昆明礦山安全培訓(xùn)：淺談非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制點(diǎn)的選擇與對(duì)策
一、準(zhǔn)確理解和把握非煤礦礦山安全評(píng)價(jià)類別
1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案--非煤礦礦山的基礎(chǔ)性安全資料。
按照國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，凡新建礦山申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)（采礦許可證），必須按要求編報(bào)開發(fā)利用方案，并規(guī)定礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，礦山工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)勞動(dòng)安全行政主管部門的審查。小型非煤礦礦山可將其視同項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，作為安全預(yù)評(píng)價(jià)依據(jù)。大中型礦山則要求另行編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2、可研階段的安全預(yù)評(píng)價(jià)。
根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在可研階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和格式，按照《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求執(zhí)行。
3、初步設(shè)計(jì)的安全專篇。
工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，需要對(duì)其環(huán)保、消防、安全、節(jié)能、水土保持等方面進(jìn)行專業(yè)審查。其中的安全專篇的編制深度，應(yīng)當(dāng)滿足《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)<安全專篇>編寫提綱》的要求。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。
4、 項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)前（即完成建設(shè)內(nèi)容及試生產(chǎn)運(yùn)行正常后），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，其目的在于確保主體工程和安全設(shè)施的“三同時(shí)”。
5、 生產(chǎn)過(guò)程中的安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。
根據(jù)《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的規(guī)定，應(yīng)定期對(duì)存在重大安全隱患的礦山及尾礦庫(kù)進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，目的在于對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施及其管理狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)存在問(wèn)題提出對(duì)策措施。在企業(yè)發(fā)生了重大的安全事故后，必須立即進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)單位主要的產(chǎn)品是安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告等，這是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。
二、 準(zhǔn)確把握安全評(píng)價(jià)報(bào)告的主要審查內(nèi)容
從總體上說(shuō)，質(zhì)量控制人對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審查應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面作出評(píng)價(jià)：
⑴ 評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)是否符合要求；
⑵ 采用國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性和有效性；
⑶ 危險(xiǎn)因素分析、安全評(píng)價(jià)單元的劃分、評(píng)價(jià)方法的選擇及安全建議措施的合理性、完整性、針對(duì)性；
⑷ 對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告作出的評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性、可信性、或者風(fēng)險(xiǎn)的可控性作出評(píng)價(jià)。
在具體實(shí)施審查時(shí)，一般要涵蓋以下幾個(gè)方面：
