云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)典型案例情況通報(bào)
各州、市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：
自今年5月份開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)標(biāo)對(duì)表《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第10號(hào)）明確的64類重大事故隱患，深入生產(chǎn)一線開(kāi)展執(zhí)法檢查，查處了一批工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。為有力震懾工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)將依法查處的6起工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為典型案例予以曝光。
各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分運(yùn)用6起典型案例，深入開(kāi)展以案為鑒、警示教育活動(dòng)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員依法生產(chǎn)、依法管企意識(shí)。要進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)執(zhí)法工作，該查處的查處、該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)、該曝光的曝光，依法從嚴(yán)實(shí)施“一案雙罰”。要切實(shí)聚焦問(wèn)題隱患，對(duì)所有重大事故隱患嚴(yán)格實(shí)行掛賬銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故底線，確保全省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)取得決定性成效。
2023年8月28日
（聯(lián)系人及電話：易軍 0871-68371019）
案例一
昆明市安寧偉中機(jī)電鑄造有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年5月22日，昆明市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室有關(guān)專家，對(duì)昆明市安寧偉中機(jī)電鑄造有限公司進(jìn)行“四不兩直”隨機(jī)督查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；中頻電爐冷卻水監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置與電爐沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖保護(hù)；一氧化碳有毒氣體的一、二級(jí)除塵器有限空間未辨識(shí)、未按有限空間管理，沒(méi)有在明顯位置設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)志；浸漆房（噴漆室）未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置”等重大事故隱患。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人未履行及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的安全生產(chǎn)職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品、未如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況并向從業(yè)人員通報(bào)、熔煉爐吊運(yùn)區(qū)域未設(shè)置事故坑等問(wèn)題。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定。昆明市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條第五項(xiàng)和第九十四條第一款的規(guī)定，對(duì)安寧偉中機(jī)電鑄造有限公司處以5.9萬(wàn)元行政處罰，對(duì)法定代表人路某某處以2.5萬(wàn)元行政處罰，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳某某處以2萬(wàn)元行政處罰。
三、典型意義
安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)將安全生產(chǎn)工作與其他工作同步研究、同步推動(dòng)、同步落實(shí)。通過(guò)“一案三罰”，督促落實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除隱患，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)履職缺失的現(xiàn)象，將“第一責(zé)任人”履職情況落實(shí)到執(zhí)法檢查中，對(duì)促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做到學(xué)法懂法、知法用法，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法實(shí)效，維護(hù)安全生產(chǎn)法律權(quán)威具有十分重要的意義。
案例二
西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠粉塵涉爆等違法處罰案
一、基本案情
2023年5月25日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二綜合檢查組對(duì)西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“兩處粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)部和下方設(shè)置職工休息室；制糖干式除塵系統(tǒng)未采取泄爆、惰化、抑爆等任何一種爆炸防控措施；未制定符合實(shí)際情況的粉塵清理制度，未定期進(jìn)行清掃，未提供清掃記錄；返糖罐體未進(jìn)行有限空間辨識(shí)，未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；編號(hào)為2021-QJ-054號(hào)《有限空間安全作業(yè)審批表》，該次作業(yè)存在硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)，但未進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)頻次、作業(yè)審批層級(jí)均不符合要求”等問(wèn)題。
二、處理結(jié)果
該企業(yè)以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十四條第二款、第十五條第一款、第十八條第一款，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條、第十二條第一款、第十三條第一款、第十六條第一款第二款。西雙版納州應(yīng)急管理局依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十九條，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條第一項(xiàng)，對(duì)西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠處以5萬(wàn)元行政處罰。
三、典型意義
應(yīng)急管理部圍繞工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患，確定了25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)。本案對(duì)涉及“粉塵涉爆六項(xiàng)、有限空間作業(yè)四項(xiàng)”執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行查處，通過(guò)對(duì)涉事企業(yè)行政處罰，充分向企業(yè)闡明粉塵涉爆企業(yè)對(duì)粉塵防爆安全工作負(fù)主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件，切實(shí)督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)粉塵防爆主體責(zé)任，不斷改進(jìn)安全工程技術(shù)措施，才能有效預(yù)防和減少粉塵爆炸事故。對(duì)推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)對(duì)標(biāo)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，按要求開(kāi)展重大事故隱患排查整治具有積極意義。
案例三
