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;菲髽I(yè)安全培訓:承包商管理常見問題與控制措施

[日期:2024-05-30]   來源:云南技能考試網(wǎng)  作者:云南技能考試網(wǎng)   閱讀:123次

隨著化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,企業(yè)生產(chǎn)涉及的工種繁多,專業(yè)技術(shù)要求也越來越高。為提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益,專業(yè)承包是化工企業(yè)必然選擇。工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、檢維修等專業(yè)分包管理成為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。因此有效進行承包商安全管理,是企業(yè)安全生產(chǎn)重要的管理內(nèi)容。


一、承包商安全管理工作存在問題


1. 安全培訓流于形式

承包商人員臨時性、波動性大,且部分員工文化程度不高,接受安全教育欠缺,安全意識薄弱。作業(yè)區(qū)入廠(場)培訓,針對性不強,如有設(shè)備保養(yǎng)任務(wù),班前教育卻缺少臨時用電風險告知培訓;各類施工項目不同,考試內(nèi)容卻一個樣;個別項目經(jīng)理、安全管理人員、監(jiān)理等關(guān)鍵崗位人員未接受入場安全教育,作業(yè)人員變更未及時組織補充入場安全教育等。現(xiàn)場施工人員安全處置技能薄弱,在施工作業(yè)現(xiàn)場一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故及其他險情,小險可能會演變成大災。

2. 承包商設(shè)備安全系數(shù)較低

部分承包商為了節(jié)約成本,對設(shè)施設(shè)備更新不及時,或是缺乏維護保養(yǎng)。如審核發(fā)現(xiàn)某儲罐大修現(xiàn)場,自動油水分離裝置頂部鏈條傳動裝置沒有防護罩,水輪部位8孔法蘭只安裝5條螺栓;熱交換器、過濾器等缺少設(shè)備銘牌,且備用過濾器頂部盲板只有一條緊固螺栓;真空抽吸清洗撬設(shè)計最高工作壓力為0.5MPa,但使用非標盲板封堵管口;立式泵體出現(xiàn)螺栓脫出、缺失等現(xiàn)象,存在機械傷害風險。

3. 施工方案評審未落到實處

施工方案、《HSE作業(yè)計劃書》風險評價不客觀,如風險后果和可能性在采取措施前后沒有變化,或只有風險辨識、評價方法,沒有辨識、評價結(jié)果;施工作業(yè)應急處置方案缺少與屬地單位聯(lián)動、銜接方式;施工現(xiàn)場存在臨時用電作業(yè),沒有提供電工資質(zhì);監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)與實際承包項目應具備的資質(zhì)不匹配等問題,施工方案評審、審批把關(guān)不嚴格,無法判定承包商是否具有足夠的能力完成承包作業(yè)。

4. 安全交底不明確

作業(yè)前,項目管理負責人未按施工任務(wù)流程交底,承包商對工程項目中的安全風險識別不足,盲目蠻干,極易發(fā)生安全事故事件;有些承包項目管理人員認為作業(yè)風險較低,口頭上注意安全,就算完成交底,甚至有的施工項目沒有交底過程,下發(fā)一張“安全交底確認單”施工人員瀏覽后簽字,也是時有發(fā)生。

5. 安全管理工作重口號輕落實

審核某公司管道環(huán)焊縫開挖驗證修復項目資料時發(fā)現(xiàn),該項目沒有成立以建設(shè)單位為主導的HSE組織機構(gòu),也沒有定期召開會議,F(xiàn)場管理實行承包商負責制,沒有明晰管理職責,管理憑經(jīng)驗、粗爆式管理,“以包代管、包而不管、以監(jiān)代管”現(xiàn)象多有發(fā)生,導致施工只管進度,不管質(zhì)量和安全。從業(yè)人員也存在一定偷懶心理,希望以最少的勞動付出獲得最大的收益。做事怕麻煩,圖方便,怕費力,得過且過湊合著干?s短作業(yè)流程,偷機取巧不按方案要求作業(yè);二是很多從業(yè)人員,包括管理者明知道有危險,但仍然抱著僥幸心理,稍有不慎即可能造成嚴重損失,甚至于發(fā)生重大特大事故。


