云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省消防 安全治理能力提升三年行動計劃（2024—2026年）的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省消防安全治理能力提升三年行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2024年1月27日
（此件公開發(fā)布）
云南省消防安全治理能力提升三年行動計劃（2024—2026年）
近年來，全國接連發(fā)生北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)事故、山西呂梁永聚煤礦“11·16”重大火災(zāi)事故、河南方城英才學(xué)�！�1·19”重大火災(zāi)事故、江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，我省消防安全總體形勢基本平穩(wěn)，但還存在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、消防力量和裝備建設(shè)布局不平衡、消防科技和人才建設(shè)較為滯后、社會消防安全意識偏低、重點領(lǐng)域消防安全風(fēng)險較高等問題短板。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面提升我省消防安全治理能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，認真落實消防安全責(zé)任制，大力夯實消防工作基礎(chǔ)，健全共建共治共享的消防安全治理制度，著力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面增強服務(wù)我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)安全實施的能力，以高水平安全保障云南高質(zhì)量發(fā)展。
到2026年底，消防法治體系更加完善，城鄉(xiāng)消防安全布局更加合理，公共消防資源配置更加優(yōu)化，突發(fā)事件處置能力更加專業(yè)，年均10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災(zāi)損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率控制在0.55以下，服務(wù)保障資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟的消防安全水平顯著提升，堅決防范遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，全省消防安全治理能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平更加適應(yīng)。
二、重點任務(wù)
（一）加強消防安全領(lǐng)導(dǎo)
1.強化消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要進一步強化對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行屬地消防安全管理職責(zé)，健全各級政府消防安全委員會及其辦公室運行制度；每年把消防安全納入政務(wù)督查項目，定期督促檢查落實消防安全責(zé)任；組織調(diào)查處理造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故；每半年召開1次消防工作會議，政府常務(wù)會議每半年至少聽取1次消防工作匯報，及時研究解決消防工作突出問題；完善安全生產(chǎn)和消防工作考核機制，將考核結(jié)果納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展政績考核。（責(zé)任單位：各州、市人民政府）
2.編制實施消防工作規(guī)劃。落實國家《“十四五”消防工作規(guī)劃》和《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項任務(wù)。及時啟動編制“十五五”消防工作規(guī)劃并納入各級重點規(guī)劃目錄清單；制定本地消防規(guī)劃建設(shè)項目的年度實施計劃，滾動安排消防重大項目任務(wù)，列入本級重點項目庫。將消防布局、消防車道、消防站點、消防通信、消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，形成消防專篇（專章）。到2024年底，完成州市、縣、鄉(xiāng)三級消防專項規(guī)劃編制工作，并納入國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃目錄清單和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在國土空間詳細性規(guī)劃中有效落實，定期開展評估檢查，保證規(guī)劃實施落地。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省自然資源廳，各州、市人民政府。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）
（二）夯實消防安全基礎(chǔ)
3.完善消防安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進涉及消防工作方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范的立改廢釋工作，制定新業(yè)態(tài)人員密集場所、新能源領(lǐng)域等地方標(biāo)準(zhǔn)。啟動修訂《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》，壓實消防部門綜合監(jiān)管責(zé)任、各行業(yè)部門“三管三必須”責(zé)任，推動社會單位全面落實消防安全主體責(zé)任。加快健全與國家法規(guī)制度相銜接的消防員職業(yè)榮譽、退轉(zhuǎn)優(yōu)撫、養(yǎng)老醫(yī)保等地方規(guī)章制度。鼓勵各地根據(jù)本行政區(qū)域特點制修訂加強消防安全治理的地方法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省司法廳）
4.加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費予以保障，將消防安全納入城市更新改造、老舊場所（管線管網(wǎng)）改造和辦實事項目，同步改造更新市政消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化三年行動補建消火栓，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相配套、與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等部門和供電等單位要在農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中推動電力用戶完善電氣線路穿管保護措施，加強電氣安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和日常用電用氣檢查監(jiān)測。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司）
