基層消防應(yīng)急能力是基層應(yīng)急能力的底座。當(dāng)前，基層應(yīng)急管理能力和消防能力相對(duì)薄弱，一定程度上影響了基層面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置和救援能力水平。本文在深入剖析當(dāng)前制約我國(guó)基層消防應(yīng)急能力提升瓶頸問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公民個(gè)人協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成多元治理模式是基層消防應(yīng)急能力提升之道，并就如何落實(shí)治理理念及填補(bǔ)基層消防力量空白提出建議。
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，基層應(yīng)急管理能力則是國(guó)家應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)和底氣。目前，我國(guó)基層基礎(chǔ)的重要性與應(yīng)急管理能力的薄弱性、基層應(yīng)急能力的重要性與基層消防能力的薄弱性之間形成了巨大的張力。基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱成為制約我國(guó)應(yīng)急能力提升的瓶頸。筆者認(rèn)為，突破這一瓶頸：一是要直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，二是要落實(shí)治理理念，三是要填補(bǔ)力量空白。
一、直面基層消防應(yīng)急問(wèn)題挑戰(zhàn)
在2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，公安消防部隊(duì)成建制轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部，承擔(dān)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援的職責(zé)使命。改革后，消防實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的體制。由于省以下消防與應(yīng)急之間并立，互不隸屬，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急與消防“國(guó)家統(tǒng)、地方分”的局面使大應(yīng)急體系的基礎(chǔ)不穩(wěn)，也影響著人們對(duì)改革成效的評(píng)判。尤其到基層，街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）不僅缺少綜合性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，也缺少消防基層隊(duì)站的有效覆蓋，而且基層消防應(yīng)急還要以事不避難的精神，直面以下問(wèn)題挑戰(zhàn)：一是缺少必備的底線思維和極限思維。作為單一制國(guó)家，中國(guó)具有大一統(tǒng)的行政體制和“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的特點(diǎn)。從總體上說(shuō)，每當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生，中央政府都會(huì)發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方政府和基層政府伸出無(wú)私的援手，這使得基層應(yīng)急能力包括消防應(yīng)急能力薄弱的弊端經(jīng)常被忽視。長(zhǎng)此以往，作為政府權(quán)力末梢的街鄉(xiāng)政府和作為社會(huì)自治單元的社區(qū)和村形成了依靠被動(dòng)救援、救助、救濟(jì)的習(xí)慣。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)常性發(fā)生、有規(guī)律可循、影響范圍和危害程度有限的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，基層應(yīng)急能力薄弱經(jīng)常難以及時(shí)救援，往往會(huì)導(dǎo)致“小火亡人”“小火巨災(zāi)”的局面。在我國(guó)，現(xiàn)代城市發(fā)生的重大突發(fā)事件往往具有高度復(fù)雜性、高度不確定、高度異常性的特征。城市燃?xì)狻⒔ㄖ�、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施老化與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)導(dǎo)致的新興風(fēng)險(xiǎn)并存。一些非常規(guī)突發(fā)事件或多點(diǎn)同時(shí)并發(fā)，或?qū)е鲁鞘兄匾A(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)系統(tǒng)性崩潰，或造成醫(yī)療物資、日常生活物資的供應(yīng)鏈斷鏈，凸顯基層自救互救的重要性。目前，我國(guó)基層應(yīng)急治理沒(méi)有立足復(fù)雜情況和極端情景，缺少有效應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件和極端事件的底線思維和極限思維。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的老齡化與“空心化”疊加，一些偏遠(yuǎn)村寨遠(yuǎn)離消防救援站點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)事件，自救互救能力薄弱。誠(chéng)然，針對(duì)某一具體地點(diǎn)，突發(fā)事件的發(fā)生有著較大的隨機(jī)性、較小的概率性。正因如此，我國(guó)一些基層領(lǐng)導(dǎo)缺少底線思維和極限思維，對(duì)消防應(yīng)急能力建設(shè)沒(méi)有從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度予以重視，安全投入不足。二是缺少專業(yè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。2018年的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，沒(méi)有涉及到街鄉(xiāng)層面。在區(qū)縣一級(jí)政府，“事轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)、編轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象導(dǎo)致比較突出的應(yīng)急管理能力被攤薄問(wèn)題。有些地方的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)只有寥寥數(shù)人，工作起來(lái)捉襟見(jiàn)肘、左支右絀，更不用說(shuō)街鄉(xiāng)。目前，全國(guó)約三分之一的街鄉(xiāng)沒(méi)有專業(yè)化的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。