安全生產(chǎn)技能知識(shí)：安全管理——HSE管理
一 、HSE 管理體系
( 一 )HSE 管理的概述
所謂HSE 管理體系就是健康、安全與環(huán)境管理體系(Health、Safety and Envi- ronmental Management System)的簡(jiǎn)稱。這種管理體系以行為科學(xué)、系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以第一責(zé)任人和以人為本為原則，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中時(shí)時(shí)處處把人的健康放 在第一位；而對(duì)安全和環(huán)境的管理，則認(rèn)為不應(yīng)滿足于對(duì)生產(chǎn)事故的事后處理和污染物的末端治理，而應(yīng)著眼于預(yù)防，防范生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境事故的發(fā)生，推行“清潔生產(chǎn)”,盡量減少污染物的產(chǎn)生。
HSE 管理體系是由管理思想、管理制度和管理措施共同構(gòu)成一種有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)和相互制約的體系，它是一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)對(duì) HSE 方針和宏觀目標(biāo)的承諾為核心，以組織機(jī)構(gòu)、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，以持續(xù)改進(jìn)為要求的體系。各級(jí)員工自覺參與 HSE 體系的建立和運(yùn)行是公司企業(yè)文化內(nèi)容一。
HSE 管理體系以 PDCA 運(yùn)行模式運(yùn)行，PDCA 運(yùn)行模式是指規(guī)劃，實(shí)施，驗(yàn) 證，改進(jìn)。體系包含三個(gè)層次的體系文件：管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件。體系的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由公司高層領(lǐng)導(dǎo)為公司制定的 HSE 管理方面的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。
HSE 管理體系文件的支持性文件表述對(duì)象是操作層。
HSE 管理體系是目前國際上石油行業(yè)通行的一種管理體系，它總結(jié)同行業(yè)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和體系的優(yōu)缺點(diǎn)，突出了預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的管理理念。建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的根本目的是使組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并持續(xù)改進(jìn)其績(jī)效。
1.管理手冊(cè)
HSE 管理體系管理手冊(cè)常包含內(nèi)容：HSE 方針、管理承諾、職責(zé)分配表、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、監(jiān)視、測(cè)量、分析和改進(jìn)等，是整個(gè)管理體系的最高層，表述對(duì)象
為決策層，它要說明企業(yè)的HSE 政策、目標(biāo)級(jí)企業(yè)在HSE 管理方面的控制情況。
2.程序文件
HSE 程序文件和管理作業(yè)文件，必須加蓋受控文件印章，不準(zhǔn)向外組織提供或以各種方式變相交流，是用于解決企業(yè)內(nèi)部各部門之間對(duì)某一項(xiàng)具體管理內(nèi)容的基本管理程序，使任何一項(xiàng)管理業(yè)務(wù)在公司內(nèi)部都可按文件規(guī)定的程序順利進(jìn)行。
HSE 管理體系程序文件常包含的內(nèi)容：因素識(shí)別與評(píng)價(jià)、目標(biāo)指標(biāo)管理、人力資源管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理、生產(chǎn)安全管理、設(shè)備管理、事故管理、風(fēng)險(xiǎn)消減與控制、應(yīng)急管理、合同管理、相關(guān)方管理等程序。
3.作業(yè)文件
1)作業(yè)文件的內(nèi)容
作業(yè)文件是由程序文件派生出來的文件，它就是某一專業(yè)管理內(nèi)容，當(dāng)其涉及的業(yè)務(wù)性十分強(qiáng)時(shí)，需要明確由誰來做，如何做，做到什么程度，這些都需要在相應(yīng)的作業(yè)文件中寫清楚。
