規(guī)范》為準繩，制定各礦采、掘、機、運、通質量標準化標準及考核評級辦法，以此為依據，完善回采工作、掘進、大修頭、面，機電峒室及井筒、各采區(qū)主要絞車道、各機房、各采區(qū)通風一條線的現場安全質量評估辦法，細分責任范圍，嚴格獎懲措施，由安監(jiān)部負責礦安全質量的評估工作，在每月生產計劃會上下達各區(qū)隊質標達標計劃，做到項目、標準、實施負責人、材料、驗收時間、獎罰六落實，月月兌現。使質標工作實現三個轉變，即由低標準向高標準轉變，由靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉變，由被動達標向主動達標轉變。
二是以現場安全評估為主要手段，全面消除物的不安全因素。要每月分兩次對井上、井下分線、分專業(yè)、分作業(yè)場所進行動態(tài)安全質量評估。礦領導牽頭，分區(qū)域進行現場安全評估，做到三到位，即標準明確到位、責任落實到位、獎罰到位。對達不到要求的一律停產整頓，并考核到干部和每個職工，切實消除物的不安全狀態(tài)。
三是以經濟杠桿為手段，嚴把工程質量關。要在全礦范圍內，按照管理責任大小，工作崗位難易程度，實行全員安全質量風險抵押金制度，分月考核兌現。并嚴格采、掘、大修工程、機電安裝的質量管理，堅持每月分上中下旬對各單位質量情況進行動態(tài)檢查，質標考核與單位職工的計件、計時工資聯(lián)掛，推行工程質量工資浮動制；井上井下推行質量標準單位工程考核；掘進修理當頭，回采工作面、機電作業(yè)線、峒室達標掛牌管理，嚴格執(zhí)行掛牌保牌有獎，摘牌罰款的獎罰制度。把工程質量與經濟利益掛鉤，實行區(qū)隊長工程質量分片聯(lián)責制和值班隊長現場交接班制，發(fā)現當班工程質量不合格，必須當班整改落實，做到班中有檢查，班后有驗收，使質量標準貫穿于生產活動的全過程，把住現場工程質量關，實現工程質量由過去的“要我搞”變成了“我要搞”，由過去的工程“怕檢查”變?yōu)楝F在的“要檢查”，出現人人講標準，個個爭標準的局面。
四、打造特色安全文化，提高全員安全意識
堅持人本管理為核心，以環(huán)境建設為基礎，以機制運行為保障，打造特色安全文化來提高全員安全意識。
要成立企業(yè)安全文化課題組。由礦長、書記重點抓分管礦領導具體抓的組織領導體系。確立安全文化建設“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”的安全文化指導思想。制定以人為本，順應人性，尊重人格，激發(fā)職工的主動管理精神，以制度的剛性與管理人性化相結合，使職工既有價值觀導向，又有制度化規(guī)范，自我約束安全行為，使每個職工都具有安全責任感和使命感，在本職崗位上對自己和他人的安全負責，做到不傷害自己，不傷害他人，也不被他人所傷害，確保安全機制長效可靠，安全效果保持最佳的安全文化建設目標。
要明確安全文化建設的主攻方向。一是全面提高全員安全意識。人的意識支配人的行為，只有人的意識安全，才有人的行為安全。二是全面規(guī)范全員安全行為，用宣傳教育去引導人，用培訓教育去提高人，以親情去感化人，用制度去規(guī)范人，用獎懲去改變人，使每個職工在本職崗位在任何時候的行為都圍繞“三不傷害”去作為。三是全方位確保環(huán)境安全。確保職工的工作環(huán)境安全、生活環(huán)境安全，涵蓋了消除物的不安全因素，必須堅持標準明確，責任落實，獎罰分明，常抓不懈，持之以恒抓落實。
規(guī)范了我礦安全文化建設的主要內容。①系統(tǒng)培訓教育課題。課題組由經營礦長任組長，重點是發(fā)掘職工上崗前培訓、特殊工種培訓、職工技能培訓課題。②日常教育課題。課題組由安全礦長任組長，重點是發(fā)掘班前會、安全學習日的安全日常教育課題。③警示教育課題。課題組由安全礦長任組長，重點是發(fā)掘，以事故、三違等警示作用去改變部分職工的安全行為課題。④溫情教育課題。課題組黨委副書記任組長，重點是發(fā)掘以親情感化來改變職工的安全行為課題。⑤職工生活環(huán)境課題。課題組由黨委副書記任組長，重點是發(fā)掘村治安環(huán)境、家庭、社區(qū)環(huán)境等職工生活環(huán)境課題。⑥職工工作環(huán)境課題。課題組由礦長、書記任組長，生產、安全、機電副礦長任副組長，重點是挖掘采掘工作環(huán)境、安全評估、工程質量動態(tài)管理。機電子課題組。由機電礦長任組長，重點是挖掘機電運輸工作地點及安全評估、工程動態(tài)管理。通風子課題組。由安全礦長任組長，重點是挖掘“一通三防”工作環(huán)境評估、工程質量動態(tài)管理。每個子課題都由礦領導任組長牽頭實施。在全礦形成了家庭、單位、班前室、地面、井口、作業(yè)地點、井上井下途徑路線的“六點一線”安全文化宣傳教育網絡和自保、互愛、互救，心和人安，以礦為家，以安全生產為榮的企業(yè)形象和風貌，使職工從心靈深處樹起安全高效的個人和群體的奮斗意識，打造由自由約束、法律約束向自我約束轉變的安全文化體系。為煤礦安全生產持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建立安全長效機制打下堅實的基礎。