例如，北京大部分街鄉(xiāng)的平安建設(shè)辦公室承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)，人員編制僅為3至5人，還要承擔(dān)維穩(wěn)、綜治、信訪、司法等十多項(xiàng)職能。村（社區(qū)）“兩委”普遍沒(méi)有明確專職應(yīng)急管理管理人員，有的甚至只好委托物業(yè)公司來(lái)做應(yīng)急管理工作。加上應(yīng)急管理的分管領(lǐng)導(dǎo)往往由黨政領(lǐng)導(dǎo)或武裝部長(zhǎng)等兼職，危機(jī)感知和應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)、技能相對(duì)不足。街鄉(xiāng)政府和社區(qū)專業(yè)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)的缺失，使得基層組織、動(dòng)員能力低，難以在風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)治理中統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的工廠、學(xué)校、駐軍、醫(yī)院、社區(qū)等主體，更不能在突發(fā)事件發(fā)生后沖破管理界限的約束而整合資源、統(tǒng)籌力量并在第一時(shí)間開展強(qiáng)有力的動(dòng)員和指揮。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了全國(guó)近20萬(wàn)人的集體轉(zhuǎn)隸，應(yīng)急管理部成為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。由于消防救援從公安部門轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部門，以往社區(qū)警察負(fù)責(zé)基層防火而構(gòu)建的防火體系“底網(wǎng)”，因與消防不在“同一屋檐”下后，社區(qū)片警消防監(jiān)督責(zé)任淡化，導(dǎo)致出現(xiàn)漏洞。三是缺少足夠的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。高效的應(yīng)急響應(yīng)取決于充分的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，而應(yīng)急準(zhǔn)備能力主要取決于應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急保障水平。目前，基層應(yīng)急管理預(yù)案或多或少存在著針對(duì)性、操作性、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，主要原因是：僅僅把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)成“一紙空文”或“免責(zé)文書”，而沒(méi)有從全過(guò)程管理的角度予以關(guān)注，制訂前缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定后缺少應(yīng)急演練，演練后缺少持續(xù)修改。更為致命的是，我國(guó)應(yīng)急資源與行政權(quán)力成正比，形成了一個(gè)“倒金字塔”型的結(jié)構(gòu)，越到基層，越需要應(yīng)急資源，但應(yīng)急資源反倒越匱乏。基層可以在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，將其消除在萌芽之際、成災(zāi)之前。當(dāng)復(fù)雜性突發(fā)事件發(fā)生且外部救援供給不及時(shí)，基層如果具有充足的應(yīng)急資源，就能發(fā)揮“以近水解近渴”的重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是：第一，國(guó)家和地方政府對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)投入過(guò)少。不同部門發(fā)起的各種名號(hào)的應(yīng)急社區(qū)建設(shè)只下達(dá)“渡河”的指令，而不提供“舟楫”與“橋梁”，反而加劇了基層“上面千條線，下面一根針”的困境。第二，應(yīng)急力量有限。從城市社區(qū)來(lái)看，應(yīng)急隊(duì)伍的構(gòu)成主要是以企業(yè)職工、物業(yè)保安、志愿者兼職為主，人員穩(wěn)定性較差，專業(yè)水平較低，年齡偏高，能力較弱。重大突發(fā)事件發(fā)生后，在壓實(shí)責(zé)任的過(guò)程中，壓力層層傳導(dǎo)、層層加碼，多種“條”上傳導(dǎo)、放大的壓力在基層匯集，讓身處一線的基層人員難堪其負(fù)，使應(yīng)急成效因“最后一百米”問(wèn)題而功虧一簣。政府向基層緊急下沉干部的方式雖可以緩解人員短缺的問(wèn)題，但終因?qū)I(yè)性不足、對(duì)工作環(huán)境陌生等原因而存在明顯的缺憾。第三，基層應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、救援裝備的配備捉襟見(jiàn)肘，信息化支撐作用沒(méi)有充分發(fā)揮。許多農(nóng)村地區(qū)“預(yù)警基本靠吼，機(jī)動(dòng)基本靠走，救援基本靠手”的局面未有明顯改觀。四是缺少完善的應(yīng)急機(jī)制。街鄉(xiāng)一級(jí)政府的應(yīng)急能力虛化，主要表現(xiàn)之一是缺少科學(xué)高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、信息報(bào)送、輿情引導(dǎo)、指揮處置等應(yīng)急機(jī)制，難以與上級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面上下聯(lián)動(dòng)并形成合力。為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，街鄉(xiāng)政府往往將責(zé)任分解到社區(qū)，將居委會(huì)行政化后作為“擊鼓傳花”的下一站。而社區(qū)應(yīng)急主要還停留在“制訂預(yù)案”等表面功夫上，更缺少扎實(shí)、有效的應(yīng)急機(jī)制，這些都成為制約基層應(yīng)急管理能力提升的重要環(huán)節(jié)。在河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，由于缺少有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，預(yù)警與響應(yīng)沒(méi)有在基層實(shí)現(xiàn)“叫應(yīng)銜接”，預(yù)警未能引發(fā)基層的有效響應(yīng)，導(dǎo)致重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在山西呂梁永聚煤礦“11·16”重大火災(zāi)事故中，我們可以發(fā)現(xiàn)：基層專業(yè)化的初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散避險(xiǎn)水平還比較低下。五是缺少常態(tài)化的消防安全教育。我國(guó)基層消防安全教育缺少常態(tài)化機(jī)制，難以深入人心和持續(xù)見(jiàn)效。街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）向基層公眾普及防災(zāi)減災(zāi)、防火、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、衛(wèi)生防疫等方面的知識(shí)不夠深入扎實(shí)，通常停留在發(fā)放防災(zāi)手冊(cè)、制作橫幅與展板、傳授一些技能等層面。公眾參與應(yīng)急管理的素養(yǎng)與能力較低，缺少“自己的安全自己守護(hù)”的意識(shí)，與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的要求相差較遠(yuǎn)。