燃?xì)馄髽I(yè) HSE 管理體系作業(yè)文件常包含的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)火作業(yè)、鎖定管理、消防管理、防火防爆、勞保用品、應(yīng)急搶修、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)調(diào)度、輸氣運(yùn)行、清管作業(yè)、排污放空、計(jì)量交接、工藝設(shè)備、線路安全、自控儀表、SCADA系統(tǒng)、信息通信等文件。
在基層組織的作業(yè)文件主要有作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)計(jì)劃書、現(xiàn)場(chǎng)檢查表(即“兩 書一表”)。
2)HSE 作業(yè)文件的編寫方法
首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行文件進(jìn)行收集和分析。組織現(xiàn)行的各種組織制度、規(guī)定辦法等文件，很多具有與管理作業(yè)相同的功能，但也都有其不足之處，應(yīng)該以 HSE 管理體系有效運(yùn)行為前提，以管理作業(yè)文件的要求為尺度，對(duì)這些文件再進(jìn)行一次
清理和分析，摘其有用，刪除無關(guān)，按管理作業(yè)文件內(nèi)容及格式要求進(jìn)行改寫。
其次，應(yīng)編制作業(yè)文件明細(xì)表。根據(jù) HSE 管理體系總體設(shè)計(jì)方案，按體系要素逐級(jí)展開，制訂作業(yè)文件明細(xì)表，明確部門的職責(zé)，對(duì)照已有的各種文件，確定需新編、修改和完善的管理作業(yè)文件，制訂計(jì)劃在程序文件編制時(shí)或編制后逐步完成。由于各組織的規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)實(shí)際不盡相同，則運(yùn)行控制程序的多少、內(nèi)容也不相同，即使程序相同，但由于其詳略程度不同，其作業(yè)文件的多少也不盡相同。
HSE 管理文件包含文件編號(hào)和格式、目的和使用范圍、職責(zé)、管理內(nèi)容、更改、相關(guān)程序、報(bào)告和記錄格式等。
HSE 記錄的設(shè)計(jì)應(yīng)與編制程序文件和管理作業(yè)文件同步進(jìn)行，以使 HSE 記錄與程序文件和管理作業(yè)文件協(xié)調(diào)一致、接口清楚。
(二)HSE 管理體系實(shí)施步驟
HSE 管理體系的實(shí)施步驟：學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研；規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備；HSE 實(shí)施程序文件的編制；HSE 管理體系的實(shí)施；審核、評(píng)審。
審核范圍的確定應(yīng)考慮組織的管理權(quán)限、組織的活動(dòng)領(lǐng)域、組織的現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域。
第三方認(rèn)證審核的審核報(bào)告應(yīng)提交給審核委托方。申請(qǐng)認(rèn)證的組織，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證時(shí)，申請(qǐng)認(rèn)證的組織為受審核方，此時(shí)，稱第三方認(rèn)證審核小組為審核受委托方。
1.學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員
企業(yè)在建立 HSE 管理體系之前，應(yīng)結(jié)合中國石油天然氣集團(tuán)公司頒布的10個(gè) HSE 系列標(biāo)準(zhǔn)，開展兩個(gè)層次的教育培訓(xùn)工作。
(1)組織對(duì)崗位工人的宣傳教育。
(2)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立 HSE 管理體系的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)及二級(jí) 單位在建立HSE 管理體系之前，必須對(duì)企業(yè)存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及健康衛(wèi)生的 HSE(HSE 管理體系是由管理思想、管理制度和管理措施共同構(gòu)成的一種有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)和相 互制約的體系)管理問題進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，以便企業(yè)制訂的控制目標(biāo)和管理方案更具有針對(duì)性。
3. 規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級(jí)單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)擬建立的 HSE 管理體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備。
