逐條解讀 |《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》釋義第八十五條
第八十五條
有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。 參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 事故搶救過程中應(yīng)當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。 任何單位和個人都應(yīng)當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。
本條是關(guān)于有關(guān)地方人民政府、部門、單位和個人事故救援義務(wù)的規(guī)定。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援涉及部門多，涵蓋領(lǐng)域廣，現(xiàn)場救援人員、物資眾多，需要系統(tǒng)科學(xué)調(diào)配，才能發(fā)揮各部門、各單位力量，提高事故救援效率，降低事故損失和次生災(zāi)害。本條規(guī)定旨在理清事故救援現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)機制，明確政府、部門、單位和個人的救援分工和要求，同時對救援過程中減少環(huán)境危害以及次生災(zāi)害作出了規(guī)定。 一、有關(guān)地方人民政府和監(jiān)管部門負責(zé)人的事故救援職責(zé) 為了確保生產(chǎn)安全事故救援及時、高效地進行，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，參與事故救援的部門、單位和個人應(yīng)當形成相互協(xié)作的體系，按照組織體系有條不紊地進行事故救援。 本條第1款對有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的負責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救的義務(wù)作了規(guī)定。本法第83條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人組織事故搶救的義務(wù)，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位自我救助的范疇。地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報告后，除了按照國家規(guī)定履行相應(yīng)的報告義務(wù)外，也應(yīng)當組織事故搶救。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第15條的規(guī)定，事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 其中，本條明確要求組織事故搶救時，應(yīng)當“按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求”進行。根據(jù)目前生產(chǎn)安全事故救援的實踐，各級地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位都按照要求制定了本行政區(qū)域、本部門和本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，在發(fā)生不同種類和等級的事故后，相關(guān)的政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位通常按照預(yù)案來開展工作，哪一個層級的政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負責(zé)人趕到現(xiàn)場，如何組織搶救，由哪些人員參與搶救，在實踐中是有章可循的。在具體的事故應(yīng)急救援預(yù)案中，依據(jù)屬地管轄和事故等級的情況，屬于哪一級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)都是明確具體的，發(fā)生事故后對照預(yù)案執(zhí)行即可。 本條第2款是總結(jié)近年來生產(chǎn)安全事故搶救中的實踐經(jīng)驗而作出的規(guī)定，對參加事故搶救的部門和單位提出了明確的要求。根據(jù)本條第1款規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的負責(zé)人負有組織事故搶救的職責(zé)，特別是應(yīng)當發(fā)揮統(tǒng)一指揮的作用。在此情況下，參加事故搶救的部門和單位應(yīng)當按照事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場容易混亂，危險會持續(xù)一段時間，參加事故搶救的部門和單位應(yīng)當根據(jù)事故救援的需要，及時采取對有關(guān)場所進行警戒、疏散人群等措施，防止事故進一步擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本條所稱的警戒措施一般是指對具有危險因素的事故現(xiàn)場周圍的道路、出入口等進行暫時封閉、設(shè)立警戒標志或者人工隔離，防止與事故搶救無關(guān)的人員進入危險區(qū)域而受到傷害。本條所稱的疏散是指將事故現(xiàn)場危險區(qū)域的從業(yè)人員和群眾及時轉(zhuǎn)移安置到其他安全場所，防止聚集在事故現(xiàn)場及其周邊的人員受到進一步的傷害。次生災(zāi)害，是指由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來的災(zāi)害，具體到生產(chǎn)安全領(lǐng)域的次生災(zāi)害，是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由于事故源本身的特點或采取措施不及時等原因，進一步引發(fā)其他災(zāi)害事故，比如由于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的工廠坍塌，對有關(guān)危險化學(xué)品處理、轉(zhuǎn)移不及時又引起爆炸等災(zāi)害。 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在搶救人員和財產(chǎn)的過程中，由于采取措施不當，有可能對事故現(xiàn)場周邊的環(huán)境造成危害，比如處理有毒化工品泄漏事故，如果只考慮降低事故現(xiàn)場有毒化工品的濃度，采取向河流疏導(dǎo)等方式，就可能造成對河流的污染，對周邊環(huán)境造成危害，出現(xiàn)搶救了生產(chǎn)安全事故，但又造成了新的環(huán)境污染事故的情況。這些做法不符合科學(xué)救援和成本效益的基本要求。鑒于此，本條對事故搶救中的環(huán)境保護問題作了規(guī)定，就是要求在最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況下，根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場周邊的實際情況，采取必要的措施，避免或者減少因事故搶救對周邊環(huán)境的危害，包括對事故源采取及時、有效的控制、轉(zhuǎn)移措施等。 生產(chǎn)安全事故會給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成損害，不僅生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員會遭受損害，也極易對生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的單位和個人造成損害。事故的搶救，不僅需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的自我救助，政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的組織搶救，還需要有關(guān)單位和個人的支持和配合。每個單位和個人都要從保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會公眾利益、國家利益的高度來認識生產(chǎn)事故的搶救問題，對事故搶救要積極支持、配合，提供一切可能的便利條件。 實踐中需要注意的是，本條要求趕到事故現(xiàn)場、組織事故救援的政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的負責(zé)人，并不限于政府和部門的主要負責(zé)人，也就是通常所說的“一把手”，也可以是主要負責(zé)人以外的其他負責(zé)人。一般而言，事故發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求地方人民政府和監(jiān)管部門的負責(zé)人到場，主要是考慮到作為負責(zé)人，他們能夠代表其任職的政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，能夠運用法律賦予的職權(quán)，在短時間內(nèi)調(diào)動各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在事故救援過程中發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)的作用，保證救援工作的順利開展，其他部門、單位和個人能夠在其統(tǒng)一組織下參與事故搶救。