在國(guó)新辦就國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建五周年建設(shè)發(fā)展有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家消防救援局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)自2018年改革以來(lái)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，將消防管理觸角向末端延伸，積極推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，全國(guó)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所1.4萬(wàn)個(gè)，配備工作人員6.3萬(wàn)名。建強(qiáng)用好社區(qū)、單位微型消防站，將消防安全納入科普普法、防災(zāi)減災(zāi)、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)內(nèi)容，會(huì)同相關(guān)部門深入重點(diǎn)行業(yè)開展企業(yè)第一責(zé)任人和從業(yè)人員消防能力培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、志愿者進(jìn)村入戶開展公眾消防宣傳教育，筑牢消防安全“人民防線”。
政府的力量是有限的，而民力是無(wú)窮的。尤其是基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，不能僅僅依靠政府部門，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力。基層消防應(yīng)急工作也是如此。政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公民個(gè)人協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成多元治理模式是基層消防應(yīng)急能力提升之道。基層群眾自治制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。消防能力建設(shè)的根基在基層、力量在群眾。落實(shí)治理理念，關(guān)鍵在于提升基層消防隱患排查能力和基層初期火災(zāi)的撲救能力，增強(qiáng)基層社會(huì)公眾的安全意識(shí)和自救互救技能，推動(dòng)共建、共治、共享社會(huì)治理格局的形成。基層應(yīng)急管理的特點(diǎn)是綜合性，即統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。因此，消防也不是消防救援部門一家的事情。提升基層消防應(yīng)急能力，要發(fā)揮消防綜合監(jiān)管的作用，落實(shí)“三管三必須”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的局面。加強(qiáng)基層消防隊(duì)站能力建設(shè)，無(wú)疑會(huì)織牢織密“底網(wǎng)”，并形成綜合應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的局面。基層消防應(yīng)急能力要落到實(shí)處、落到細(xì)處，避免華而不實(shí)。從表面上看，一些地方的基層應(yīng)急準(zhǔn)備樣樣俱全，但存在“謊花”現(xiàn)象，即只開花、不結(jié)果�；鶎討�(yīng)急如“稻草人”，難以付諸實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。提升基層消防能力，要完善消防組織和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)有人負(fù)、事有人干、錢有人出”，從而帶動(dòng)基層整體應(yīng)急能力的提升。基層消防應(yīng)急能力提升要落實(shí)到機(jī)制治理層面。作為應(yīng)急管理的工作模式，應(yīng)急機(jī)制只有經(jīng)過(guò)反復(fù)磨合，才能夠?qū)⑸鐣?huì)所蘊(yùn)藏的應(yīng)急潛力轉(zhuǎn)換為應(yīng)急實(shí)力，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。消防隊(duì)伍作為與人民群眾離得最近、貼得最緊的一支專業(yè)化隊(duì)伍，推進(jìn)基層消防治理機(jī)制建設(shè)，可以更好地體現(xiàn)“為了人民、依靠人民”“因人民而生、為人民而戰(zhàn)”的理念。提升基層消防應(yīng)急能力，必然要按照專兼結(jié)合的原則，構(gòu)建基層消防組織和隊(duì)伍體系，這有助于公共安全教育常態(tài)化、制度化，提升公眾的安全素養(yǎng)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。
習(xí)近平總書記指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。我國(guó)人口眾多、幅員遼闊，萬(wàn)人擁有消防員數(shù)比較低，還不到發(fā)展中國(guó)家平均數(shù)的一半。改革以來(lái)，我國(guó)城市消防站的密度雖有所加大，但人員編制成為遏制基層發(fā)展的關(guān)鍵。在城市消防站難以覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，消防應(yīng)急能力尤為薄弱。一遇險(xiǎn)情，消防救援力量鞭長(zhǎng)莫及，小火變大災(zāi)。因此，填補(bǔ)基層消防力量的空白是提升基層消防應(yīng)急能力的重要舉措，各地正在因地制宜地尋求解決之道。在經(jīng)濟(jì)富庶地區(qū)，問(wèn)題的解決相對(duì)容易。例如，作為改革開放的“排頭兵”，深圳市在基層應(yīng)急管理方面有許多創(chuàng)新之處，如各區(qū)街道普遍成立了應(yīng)急管理辦公室，消防著力打造“5分鐘消防圈”、開展智慧消防試點(diǎn)等。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，挑戰(zhàn)則相對(duì)更多。