4.HSE 實(shí)施程序文件的編制
HSE 實(shí)施程序是 HSE 管理體系可執(zhí)行文件的集合。
5.HSE 管理體系的實(shí)施
以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進(jìn)入 HSE 管理體系的實(shí)施階段，其主要工作
內(nèi)容應(yīng)為：
(1)批準(zhǔn)和發(fā)布 HSE 實(shí)施程序。
(2)部門、車間按實(shí)施程序的要求，組織開展日常的HSE 管理活動(dòng)。
(3)部門、車間建立體系要素運(yùn)行保證機(jī)制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證 HSE 管理體系按既定的目標(biāo)和程序運(yùn)行。
6.審核、評(píng)審
HSE 管理體系在運(yùn)行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在 HSE 管理體系運(yùn)行一定時(shí)期后，需要對(duì)HSE 管理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核、評(píng)審，以及時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)與體系不相符合、體系與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高的目的。
二、HSE 作業(yè)指導(dǎo)書
(一)HSE 作業(yè)指導(dǎo)書的概念及內(nèi)容框架
HSE 作業(yè)指導(dǎo)書是對(duì)與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)(特點(diǎn)：相對(duì)穩(wěn)定、常做、有規(guī)程 )HSE 風(fēng)險(xiǎn)的管理。
它是通過對(duì)常規(guī)作業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、削減或控制以及應(yīng)急管理等，把與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制在“合理并盡可能低(ALARP)” 的水平，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，并把這些對(duì)策措施分配到相關(guān)崗位。
這個(gè)過程表述的文字寫在書面上，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的 HSE 作業(yè)指導(dǎo)文件。
HSE 作業(yè)指導(dǎo)書的內(nèi)容框架：
(1)崗位任職條件；
(2)崗位職責(zé)；
(3)崗位操作規(guī)程；
(4)巡回檢查及主要檢查內(nèi)容；
(5)應(yīng)急處置程序。
(二)HSE 作業(yè)指導(dǎo)書的編寫方法
HSE 管理體系對(duì)本組織 HSE 管理體系進(jìn)行描述，主要包括：管理者 HSE 承諾；HSE 方針和目標(biāo)；基層組織 HSE 控制指標(biāo)。
1.管理模式
管理模式描述基層組織隸屬關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、范圍，主要技術(shù)裝備，以及生產(chǎn)管理模式和 HSE 管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
要求：作圖表示生產(chǎn)(經(jīng)營)管理網(wǎng)絡(luò)、HSE 管理網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)從最高管理者到作業(yè)者崗位的線式管理；按圖描述HSE 管理責(zé)任。
2.崗位分布
崗位分布描述基層組織的生產(chǎn)過程或工藝流程、危險(xiǎn)點(diǎn)源分布、崗位構(gòu)成以 及相互關(guān)系，主要包括生產(chǎn)流程及崗位分布圖，危險(xiǎn)點(diǎn)源及崗位位置圖，崗位構(gòu) 成表。應(yīng)按照作業(yè)流程圖、崗位分布圖對(duì)本組織在指導(dǎo)書中所涉及的作業(yè)崗位進(jìn)行描述，分析和繪制危險(xiǎn)點(diǎn)源及崗位位置圖。
3.HSE 崗位職責(zé)
本基層組織內(nèi)所有崗位，均應(yīng)按下列要求編制。按照崗位不同和作業(yè)要求 的不同，分別對(duì)基層組織內(nèi)所有崗位的 HSE 職責(zé)進(jìn)行描述。要按照組織管理網(wǎng) 絡(luò)對(duì)責(zé)任進(jìn)行層層分解，描述對(duì)上、對(duì)下的責(zé)任，在職責(zé)描述上一定要體現(xiàn)出從管理者到操作崗位者的線式管理責(zé)任。
4.崗位條件