5.加大消防科技和人才培育力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)室內(nèi)煙火特性、水域救援、搜救犬3個國家級訓(xùn)練基地，打造消防救援人才培育和救援技術(shù)創(chuàng)新高地，年均培訓(xùn)2000人次專業(yè)救援骨干人才。鼓勵園區(qū)、企業(yè)結(jié)合自身安全特性建設(shè)救援實訓(xùn)基地。支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校加強“校消”合作，開設(shè)消防管理及救援技術(shù)等相關(guān)學(xué)歷教育，開辦消防救援學(xué)院。加快消防職業(yè)技能鑒定站網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵各地建立消防職業(yè)經(jīng)理人制度。構(gòu)建多層次消防人才培養(yǎng)和激勵機制，支持符合條件的高層次消防人才申報省級人才計劃。將消防科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展規(guī)劃和省級科技計劃，支持消防部門與社會科研機構(gòu)、企業(yè)、高校開展合作，共同研發(fā)新能源、高層建筑、木結(jié)構(gòu)建筑、隧道等領(lǐng)域滅火救援前沿技術(shù)。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）
（三）增強消防安全綜合監(jiān)管質(zhì)效
6.強化消防安全監(jiān)管責(zé)任落實。行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行消防安全管理責(zé)任，重點圍繞“一件事”全鏈條落實行業(yè)消防安全管理和服務(wù)職責(zé)，細化制定行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。教育、民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、文化和旅游等部門要完善行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，到2026年底，學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、民政服務(wù)機構(gòu)、大型商業(yè)綜合體、文物保護單位等單位場所標(biāo)準(zhǔn)化管理達到80%以上。消防部門和公安派出所要按照規(guī)定開展消防監(jiān)督檢查，排查整治火災(zāi)隱患，做好消防宣傳教育培訓(xùn)。消防部門要依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，督促各有關(guān)部門做好消防工作。（責(zé)任單位：省消防安全委員會成員單位）
7.加強“三大經(jīng)濟”消防安全監(jiān)管服務(wù)。行業(yè)主管部門要圍繞發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”，健全消防安全服務(wù)保障機制。能源部門要在審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)“風(fēng)光水”等新能源項目的消防安全。文化和旅游部門要督促指導(dǎo)A級旅游景區(qū)、文物建筑、劇本娛樂經(jīng)營場所等有關(guān)經(jīng)營主體履行消防安全責(zé)任，將消防安全條件納入旅游行業(yè)評星評級內(nèi)容。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門要按照職責(zé)分工督促指導(dǎo)園區(qū)（尤其是化工園區(qū)）、口岸等將消防安全納入建設(shè)規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格落實消防安全防范措施。工業(yè)和信息化等部門要督促指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)排查治理火災(zāi)隱患，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，提高企業(yè)本質(zhì)消防安全水平。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、能源、消防等部門要健全重大項目建設(shè)工程消防安全常態(tài)化管理機制，服務(wù)保障省級“重中之重”項目建設(shè)工程安全實施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、省消防救援總隊）
8.規(guī)范社會單位消防安全管理。各機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位要自覺履行建立消防安全制度、開展防火巡查、加強人員培訓(xùn)等職責(zé)，落實社會單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，主動參加消防安全責(zé)任人、管理人消防知識技能和管理能力培訓(xùn)考試，科學(xué)編制應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提升安全管理水平。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施器材、消防車道的維護管理及電動自行車停放場所、充電設(shè)施的管理。大型連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)要建立完善消防安全縱向垂直管理制度，推行管理人主動履職報告機制。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委）
9.整治重點領(lǐng)域消防安全風(fēng)險。各級政府要定期組織開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估，集中治理“城中村”、老舊商住混合體、經(jīng)營性自建房連片區(qū)域、“九小場所”等系統(tǒng)性火災(zāi)風(fēng)險。要完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦辦法，建立閉環(huán)整改機制。行業(yè)主管部門要針對“四名一文一傳”、物流倉儲、易地扶貧搬遷安置區(qū)、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、城鎮(zhèn)燃氣、焊接與切割作業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)等場所（領(lǐng)域）消防安全風(fēng)險和“小火亡人”突出問題，主動加強與消防部門聯(lián)合執(zhí)法、源頭治理、綜合治理，持續(xù)深入開展消防安全專項整治，及時排查消除重大風(fēng)險隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等部門要結(jié)合開展學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動，持續(xù)提升農(nóng)村本質(zhì)消防安全水平。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照職責(zé)督促指導(dǎo)村（居）民委員會落實經(jīng)營性自建房規(guī)劃、用地、房屋建設(shè)管理要求，從源頭上管控消防安全風(fēng)險。消防部門要對消防安全重點單位開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，組織開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，有效利用社會資源組建消防安全專家團隊，為有關(guān)部門開展消防安全檢查提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局）