1、 文件的格式性審查。如資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍及有效性；各章節(jié)內(nèi)容的編排（目錄）是否符合《導(dǎo)則》的要求（“安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則”和“非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則”）；附件附圖是否齊全有效（一般應(yīng)包括：①企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；②安評(píng)委托書；③開采許可證；④主管部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的批準(zhǔn)/同意備案文件；⑤項(xiàng)目的總平面布置圖等主要附圖及其簽署的完整性；⑥礦山設(shè)計(jì)文件、地勘資料的蓋章封頁(yè)復(fù)印件等）；依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是否有效并涵蓋評(píng)價(jià)內(nèi)容，初步設(shè)計(jì)的安全專篇是否對(duì)可研階段安全預(yù)評(píng)價(jià)所提出的缺陷和安全建議措施進(jìn)行了修改/落實(shí)等。
2、 通用性的常規(guī)審查（共性）。如評(píng)價(jià)依據(jù)的有效性（預(yù)評(píng)價(jià)為可研報(bào)告；驗(yàn)收評(píng)價(jià)為經(jīng)過(guò)評(píng)審備案的初步設(shè)計(jì)安全專篇）；評(píng)價(jià)內(nèi)容是否涵蓋了項(xiàng)目的全部建設(shè)內(nèi)容或委托書的委托內(nèi)容；礦山的開采規(guī)模、范圍、標(biāo)高是否與采礦許可證的內(nèi)容相符；對(duì)地震設(shè)防烈度、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、項(xiàng)目選址的合理性、特種設(shè)備的種類及管理要求等的分析說(shuō)明是否合理；對(duì)工程項(xiàng)目一般都具有的地震、防雷、防火災(zāi)、防電擊、防機(jī)械傷害、高空墜落、車輛傷害、防塵、防噪聲等的安全措施、對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)、人員、制度的要求是否分析到位；項(xiàng)目安全投資的范圍、數(shù)額和比例；對(duì)文字性差錯(cuò)的審查等。
對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)源的分析評(píng)價(jià)并提出應(yīng)對(duì)措施是安全評(píng)價(jià)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，盡管不一定構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。例如礦山項(xiàng)目的終了邊坡、排土場(chǎng)的穩(wěn)定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸藥庫(kù)、油料庫(kù)、開拓井巷穿越煤線或開采煤系礦層等；壓力容器、管網(wǎng)、鍋爐等特種設(shè)備的管理；噪音、粉塵等職業(yè)危害源等，均是安全評(píng)價(jià)報(bào)告不能忽視的內(nèi)容。
3、 項(xiàng)目特性部分的審查（個(gè)性）。
⑴露天礦山：露天礦山的主要安全隱患存在于邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及爆破材料儲(chǔ)存、排土場(chǎng)的穩(wěn)定性、油庫(kù)及空壓機(jī)站等，可能包括的評(píng)價(jià)單元有：
地質(zhì)條件單元；
邊坡穩(wěn)定性單元；
開拓系統(tǒng)單元；
采裝運(yùn)輸單元；
爆破工藝及爆破材料儲(chǔ)存單元；
排土場(chǎng)單元；
工業(yè)場(chǎng)地布置單元；
防排水單元；
供配電單元；
職業(yè)危害單元；
安全管理單元。
⑵地下礦山：地下礦山的主要安全隱患在于瓦斯、透水事故、冒頂垮塌、爆破作業(yè)及爆破材料儲(chǔ)存、壓氣/通風(fēng)/排水/提升系統(tǒng)的事故、排土場(chǎng)的穩(wěn)定性等�？赡馨ǖ脑u(píng)價(jià)單元有：
地質(zhì)條件單元；
開拓運(yùn)輸系統(tǒng)單元；
采礦方法單元；
礦井通風(fēng)單元；
爆破工藝及爆破材料儲(chǔ)存單元；
廢石場(chǎng)單元；
工業(yè)場(chǎng)地布置單元；
防排水單元；
供配電單元；
職業(yè)危害單元；
安全管理單元。
⑶尾礦庫(kù)：尾礦庫(kù)和排土場(chǎng)都是具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源�？赡馨ǖ脑u(píng)價(jià)單元有：
尾礦庫(kù)庫(kù)址選擇單元；
尾礦壩穩(wěn)定性評(píng)價(jià)單元；
尾礦輸送、排放及回水系統(tǒng)單元；
防洪排水設(shè)施單元；
排滲系統(tǒng)單元；
尾礦庫(kù)觀測(cè)設(shè)施單元；
尾礦庫(kù)施工建設(shè)單元；
安全管理單元。
如果評(píng)價(jià)對(duì)象包括選礦廠，則還應(yīng)當(dāng)分析：
選礦藥劑的危險(xiǎn)、有害因素及其運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用管理要求；
選礦機(jī)械設(shè)備的危險(xiǎn)、有害因素；
選礦尾水的水處理系統(tǒng)。
4、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的審查。
⑴對(duì)于安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，根據(jù)《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括：
① 簡(jiǎn)要列出主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，明確應(yīng)重點(diǎn)防范的危險(xiǎn)、有害因素和應(yīng)重視的安全對(duì)策措施建議；
② 指出評(píng)價(jià)對(duì)象與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性；
③ 給出評(píng)價(jià)對(duì)象在建成后或措施實(shí)施后的整體安全性評(píng)價(jià)結(jié)論，即對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的保障程度或風(fēng)險(xiǎn)的可控性；
