以案釋法：普洱市公布安全生產(chǎn)違法行為典型案例
為扎實(shí)推進(jìn)普洱市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)非法違法行為典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化以案釋法，推動(dòng)全社會(huì)不斷提高法治意識(shí)�，F(xiàn)公布普洱市5起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。
案例一：普洱市某電力施工企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗案 【基本案情】 2021年5月31日，李某等4名工人到普洱市應(yīng)急管理局咨詢特種作業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，其間普洱市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)李某等人所持有的特種作業(yè)操作證書與普洱市應(yīng)急管理局所頒發(fā)的特種作業(yè)操作證書存在差異且無法在“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格平臺(tái)”查詢到證書信息。經(jīng)了解李某等4名工人在普洱市某電力施工企業(yè)下屬的外包單位從事高處作業(yè)。2021年6月5日，普洱市應(yīng)急管理局依法對普洱某電力施工企業(yè)特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)案進(jìn)行立案，并于6月16日對普洱市某電力施工企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。期間對特種作業(yè)人員的持證情況進(jìn)行了抽查，對相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問。 經(jīng)調(diào)查，普洱市某電力施工企業(yè)存在從業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證從事特種作業(yè)的情況，在抽查的5名從業(yè)人員中，有3名未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，未取得特種作業(yè)操作資格即上崗從事高處作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正版）第二十七條第一款的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 普洱市某電力施工企業(yè)特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正版）第九十四條第七項(xiàng)的規(guī)定，普洱市應(yīng)急管理局對該企業(yè)作出罰款的行政處罰。本案中涉及的違法買賣特種作業(yè)操作證行為，普洱市應(yīng)急管理局已另行立案查處，對涉嫌刑事犯罪行為已依法移交公安機(jī)關(guān)查處。 【典型意義】 特種作業(yè)人員所從事的工作危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會(huì)對他人和周圍設(shè)備、設(shè)施造成很大危害。特種作業(yè)持證上崗是一條硬杠杠，是一條不可觸碰的高壓線，生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格遵守執(zhí)行，決不能含糊。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，杜絕事故隱患，不能僅僅停留在口號(hào)上，更應(yīng)該落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)中。堅(jiān)持持證上崗，安全作業(yè)，不僅是工作的基本要求，更是對員工生命的尊重。本案給予我們以下啟示：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員管理制度，做好特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、取證、復(fù)審換證等工作。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員等用工形式時(shí)應(yīng)將臨時(shí)用工納入本單位統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，對特種作業(yè)人員持證入職的，應(yīng)通過官方渠道應(yīng)急管理部“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核信息查詢平臺(tái)”核實(shí)人員資格信息。三是特種作業(yè)人員應(yīng)選擇具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種作業(yè)培訓(xùn)，通過參加應(yīng)急管理部門組織的理論考試和實(shí)操考試取得特種作業(yè)人員操作證，不可相信特種作業(yè)操作證快速代辦或免考辦證等違法不實(shí)宣傳。 案例二：普洱某生物科技有限公司安全設(shè)備的安裝、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行政處罰案 【基本案情】 2023年3月23日，思茅區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對普洱某生物科技有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：安全設(shè)備的安裝、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未采取措施消除事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 思茅區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)和第一百零二條的規(guī)定，對普洱某生物科技有限公司的違法行為分別裁量合并處罰，作出罰款的行政處罰。 【典型意義】 本案中，普洱某生物科技有限公司屬于粉塵涉爆企業(yè)，涉及粉塵防爆安全設(shè)備的安裝、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在生產(chǎn)安全事故隱患未采取措施消除的違法行為。這些問題暴露出普洱某生物科技有限公司安全管理心存僥幸，對自身的安全現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，特別是缺乏粉塵防爆安全意識(shí)，隱患自查工作隨意性強(qiáng)且浮于表面，極易造成事故發(fā)生。通過行政處罰和教育引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到事故隱患的危險(xiǎn)性和行為的違法性，促使企業(yè)舉一反三并積極自主開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制。激發(fā)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹牢安全發(fā)展理念，前置風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，提高本質(zhì)安全水平，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
案例三：墨江縣某小吃店未經(jīng)許可銷售煙花爆竹行政處罰案 【基本案情】 2022年1月28日，墨江縣在組織開展節(jié)前聯(lián)合檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)墨江縣某小吃店未按規(guī)定取得煙花爆竹零售經(jīng)營許可證，無證經(jīng)營煙花爆竹。該行為違反了《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第三條第三款的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 墨江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第三十一條的規(guī)定，對墨江縣某小吃店作出罰款、沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹、沒收違法所得的行政處罰。 【典型意義】 煙花爆竹行業(yè)屬于高危行業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，做到安全第一。零售經(jīng)營煙花爆竹應(yīng)取得《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》�！稛熁ū癜踩芾�?xiàng)l例》第三條第二款明確規(guī)定：未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)。本案中該店鋪在未取得許可的情況下從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。墨江縣應(yīng)急管理局通過對無證經(jīng)營煙花爆竹的違法行為進(jìn)行行政處罰，有利于推動(dòng)、倒逼經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，起到“查處一起、震懾一批、教育一片”的效果。
案例四：江城縣某石料場礦山建設(shè)項(xiàng)目無安全設(shè)施設(shè)計(jì)行政處罰案 【基本案情】 2022年7月8日，江城縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對江城縣某石料場開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)江城縣某石料場未對礦山采場新建破碎站項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十一條的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 江城縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對江城縣某石料場、江城縣某石料場主要負(fù)責(zé)人楊某作出罰款的行政處罰。 【典型意義】 礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，按要求履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，未經(jīng)審批的不得開工建設(shè)�！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)將安全生產(chǎn)工作與其他工作同步研究、同步推動(dòng)、同步落實(shí)。本案采取“一案雙罰”旨在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做到學(xué)法懂法、知法用法，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
案例五：鎮(zhèn)沅縣某磚廠未對有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬行政處罰案 【基本案情】 2023年7月5日鎮(zhèn)沅縣應(yīng)急管理局對鎮(zhèn)沅縣某磚廠開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠存在未對具有硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的脫硫塔、污水池及煙道有限空間進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬的違法行為。違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 鎮(zhèn)沅縣應(yīng)急管理局依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第一項(xiàng)的規(guī)定，對鎮(zhèn)沅縣某磚廠、鎮(zhèn)沅縣某磚廠主要負(fù)責(zé)人白某作出罰款的行政處罰。 【典型意義】 有限空間作業(yè)危險(xiǎn)性較大，極易發(fā)生群死群傷事故，開展有限空間辨識(shí)，提出防范措施，建立管理臺(tái)賬、在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明，能有效控制和減少有限空間的危害，降低有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。本案是一起“一案雙罰”案件，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。執(zhí)法人員對企業(yè)存在的相關(guān)違法行為嚴(yán)格按照法律規(guī)定對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人同時(shí)進(jìn)行處罰，能夠有力地促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人真正重視安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格履行法定安全管理職責(zé)，有助于提升企業(yè)安全管理水平。