根據(jù)HSE 管理體系及法律、法規(guī)的要求，要明確從事本崗位工作人員應(yīng)具備的 HSE 條件。崗位條件主要包括文化素質(zhì)、技能資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、身體素質(zhì)、工作表現(xiàn)。對(duì)不同的崗位要有不同的要求，是否進(jìn)行過必要的崗位培訓(xùn)和 HSE 培訓(xùn)等，要在該部分提出量化指標(biāo)，以確保從事本崗位的員工能勝任本崗位工作，滿足崗位 HSE 要求。
5.崗位責(zé)任
根據(jù)基層組織的生產(chǎn)管理和 HSE 組織管理網(wǎng)絡(luò)、崗位之間的關(guān)系，界定崗位的 HSE 職責(zé)。
崗位責(zé)任主要包括對(duì)上向誰負(fù)責(zé)，對(duì)下負(fù)責(zé)什么，HSE 權(quán)利，HSE 義務(wù)。編寫崗位職責(zé)時(shí)，要按照基層組織結(jié)構(gòu)，從組織到各崗位操作人員的崗位職責(zé)進(jìn)行描述，按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)約束，明確該崗位對(duì)上要聽從誰的命令，對(duì)下負(fù)責(zé)什么，崗位之間的職責(zé)一定要界定清楚，防止出現(xiàn)重疊和空當(dāng)。要明確各崗位的HSE 權(quán)利和義務(wù)。
6.崗位風(fēng)險(xiǎn)
崗位風(fēng)險(xiǎn)要描述本崗位常見的風(fēng)險(xiǎn)，明確應(yīng)采取或防范的風(fēng)險(xiǎn)削減及控制措施，主要包括風(fēng)險(xiǎn)是什么，可能產(chǎn)生的危害程度及頻率，采取什么樣的控制措施。崗位風(fēng)險(xiǎn)要明確該崗位的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本崗位潛在的危害程度以及暴露程度的頻次等，規(guī)定采取相應(yīng)的控制措施。在崗位風(fēng)險(xiǎn)中要做好兩方面的分析， 一是由人引發(fā)的事故，二是由作業(yè)帶來的危害，通過調(diào)查分析，最后落實(shí)到由誰并采取什么措施控制風(fēng)險(xiǎn)。
7.崗位規(guī)定
按照崗位性質(zhì)和崗位的 HSE 職責(zé)，崗位規(guī)定要明確應(yīng)遵守的 HSE 管理文件目錄，主要包括法律、法規(guī)，HSE 管理體系文件，合同規(guī)定。由于崗位不同，執(zhí)行的有關(guān)文件、規(guī)定要求不會(huì)完全一樣，因此應(yīng)對(duì)本崗位在執(zhí)行體系文件中的要求加以明確規(guī)定。與崗位職責(zé)不同，崗位規(guī)定中主要是描述該崗位應(yīng)遵守的 HSE 管理文件的目錄，如條文規(guī)定的內(nèi)容，列出執(zhí)行的法律、法規(guī)、有關(guān) HSE 文件以及合同等對(duì)崗位的要求等條目。
8.操作指南
操作指南詳細(xì)描述了涉及HSE 風(fēng)險(xiǎn)的操作程序，主要包括崗位 HSE 操作程序，崗位操作程序，操作程序圖，注意事項(xiàng)。操作指南是針對(duì)作業(yè)編寫的，由于特定的作業(yè)、設(shè)備及工藝所執(zhí)行的操作規(guī)程，是為了在作業(yè)時(shí)消減風(fēng)險(xiǎn)，因此，在操作指南中應(yīng)對(duì)作業(yè)規(guī)范、操作程序等進(jìn)行描述。在編寫時(shí)可在對(duì)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，按照 HSE 管理體系的要求，編制出作業(yè)指南。
9.風(fēng)險(xiǎn)控制
1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要描述基層組織存在的各種明顯和常見的風(fēng)險(xiǎn)。可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣或列表方式說明風(fēng)險(xiǎn)的危害程度、頻率以及涉及的崗位。
對(duì)基層組織在以往工作或同類作業(yè)中通常存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別時(shí)，如果作業(yè)項(xiàng)目或作業(yè)環(huán)境變化產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)在HSE 作業(yè)計(jì)劃書中進(jìn)行描述。
2)風(fēng)險(xiǎn)削減及控制
對(duì)于通常可能構(gòu)成危害的風(fēng)險(xiǎn)，削減和控制風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)措施，可采用關(guān)鍵崗位 HSE 任務(wù)清單，分類、分項(xiàng)列出危害、地點(diǎn)、環(huán)節(jié)、潛在后果、頻率、削減和控制
措施，并專門標(biāo)明崗位操作的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵點(diǎn)。