④ 應(yīng)指出被評(píng)價(jià)文件/設(shè)計(jì)中的主要不足和缺陷，提出要求改進(jìn)的方向。
⑵對(duì)于安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括：
① 本項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的建議措施、初步設(shè)計(jì)安全專篇提出的安全設(shè)施的具體內(nèi)容是否已經(jīng)施工建設(shè)并且進(jìn)行了試運(yùn)行，具備了與主體工程同時(shí)投運(yùn)的條件；
② 被評(píng)價(jià)企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度（包括崗位責(zé)任制）、安全管理檔案（如隱蔽工程的驗(yàn)收記錄、特種設(shè)備臺(tái)帳、安全教育/培訓(xùn)記錄、事故處理記錄等）是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
③ 指出本項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素以及應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充落實(shí)、完善的安全對(duì)策措施；
④ 提出是否具備對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行安全驗(yàn)收的條件的結(jié)論性意見。
⑶ 對(duì)于安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括：
① 被評(píng)價(jià)企業(yè)現(xiàn)有的安全設(shè)施是否健全、有效，指出存在的主要問(wèn)題；
② 被評(píng)價(jià)企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全管理檔案是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
③ 指出本項(xiàng)目當(dāng)前存在的主要危險(xiǎn)、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充實(shí)施、完善的安全對(duì)策措施，或者要求改進(jìn)的方向；
④ 提出本項(xiàng)目是否具備持續(xù)生產(chǎn)的結(jié)論性意見。對(duì)于尾礦庫(kù)，還應(yīng)確定出被評(píng)價(jià)尾礦庫(kù)的安全度（分為危、險(xiǎn)、病、正常庫(kù)四級(jí)）。
5、原設(shè)計(jì)文件中的重大設(shè)計(jì)缺陷（如技術(shù)方案明顯不合理，設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)資料欠缺，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的錯(cuò)誤等），雖然不一定屬于人身和設(shè)備的安全問(wèn)題，但在審查中也應(yīng)一并提出，因?yàn)檫@涉及投資的安全可靠性。
三、 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的改進(jìn)對(duì)策建議
（一）對(duì)提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的建議
質(zhì)量是企業(yè)的生命，對(duì)于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言尤其如此。因?yàn)轭櫩唾?gòu)買的是“評(píng)價(jià)報(bào)告”這種知識(shí)型的軟件產(chǎn)品，他事先無(wú)法知道你將提供的產(chǎn)品的質(zhì)量，只有從你的業(yè)績(jī)、信譽(yù)度上去了解你。因此你的產(chǎn)品是經(jīng)不起“砸鍋”的，經(jīng)常出劣質(zhì)“評(píng)價(jià)報(bào)告”是“自殺”行為，會(huì)使你信譽(yù)掃地，沒有顧客再來(lái)找你。從根本上說(shuō)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)自于過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量。
① 首先是人的素質(zhì)。一切工作都是要有人來(lái)做的，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的第一要素。人的素質(zhì)包括兩個(gè)方面：一方面是職業(yè)道德和心理素質(zhì)，包括事業(yè)心、責(zé)任心、良好的工作態(tài)度和協(xié)作精神；另一方面是業(yè)務(wù)能力和水平，包括知識(shí)更新的能力。這兩類素質(zhì)前一種更為重要。
② 其次是科學(xué)的管理體系。管理得好，能使工作組織得有條不紊，錯(cuò)誤能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和控制，員工的積極性和企業(yè)的潛能能得到充分的發(fā)揮，產(chǎn)品的質(zhì)量能夠得到保證。從這點(diǎn)上說(shuō)，管理也是生產(chǎn)力。
③ 然后是必要的工作條件。即“合理的資源配置”，包括良好的工作環(huán)境、必要的生產(chǎn)裝備、專業(yè)性的技術(shù)資料（標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)檔案、書籍等），沒有這些物質(zhì)條件，會(huì)使“巧婦難為無(wú)米之炊”。
評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)生錯(cuò)誤原因有：