二、承包商安全管理應采取的控制措施


1. 嚴格審核承包商準入資格

承包商的選擇,要以國家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),嚴控承包商的入場準入門檻,從源頭把好關(guān)。一是嚴格核查承包單位資質(zhì)等級、范圍是否與承包項目相匹配;二是嚴格核查關(guān)鍵人員、特種作業(yè)人員資格證書是否有效,確認滿足承包項目質(zhì)量、安全要求;三是嚴格審核是否建立并實施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系且運行有效;四是嚴格審核是否具有與資質(zhì)、資格等級相適應的良好業(yè)績及社會信譽;五是利用“天眼查”等方式核查近三年內(nèi)是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)境事件或質(zhì)量事故等。

2. 嚴抓承包商安全教育質(zhì)量

承包商作業(yè)涉及多種類型的非常規(guī)作業(yè),危害性、風險性較高,因此對承包商安全教育至關(guān)重要。一是承包商應根據(jù)項目安全要求,入廠(場)前對參加項目的所有員工,重點培訓項目相關(guān)的規(guī)章制度和標準、HSE作業(yè)計劃書、安全技術(shù)措施和應急預案等,建設(shè)單位檢查培訓效果和培訓記錄。二是建設(shè)單位應根據(jù)施工崗位特點,進場時間分級分類分批組織,每位人員應考試合格。特別是要對承包商項目的主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全管理機構(gòu)負責人進行專項安全培訓,考核合格后,方可參與項目施工作業(yè)。三是施工作業(yè)開始前,項目管理負責人應召集開工前會議,向承包商進行安全技術(shù)交底,包括作業(yè)地點、設(shè)施、人員、提供項目存在的危害和風險、地下工程資料、施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)環(huán)境情況等有關(guān)資料,并保證資料真實、準確、完整。

3. 嚴管承包商施工過程風險

承包商必須嚴格遵守施工合同、施工組織設(shè)計要求,按規(guī)定辦理相應的專項施工方案審批、危險作業(yè)許可和報審報驗手續(xù)。項目建設(shè)單位應安排專門人員對承包商作業(yè)過程進行現(xiàn)場安全管理,確保遵守操作規(guī)程和落實安全措施,包括a)審查施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)督等有關(guān)單位資質(zhì)、人員資格、工程施工HSE合同、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和安全組織機構(gòu)設(shè)立、安全監(jiān)管人員配備等情況;b)檢查項目安全技術(shù)措施和HSE“兩書一表”,人員安全培訓、施工設(shè)備、安全設(shè)施、技術(shù)交底、開工證明和基本安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境等;c)檢查現(xiàn)場施工過程中安全技術(shù)措施落實、規(guī)章制度與操作規(guī)程執(zhí)行、作業(yè)許可辦理、計劃與人員變更等情況;d)檢查有關(guān)單位事故隱患整改、違章行為查處、安全生產(chǎn)施工保護費用使用、安全事故(事件)報告及處理等情況,使承包商施工及管理行為受控。

4. 建立承包商年度考核評價機制

開展建立承包商年度安全績效評估工作。結(jié)合屬地單位、建設(shè)單位項目主管部門、安全管理部門在施工作業(yè)過程監(jiān)督檢查及竣工驗收結(jié)果,從HSE承諾履行、人員安全履職能力、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性能、現(xiàn)場文明施工(現(xiàn)場標準化)、日常安全管理、HSE作業(yè)計劃書執(zhí)行、安全教育培訓落實、安全生產(chǎn)施工保護費用使用、“三違”查處和事故隱患整改、事故(事件)管理、獎懲等情況評估安全績效?蓪⒊邪谭譃閮(yōu)秀、合格、觀察使用和不合格等不同等級,并公開評估結(jié)果。

對評級為“不合格”的承包商及其主要負責人、項目主要負責人要采取一定處罰措施,如納入“黑名單”并取消準入資格,且自“黑名單”公告日起兩年內(nèi),或在其整改合格并通過評估驗收前不得允許其重新申請準入,不得以任何其他方式在相關(guān)系統(tǒng)施工作業(yè)等。

承包商發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對建設(shè)單位同等追責。由承包商托管、代管的外部施工隊伍和外雇員工發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,對建設(shè)單位和承包商同等追責。


三、結(jié)束語


承包商的安全管理是一項系統(tǒng)性工程,建設(shè)單位只有將承包商等同納入本單位安全管理,從建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲并持續(xù)推進,真正做到層層管,層層抓,才能不斷提高承包商安全管理水平,進而有效提升企業(yè)市場競爭力,促進企業(yè)績效。