云南省地處我國(guó)西南邊疆，地形極其復(fù)雜、氣候多樣、自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是火災(zāi)防控壓力極大、安全生產(chǎn)高危產(chǎn)業(yè)比重大。為全力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，云南省在城市消防救援站覆蓋范圍外的1134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建設(shè)“一隊(duì)一站”，“一隊(duì)”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，“一站”即消防工作站。此外，所有行政村都要按標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)微型消防站，以補(bǔ)齊農(nóng)村消防工作的“短板”。云南省還參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》把省內(nèi)“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”“省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)特色小鎮(zhèn)”“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”都按一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。計(jì)劃完成后，云南省將建設(shè)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)258個(gè)、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)497個(gè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)453個(gè)，極大地提升基層消防應(yīng)急能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公眾參與對(duì)維護(hù)公共安全、應(yīng)對(duì)和預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)非常關(guān)鍵。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑�！卑凑者@樣的理念，一些地方針對(duì)行政編制的剛性約束，著力建好建強(qiáng)專職消防隊(duì)伍對(duì)于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系的構(gòu)建意義重大。為穩(wěn)定專職消防隊(duì)伍，云南省“一隊(duì)一站”建設(shè)中以事業(yè)編和提高隊(duì)員待遇為抓手，一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)至少配備2名事業(yè)編制人員、8名專職消防員；二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)至少配備1名事業(yè)編制人員、5名專職消防員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)至少配備1名事業(yè)編制人員、2名專職消防員。事業(yè)編制人員通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)綜合執(zhí)法職責(zé)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)事業(yè)編制人員擔(dān)任或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)事業(yè)編制人員兼任。合同制專職消防員的養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，人身意外保險(xiǎn)和住房公積金，參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，整體工資水平不低于上一年度當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資水平。此外，云南省還將“一隊(duì)一站”建設(shè)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及人員保障、裝備器材購(gòu)置、營(yíng)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。立足于實(shí)體化運(yùn)行，“一隊(duì)一站”均設(shè)置了獨(dú)立辦公場(chǎng)所，配備辦公設(shè)備，完善生活、訓(xùn)練等設(shè)施，確保實(shí)體化運(yùn)行，滿足執(zhí)勤、工作和生活需要，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)配齊消防車輛和滅火、搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等裝備器材。基層是基石，基礎(chǔ)要夯實(shí)。當(dāng)前，盡管消防部門也會(huì)參與、配合應(yīng)急管理部門組織的演練等活動(dòng)，但二者之間職責(zé)邊界不清，尤其在一些基層地方，消防與應(yīng)急之間仍有待于深度融合。云南省把鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和消防工作站一體化納入縣（市、區(qū)）級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮體系、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的接處警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)、防消融合等機(jī)制，體現(xiàn)了多元參與、政社聯(lián)動(dòng)的理念。由于消防是專業(yè)化的應(yīng)急救援力量，建議在國(guó)家層面出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，按照“應(yīng)急主斷，消防主戰(zhàn)”的原則，厘清基層應(yīng)急與消防的責(zé)任：應(yīng)急主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供決策支持和資源保障；作為應(yīng)急救援的主力軍，消防負(fù)責(zé)隊(duì)伍體系建設(shè)，以“國(guó)家隊(duì)”與“地方隊(duì)”聯(lián)演共訓(xùn)帶動(dòng)應(yīng)急救援能力提升，同時(shí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的戰(zhàn)術(shù)指揮和處置。這樣既可以避免基層應(yīng)急與消防重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，也可在一定程度上矯正當(dāng)前應(yīng)急消防力量“頭重腳輕”的組織結(jié)構(gòu)弊端。