1、責(zé)任心不強(qiáng)、粗心大意造成的錯(cuò)誤約占40%，屬于非技術(shù)因素即人員素質(zhì)（責(zé)任感、職業(yè)道德）造成。如：復(fù)制其他項(xiàng)目的內(nèi)容時(shí)，不修改其項(xiàng)目名稱、地理位置、交通條件及評(píng)價(jià)內(nèi)容等，小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)，計(jì)量單位弄錯(cuò)，文件缺頁(yè)/重頁(yè)，漏裝資質(zhì)證書等。
改進(jìn)建議：加強(qiáng)素質(zhì)教育、定期剖析質(zhì)量問(wèn)題、制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施。
2、對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)不熟悉。
① 泛泛而評(píng)，缺乏對(duì)本項(xiàng)目的針對(duì)性，沒有評(píng)到點(diǎn)子上。
② 對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的內(nèi)容不熟悉。
③ 缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，機(jī)械抄套別的項(xiàng)目。
④ 知識(shí)老化，對(duì)近年來(lái)的新技術(shù)、新設(shè)備不熟悉。
改進(jìn)建議：加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，請(qǐng)教有關(guān)專業(yè)人員，組織現(xiàn)場(chǎng)參觀。
3、項(xiàng)目本身先天性的不足。
① 地質(zhì)勘探深度過(guò)淺，礦產(chǎn)儲(chǔ)量級(jí)別低，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況不詳。
② 業(yè)主未能充分提供項(xiàng)目的現(xiàn)狀或進(jìn)展?fàn)顩r，如已有老采空區(qū)的位置不詳。
③ 原可研報(bào)告的設(shè)計(jì)深度不足，內(nèi)容簡(jiǎn)單、粗糙。如以“開發(fā)利用方案”替代可行性研究報(bào)告來(lái)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。
改進(jìn)建議：加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘、調(diào)查以彌補(bǔ)資料的不足；在安評(píng)報(bào)告明確指出原設(shè)計(jì)的不足之處，并要求改進(jìn)。
（二）對(duì)提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平的建議
1、聘好、用好專家。應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)主要工藝專業(yè)的專家，不要只聘輔助專業(yè)的專家。例如，尾礦庫(kù)項(xiàng)目聘采礦專家，水泥廠項(xiàng)目聘土建專家等，這就不可能提出有針對(duì)性的、重要的意見和建議，因?yàn)槿藳]有請(qǐng)對(duì)。請(qǐng)了專家，就要求他們提出書面的審查意見，這樣不僅有利于提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，也有利于考察專家的水平，防止濫竽充數(shù)的南郭先生。
2、加強(qiáng)質(zhì)量控制。原則性問(wèn)題或編寫提綱應(yīng)當(dāng)組織討論確定，重要章節(jié)應(yīng)有專人校審，報(bào)告編制完成后應(yīng)有人總體校閱，消滅文字差錯(cuò)、前后矛盾、錯(cuò)誤拷貝等缺陷。有條件時(shí)最好在公司內(nèi)部預(yù)講，這樣比較容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要防止有人以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為名在單位內(nèi)部搞技術(shù)封鎖/技術(shù)保密，好的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在公司內(nèi)部共享，報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映本公司的水平，而不僅是個(gè)人或某些人的水平。
3、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、過(guò)程控制負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起各自的責(zé)任來(lái)，認(rèn)真把關(guān)、審閱。什么叫“過(guò)程控制”？就是工作程序中的每一步都要有控制，包括“事前指導(dǎo)、中間檢查、成品檢驗(yàn)”的三環(huán)節(jié)管理。過(guò)程控制負(fù)責(zé)人要協(xié)調(diào)好各專業(yè)、各編寫人的銜接，包括出版、裝訂等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。
4、正確對(duì)待安監(jiān)部門組織的專家評(píng)審。專家提出的合理、中肯的意見，回公司后要組織評(píng)講、介紹，使之成為全體人員的共同財(cái)富或教訓(xùn)，把每一次評(píng)審作為學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，不斷總結(jié)，不斷有所進(jìn)步。專家提出的不太切合實(shí)際、一時(shí)難以修改的意見，應(yīng)和業(yè)主協(xié)商，提出解決辦法。
5、為了保證質(zhì)量、提高效率，可以推薦編得好的報(bào)告作為“范本”。但是要求各位在引用或拷貝“范本”的內(nèi)容時(shí)，一定要針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行取舍或修改，切忌整篇照抄照套，以至于鬧出笑話來(lái)。