針對(duì)具體或特殊施工作業(yè)時(shí)，在識(shí)別上述風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合因項(xiàng)目變更、作業(yè)內(nèi)容變化或人員變動(dòng)，具體分析可能引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過HSE 作業(yè)計(jì) 劃書進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充控制措施，并落實(shí)到有關(guān)崗位、人員。因?yàn)槭鹿适恰翱深A(yù)見的、可管理的、可避免的"。
HSE 管理體系是建立在"所有事故都是可以避免的"這一管理理念上的。
進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就認(rèn)識(shí)到了危害和危害程度，對(duì)那些不能忍受的風(fēng)險(xiǎn)必須尋找解決的辦法，也就是控制。
控制有兩個(gè)方面， 一是“預(yù)防控制法”,二是“保護(hù)控制法”。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)采取的控制措施、對(duì)可能造成的危害的風(fēng)險(xiǎn)作為HSE 關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分配，形成崗位HSE 關(guān)鍵任務(wù)清單，分配到對(duì)應(yīng)的崗位進(jìn)行控制。
3)應(yīng)急措施
根據(jù)可能遇到的自然災(zāi)害、突發(fā)事件，要制訂應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，明確應(yīng)急組織、各崗位在應(yīng)急程序中的職責(zé)和義務(wù)。應(yīng)急措施主要包括應(yīng)急反應(yīng)流程圖、應(yīng)急程序。
對(duì)可能造成危害的風(fēng)險(xiǎn)除制訂消減措施進(jìn)行控制外，還要根據(jù)可能發(fā)生的后果，制訂應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，即對(duì)應(yīng)急反應(yīng)中崗位職責(zé)、人員組織、聯(lián)絡(luò)方式、控制措施、緊急救護(hù)、撤離路線、集合方式和地點(diǎn)等進(jìn)行策劃。應(yīng)急預(yù)案制訂后要組織演練，看是否能達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正，使應(yīng)急措施不斷完善。
應(yīng)急反應(yīng)流程圖可明確表明應(yīng)急反應(yīng)的組織聯(lián)絡(luò)方式和反應(yīng)流程，如應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)圖、撤離和集合路線圖、緊急救護(hù)程序圖等。
應(yīng)急程序規(guī)定在什么情況下由誰來決定做出應(yīng)急反應(yīng)決定，并編制出反應(yīng)步驟。在應(yīng)急反應(yīng)中指令的傳達(dá)和信息聯(lián)絡(luò)是非常重要的，要明確好每個(gè)崗位的職責(zé)，并要求認(rèn)真履行。
10.記錄與考核
記錄是指“闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的文件”,各崗位在 執(zhí)行任務(wù)活動(dòng)中要按HSE 管理體系中的有關(guān)文件要求，做好各種記錄，如事故/未遂事故報(bào)告、HSE 統(tǒng)計(jì)報(bào)表、值班記錄、工作許可證、HSE 活動(dòng)/會(huì)議記錄、HSE培訓(xùn)、考核記錄、檢查記錄、糾正措施請(qǐng)求書、應(yīng)急反應(yīng)演練記錄等。
11.記錄管理
要明確各崗位在生產(chǎn)過程中應(yīng)報(bào)告的HSE 內(nèi)容和填寫的 HSE 記錄，主要包括填寫要求、資料管理、驗(yàn)收要求。
對(duì)記錄要做好保管，可根據(jù)記錄的內(nèi)容不同分類提出保管要求，如保管部門、期限和驗(yàn)收規(guī)定等。應(yīng)當(dāng)明確的是，記錄的原始性和準(zhǔn)確性是頭等重要的。
12.崗位考核
按崗位 HSE 作業(yè)指導(dǎo)卡定期對(duì)員工的 HSE 業(yè)績(jī)和表現(xiàn)水平進(jìn)行考核，規(guī)定考核方式及實(shí)施程序。
崗位考核主要包括考核組織，實(shí)施辦法，考核程序，考核周期，獎(jiǎng)懲制度。
作業(yè)指導(dǎo)書是以指導(dǎo)崗位操作和崗位滿足HSE 要求為基礎(chǔ)編制的，崗位工作水平和執(zhí)行 HSE 情況要通過定期考核等得到檢驗(yàn)。在編寫崗位考核內(nèi)容時(shí)要明確考核組織的組成，制訂實(shí)施辦法、考核程序，明確考核的期限并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