（四）提升消防安全社會化治理水平
10.創(chuàng)新消防安全社會協(xié)同共治。將消防安全納入各級跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理內(nèi)容，針對突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。將消防數(shù)字化建設(shè)納入“數(shù)字云南”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，完善城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控、智慧社會消防安全管理系統(tǒng)建設(shè)，提升消防治理能力現(xiàn)代化水平。將城市消防安全管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺，消防行政許可事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。健全消防安全信用聯(lián)合懲戒和修復(fù)機制，各州、市要制定消防安全領(lǐng)域信用管理辦法。建立住宅專項維修資金應(yīng)急管理使用機制，規(guī)范調(diào)用程序，對符合條件的住宅公共部位及共用消防設(shè)施設(shè)備存在的重大火災(zāi)隱患實施整改。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊、省數(shù)據(jù)局）
11.提高全民消防安全素質(zhì)。持續(xù)開展消防宣傳“五進”工作，將消防安全納入普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)等內(nèi)容，廣泛宣傳消防安全常識和警示案例。實施行業(yè)消防安全“明白人”培訓(xùn)工程、重點單位消防安全責(zé)任人和管理人素質(zhì)提升工程、消防志愿者精準(zhǔn)宣傳幫扶計劃，提升全社會應(yīng)對消防安全風(fēng)險的能力。到2026年底，行業(yè)消防安全“明白人”、重點單位消防安全責(zé)任人和管理人培訓(xùn)考試合格率達到100%，城鄉(xiāng)居民消防安全常識知曉率不低于70%。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省教育廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局）
（五）加強救援能力專業(yè)化建設(shè)
12.加快消防救援站建設(shè)。按照中心站（特勤或普通站）+衛(wèi)星站（小型站）的“1+N”模式，加快人口、產(chǎn)業(yè)、建筑密集區(qū)域消防救援站建設(shè)，加強國家級口岸、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防救援站建設(shè)，優(yōu)化消防救援力量總體布局。到2026年底，10個工業(yè)及化工園區(qū)特勤消防救援站全面建成，全省消防救援站總體規(guī)模達到340個，應(yīng)急救援輻射面積達到2380平方公里，實現(xiàn)全省建成區(qū)全覆蓋。（責(zé)任單位：省消防救援總隊）
13.統(tǒng)籌加強專職消防隊伍建設(shè)。認真落實應(yīng)急管理部、中央編辦等13個部委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2023〕85號），加強專職消防員職業(yè)保障，充實消防救援站點執(zhí)勤力量。加快推進基層綜合性救援力量建設(shè)，到2025年底，全省1134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按標(biāo)準(zhǔn)建成政府專職消防隊、消防工作站，開展常態(tài)化執(zhí)法和滅火救援服務(wù)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援力量，承擔(dān)森林草原火災(zāi)撲救、災(zāi)害初期救援等綜合救援任務(wù)。制定實施云南省企業(yè)專職消防隊伍管理辦法。生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫等火災(zāi)危險性較大的單位，要依法建立企業(yè)專職消防隊。公路隧道、軌道交通等行業(yè)主管部門要結(jié)合實際建立企業(yè)專職消防隊或?qū)I(yè)救援隊伍，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省交通運輸廳、省林草局）
14.優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)指揮調(diào)度。各級政府要加強“119”指揮調(diào)度系統(tǒng)與氣象、地震、公安、水利、自然資源、市場監(jiān)管、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和供電等單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享，加快建設(shè)災(zāi)害事故救援綜合指揮平臺，實現(xiàn)對災(zāi)害事故救援的可視化、扁平化、實時化指揮，提升綜合救援效率。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省應(yīng)急管理廳、省數(shù)據(jù)局等省直有關(guān)部門）
15.提升專業(yè)救援處置能力。根據(jù)全省災(zāi)害事故風(fēng)險趨勢和主要分布情況，建強水域救援、隧道火災(zāi)事故救援、內(nèi)河船舶救援、高海拔山難救援、危險化學(xué)品事故救援等消防專業(yè)實訓(xùn)基地，組織開展實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練，加快國家綜合性消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。有針對性加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)專職消防隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練和救援演練，普及職業(yè)技能鑒定，推行持證上崗。逐年更新配強專業(yè)救援裝備，實現(xiàn)救援裝備更新迭代和高風(fēng)險救援現(xiàn)場“以裝換人”。按規(guī)定把救援裝備物資列入各級政府應(yīng)急物資儲備目錄，確保儲備到位。（責(zé)任單位：省消防救援總隊）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要根據(jù)三年行動計劃，分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，細化年度工作計劃，制定配套政策措施，確保各項任務(wù)落實到位。
（二）做實經(jīng)費保障。各級政府要按照財政事權(quán)劃分，加大對本級消防安全工作和項目任務(wù)的經(jīng)費投入，保障項目任務(wù)有序推進。省級財政要統(tǒng)籌既有資金渠道，對消防建設(shè)項目推進迅速或確有困難的地區(qū)視情予以獎補。
（三）強化督導(dǎo)考核。各級政府要加強對三年行動計劃落實情況評估問效，及時解決存在問題。各級消防安全委員會辦公室要加強督導(dǎo)調(diào)度，定期通報推進情況，對落實不力的責(zé)任單位要嚴(yán)肅約談、通報批評，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