6、加強(qiáng)公司人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。例如，熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的內(nèi)容，這是安評(píng)人員的基本功，也是專家評(píng)審的重要依據(jù)。
7、在進(jìn)度和質(zhì)量存在矛盾的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的理念，不能犧牲質(zhì)量保進(jìn)度。必要的工作周期和程序是必須堅(jiān)持的。這點(diǎn)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。
8、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有完善的質(zhì)量管理制度，以法治取代人治，做到有章可循，有令必行，由禁必止。當(dāng)然，制度本身要有很好的針對(duì)性、可操作性和可檢查性。
9、建立良好的企業(yè)文化和有效的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，激發(fā)員工的工作潛能。要留得住人才，企業(yè)要有凝聚力。
四、編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告的十大注意事項(xiàng)
1、一份高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，其最重要的特點(diǎn)是有很強(qiáng)的針對(duì)性而且切中要害。那種泛泛而談、對(duì)于任何工業(yè)項(xiàng)目均適用的通用性分析，不可能引起企業(yè)的重視。只有針對(duì)性強(qiáng)的分析評(píng)價(jià)，才能對(duì)企業(yè)的安全管理有實(shí)質(zhì)性的幫助。例如，《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441將危險(xiǎn)有害因素分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、灼傷、高處墜落……等20類，但對(duì)于不同的企業(yè)，其主要的危險(xiǎn)有害因素是不一樣的，必須進(jìn)行有針對(duì)性的分析。這就要求評(píng)價(jià)人員熟悉被評(píng)價(jià)企業(yè)（項(xiàng)目）的生產(chǎn)流程及其特點(diǎn)。
2、評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不足的問(wèn)題必須指出來(lái)，因?yàn)榇嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)。例如：
①礦山的勘探程度過(guò)低，用普查報(bào)告作可研報(bào)告。
②老采空區(qū)的分布位置不清，已有采礦坑道及采空區(qū)資料不詳細(xì)，則會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)建議，要求在做生產(chǎn)開采計(jì)劃時(shí)，必須詳細(xì)了解已有井巷及采空區(qū)的數(shù)量、位置和體積，預(yù)防突然涌水、塌陷等災(zāi)害事故的發(fā)生。又如：水文地質(zhì)資料無(wú)最大涌水量預(yù)測(cè)，《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求：“除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20h內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量”，即設(shè)計(jì)不能僅要按正常涌水量來(lái)考慮，還必須用最大涌水量進(jìn)行校核。
③廠址、工業(yè)場(chǎng)地的工程地質(zhì)條件不清，是否有不良地質(zhì)現(xiàn)象未交待。地表工業(yè)場(chǎng)地的工程地質(zhì)情況不明，則具有一定的安全隱患。是否有不良地質(zhì)現(xiàn)象（滑坡、斷層、溶洞、破碎帶等），是否需要進(jìn)行建、構(gòu)筑物的地基處理等應(yīng)進(jìn)行交待。
④用項(xiàng)目建議書、初設(shè)（代可研）、開發(fā)利用方案來(lái)做安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。
3、對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)采用落后設(shè)備、設(shè)施，要有原則的態(tài)度。例如：
① 地下礦山采用自然通風(fēng)。（見《礦山安全規(guī)程》第6.4.2.1條）
② 采用小四輪拖拉機(jī)進(jìn)坑搞運(yùn)輸。（見《礦山安全規(guī)程》第6.3.1.17條）
③ 礦柱回采無(wú)安全措施要求。（見《礦山安全規(guī)程》第6.2.2.11條）
④ 采用農(nóng)村電網(wǎng)作為礦山供電電源。
4、評(píng)價(jià)結(jié)論是否能說(shuō)“基本符合”？這有兩類情況：
①有的不行，例如《礦山安全規(guī)程》要求，每個(gè)礦井至少應(yīng)有兩個(gè)獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口，對(duì)于此條，要么符合，要么不符合，沒有“基本符合”之說(shuō)。
②有的可以，例如對(duì)于提升裝置的機(jī)電控制系統(tǒng)的安全保護(hù)裝置，《礦山安全規(guī)程》第5.3.6.4（露天），6.3.5.10（井下）條要求，應(yīng)設(shè)限速保護(hù)裝置、主電機(jī)的短路及斷電保護(hù)裝置、過(guò)卷保護(hù)裝置、過(guò)速保護(hù)裝置、過(guò)負(fù)荷及無(wú)電壓保護(hù)裝置、操縱手柄與安全制動(dòng)之間的連鎖裝置等，如果設(shè)計(jì)只提到安裝了短路及斷電保護(hù)裝置和過(guò)卷保護(hù)裝置，沒有其他保護(hù)裝置，只能算“基本符合”，因?yàn)橐呀?jīng)有了最主要的保護(hù)裝置，但還不能完全滿足《礦山安全規(guī)程》的要求。