紅河州個(gè)舊市自立礦冶有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年5月9日，省應(yīng)急管理廳執(zhí)法檢查組，會(huì)同紅河州應(yīng)急管理局對(duì)個(gè)舊市自立礦冶有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“電爐操作室未設(shè)置有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀；電爐配電室設(shè)置操作室，未設(shè)置有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器；電爐的閉路循環(huán)水冷元件設(shè)置的進(jìn)出口流量差監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置處于異常（故障）狀態(tài)；電爐澆鑄區(qū)未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施；現(xiàn)場(chǎng)所有的有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器未見(jiàn)檢定標(biāo)志；電爐的閉路循環(huán)水冷流量計(jì)、溫度計(jì)未見(jiàn)檢定標(biāo)志；有限空間辨識(shí)結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，大部分有限空間未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；有限空間作業(yè)票檢測(cè)頻次、作業(yè)審批層級(jí)均不符合要求”等重大事故隱患。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定。個(gè)舊市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條和第九十四條第一款的規(guī)定，對(duì)個(gè)舊市自立礦冶有限公司處以4萬(wàn)元行政處罰，對(duì)法定代表人陳某某處以2萬(wàn)元行政處罰。
三、典型意義
應(yīng)急管理部門對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)）條款，通過(guò)深入排查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩個(gè)層面精準(zhǔn)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)重大事故隱患，企業(yè)存在多處違法違規(guī)行為，按照法律規(guī)定對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人處以“一案雙罰”，既警醒企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定安全管理職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，也有助于提升企業(yè)自身安全管理水平，為從根本上消除事故隱患起到積極的推動(dòng)作用。
案例四
云南惠強(qiáng)塑料制品有限公司拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令處罰案
一、基本案情
2023年3月20日，楚雄州南華縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到云南惠強(qiáng)塑料制品有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“未按規(guī)定落實(shí)粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在大量積塵�！�1項(xiàng)重大隱患和19項(xiàng)一般隱患。南華縣應(yīng)急管理局于當(dāng)日下發(fā)責(zé)令限期整改指令書，指令書要求云南惠強(qiáng)塑料制品有限公司于2023年5月13日前將所有隱患整改完畢。南華縣應(yīng)急管理局于2023年5月17日到該企業(yè)進(jìn)行隱患整改復(fù)查時(shí)，該企業(yè)重大隱患已整改完畢，但還有7項(xiàng)一般隱患未進(jìn)行整改。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第二款的規(guī)定。南華縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第七項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)云南惠強(qiáng)塑料制品有限公司作出警告，并處以1.1萬(wàn)元行政處罰，對(duì)法定代表人劉某某作出警告，并處人民幣0.3萬(wàn)元行政處罰。
三、典型意義
責(zé)令限期整改指令書是應(yīng)急管理部門為保障企業(yè)和員工安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，依法開(kāi)具的具有法律效力的文書。根本目的是責(zé)令企業(yè)限期消除事故隱患，保障安全。對(duì)該企業(yè)實(shí)施“一案雙罰”，旨在對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人起到震懾警示和教育引導(dǎo)的作用，任何企業(yè)及個(gè)人無(wú)視安全執(zhí)法權(quán)威，拒不執(zhí)行或“打折扣”執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為將受到法律的嚴(yán)懲。
案例五
云縣振東硅業(yè)有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年6月28日，省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員及有關(guān)專家，對(duì)云縣振東硅業(yè)有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“礦熱爐水冷元件進(jìn)出水流量、溫度報(bào)警裝置參數(shù)設(shè)置錯(cuò)誤，報(bào)警信息未處置；礦熱爐控制室一氧化碳?xì)怏w檢測(cè)儀聲光報(bào)警裝置失效；礦熱爐底部事故圍堰損壞，事故應(yīng)急坑容積不足，在影響范圍內(nèi)擺放易燃物質(zhì)（廢礦物油）”等重大事故隱患。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)礦熱爐主煙道有限空間安全警示標(biāo)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)告知牌設(shè)置不規(guī)范、礦熱爐爐體有限空間告知牌風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與實(shí)際不符、氧氣瓶壓力表?yè)p壞、乙炔氣瓶未安裝防回火裝置及壓力表?yè)p壞、行車吊鉤防脫鉤閉鎖裝置損壞等問(wèn)題。
二、處理結(jié)果
以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款、第四十一條第二款和第二十一條第五款的規(guī)定。臨滄市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條、第九十九條第三項(xiàng)、第九十四條第一款的規(guī)定，對(duì)云縣振東硅業(yè)有限公司處以2萬(wàn)元行政處罰，對(duì)主要負(fù)責(zé)人黃某處以2.5萬(wàn)元行政處罰。
二、典型意義
此案暴露出該公司對(duì)自身的安全現(xiàn)狀不清楚，安全管理心存僥幸，隱患自查浮于表面。通過(guò)“一案雙罰”和教育引導(dǎo)，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職盡責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)摸清自身重要場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，完善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控措施，前置風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
案例六
云南曲靖鋼鐵集團(tuán)雙友鋼鐵有限公司未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等違法行為行政處罰案
一、基本案情
2023年4月19日，曲靖市應(yīng)急管理局組織專家對(duì)云南曲靖鋼鐵集團(tuán)雙友鋼鐵有限公司進(jìn)行“三級(jí)巡查”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在“多個(gè)烘烤器煤氣管道未設(shè)置吹掃和放散裝置，連鑄水口預(yù)熱器煤氣管道僅有快速切斷閥，無(wú)隔斷裝置；一次除塵風(fēng)機(jī)房?jī)擅僮魅藛T未持證上崗（煤氣特種作業(yè)證）”等重大事故隱患。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)新建鐵水預(yù)處理（脫硫系統(tǒng)）、增加提釩冶煉工藝屬于新建和改建項(xiàng)目，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等問(wèn)題。
二、處理結(jié)果
該企業(yè)以上行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十五條第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。曲靖市應(yīng)急管理局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第二十九條，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)云南曲靖鋼鐵集團(tuán)雙友鋼鐵有限公司處以5萬(wàn)元行政處罰。
三、典型意義
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用�！鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。打擊此類違法行為可以把生產(chǎn)安全問(wèn)題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過(guò)程之中，這樣能避免二次施工，減少人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，也能從源頭和過(guò)程中減少新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目帶來(lái)的安全問(wèn)題。