如屬“基本符合”，則必須能夠指出那些次要的問(wèn)題還需要進(jìn)一步完善或落實(shí)。
5、遇到原設(shè)計(jì)深度不足或者有嚴(yán)重缺陷時(shí)，應(yīng)在評(píng)價(jià)報(bào)告中明確指出來(lái)。有人認(rèn)為，設(shè)計(jì)缺陷由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，我們只對(duì)安全評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)文件怎么說(shuō)，我們就怎么評(píng)。這話不全對(duì)，因?yàn)榇蠹叶紤?yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，這也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)敢于提出批評(píng)性意見，不能怕得罪人。業(yè)主可以據(jù)此要求設(shè)計(jì)單位改進(jìn)設(shè)計(jì)。此外，你要評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，就應(yīng)當(dāng)站得比設(shè)計(jì)高，對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的原始數(shù)據(jù)、計(jì)算過(guò)程、設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)論，必要時(shí)重新驗(yàn)算，并從安全角度提出自己的結(jié)論。
6、不要籠統(tǒng)地要求企業(yè)“嚴(yán)格按照XX標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范執(zhí)行”，或者照抄標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的具體條款。因?yàn)槠髽I(yè)自己手上也有這些標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范。應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地提出建議措施。
7、由于標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的要求不僅是針對(duì)可研方案的，而更主要是針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)管理的，因此對(duì)于可研方案的編制深度達(dá)不到的內(nèi)容，不應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的某些具體條款去檢查衡量。
8、評(píng)價(jià)結(jié)論要符合《導(dǎo)則》的要求。對(duì)于預(yù)評(píng)價(jià)，不僅要指出設(shè)計(jì)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的符合性，而且要指出措施實(shí)施后對(duì)安全生產(chǎn)的保障程度。對(duì)于驗(yàn)收評(píng)價(jià)，要給出是否實(shí)現(xiàn)了“三同時(shí)”達(dá)到安全驗(yàn)收的基本條件。
9、要重視報(bào)告附件的完整性和有效性（指蓋章和簽署）。例如，安全評(píng)價(jià)（任務(wù)）委托書，企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)文件，采礦權(quán)屬的證明文件，作為評(píng)價(jià)依據(jù)的文件封頁(yè)（包括設(shè)計(jì)、勘探），主要附圖等。
10、“安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告”的內(nèi)容應(yīng)注意：
① 應(yīng)列出設(shè)計(jì)所涉及的本工程“安全投入”范圍內(nèi)的安全設(shè)施的主要內(nèi)容，并且評(píng)價(jià)它們是否已經(jīng)與主體工程同時(shí)施工建設(shè)、調(diào)試、試運(yùn)行，具備安全驗(yàn)收的基本條件。這是“驗(yàn)收評(píng)價(jià)”下“三同時(shí)”結(jié)論的主要依據(jù)。
② 在安全對(duì)策措施中，不應(yīng)當(dāng)有諸如“應(yīng)按XX標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范執(zhí)行”、“應(yīng)當(dāng)如何如何……”的建議，因?yàn)榇藭r(shí)工程已經(jīng)建成，“驗(yàn)收評(píng)價(jià)”應(yīng)評(píng)價(jià)是否按照設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的要求實(shí)施了建設(shè)，如有不滿足、不完善之處，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行改進(jìn)/補(bǔ)救，“驗(yàn)收評(píng)價(jià)”的安全對(duì)策措施不能等同于“安全預(yù)評(píng)價(jià)”。
③ “驗(yàn)收評(píng)價(jià)”應(yīng)指出投產(chǎn)運(yùn)行后的主要危險(xiǎn)、有害因素及應(yīng)采取的主要對(duì)策措施。
④ 適當(dāng)介紹典型的事故案例，分析其發(fā)生原因、應(yīng)采取的防范措施，對(duì)于新建的廠礦企業(yè)具有較好的警示意義，但案例必須切合本項(xiàng)目的具體情況。
⑤ 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的附圖應(yīng)當(dāng)是竣工圖資料，不應(yīng)該是初步設(shè)計(jì)的圖紙，因?yàn)槭┕み^(guò)程中原設(shè)計(jì)可能有變更。
