我國上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故及事故應(yīng)對能力分析
安全生產(chǎn)對于保障員工安全、維護(hù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。隨著我國不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加之全球政治經(jīng)濟(jì)局勢不確定性日益加劇，企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境趨于復(fù)雜，安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患交織疊加，給企業(yè)運營帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過分析2007年至2023年我國滬深兩市A股上市企業(yè)所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，深入探討我國企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀、應(yīng)對措施以及存在的問題與不足，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的迫切性與重要性，并基于此為我國企業(yè)的安全管理提出針對性建議。
近年來，全球經(jīng)濟(jì)面臨著巨大挑戰(zhàn)。大國博弈、全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大事件給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力，國際交流和全球貿(mào)易也受到嚴(yán)重阻礙。企業(yè)在這種充滿不確定性的環(huán)境下必須不斷加強(qiáng)對潛在風(fēng)險和危機(jī)的識別與防范。但企業(yè)危機(jī)作為一種不可預(yù)見且不確定性極強(qiáng)的事件，受到企業(yè)內(nèi)部（如員工行為不當(dāng)、管理不善、技術(shù)缺陷等）、外部（如市場競爭、自然災(zāi)害等）多種因素的影響，可能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的任何環(huán)節(jié)突發(fā)。
企業(yè)危機(jī)事件通常會給企業(yè)帶來嚴(yán)峻的威脅和考驗，其不僅會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還會波及企業(yè)聲譽、股票價格等，威脅企業(yè)的長期發(fā)展。安全生產(chǎn)事故作為企業(yè)危機(jī)的一個子集受到了社會各界的廣泛關(guān)切。近年來，中國累計頒布了安全生產(chǎn)法等70多部相關(guān)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，中國特色安全管理體系日益完善。但當(dāng)前國際局勢波詭云譎，國內(nèi)市場逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型階段，各類不確定隱患與風(fēng)險因素相互交織疊加，部分企業(yè)仍然處在事故的多發(fā)易發(fā)階段，如2021年山東五彩龍投資有限公司“1·10”重大爆炸事故、2023年內(nèi)蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤礦特別重大坍塌事故等。企業(yè)安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾的幸福感、安全感。在此關(guān)鍵時期，國務(wù)院安委會在全國范圍內(nèi)組織開展了全國重大事故隱患專項排查整治2023行動，強(qiáng)調(diào)堅決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的被動局面。
本文主要聚焦于企業(yè)安全生產(chǎn)事故及企業(yè)的事故應(yīng)對，以從巨潮資訊網(wǎng)（中國證監(jiān)會指定的上市公司信息披露平臺）搜集整理的2007年至2023年我國滬深兩市A股上市企業(yè)發(fā)布的共374例安全生產(chǎn)事故公告為研究樣本，分析我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和趨勢、企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)對情況，并在此基礎(chǔ)上探討梳理其中存在的問題與不足之處，為社會、企業(yè)提供優(yōu)化安全生產(chǎn)的針對性建議。
一、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
（一）安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率與趨勢分析
如圖1所示， 2007年至2015年，我國A股上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率總體在下降，這得益于政府監(jiān)管的加強(qiáng)與法律法規(guī)的不斷優(yōu)化。安全生產(chǎn)法等法律規(guī)章相繼出臺修訂，明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、加大對安全生產(chǎn)的檢查力度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范其生產(chǎn)流程與行為。日益完善的法律體系全面提升企業(yè)的社會安全責(zé)任意識，有效降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生頻率。
圖1 2007年至2023年中國A股上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)量統(tǒng)計
圖2 2007年至2023年中國A股上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故行業(yè)分布
2015年至2018年事故發(fā)生頻率有所增加。這是由于隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的擴(kuò)大，滬深兩市A股上市企業(yè)總數(shù)由2015年的2610家增加至2018年的3749家，年均增長率達(dá)9.5%。大量上市的新企業(yè)面臨著管理經(jīng)驗不足、安全技術(shù)和設(shè)備不完善等問題，從而更易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
2020年事故數(shù)量出現(xiàn)顯著減少，很大一部分原因是2019年底暴發(fā)的新冠疫情導(dǎo)致大量企業(yè)停工停產(chǎn)。2022年后，事故頻率再次出現(xiàn)下降。這離不開政府監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)、重大事故隱患專項排查整治行動的開展和企業(yè)安全管理的進(jìn)一步完善。
整體來看，中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率受多種因素影響，包括政府政策、經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)管理水平等。隨著政府和企業(yè)等社會各方的共同努力，目前中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)形勢有了較大改善，但仍需進(jìn)一步的重視以確保其持續(xù)穩(wěn)中向好。
（二）安全生產(chǎn)事故行業(yè)分布與類型分析
制造業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)量最多的行業(yè)，其263起事故占樣本的70.32%。緊隨其后的是采礦業(yè)59起，占樣本的15.78%。此外，建筑業(yè)、金融業(yè)等也偶有安全生產(chǎn)事故發(fā)生。制造業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜，常常需要與化學(xué)材料、大型設(shè)備接觸；采礦業(yè)涉及地下作業(yè)、爆破作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)境，不確定風(fēng)險較大。所以，這兩個行業(yè)事故比例高。但由于生產(chǎn)過程中內(nèi)外部不確定因素多且復(fù)雜，其他行業(yè)也存在安全隱患，不可掉以輕心。
從事故類型來看，142起為火災(zāi)，63起為爆炸，44起為礦難。其中，火災(zāi)和爆炸事故占樣本總數(shù)的五成以上。此外，還有一些事故由員工操作不當(dāng)、設(shè)備突發(fā)故障等原因造成。火災(zāi)成因較為復(fù)雜，電氣設(shè)備故障（如電線老化、過載）、化學(xué)品泄漏或存儲不當(dāng)、高溫作業(yè)等情況都有可能導(dǎo)致事故。爆炸事故同樣易由化學(xué)品泄漏、設(shè)備失控等原因引起。這呼應(yīng)了制造業(yè)安全生產(chǎn)事故數(shù)量占比最多的現(xiàn)狀。制造業(yè)包含化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、黑色金屬冶煉和壓延加工等細(xì)分門類，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)過程需要使用大型機(jī)械設(shè)備，部分企業(yè)還需要使用化學(xué)原料或在高溫、高壓等特殊環(huán)境下作業(yè)，使得火災(zāi)和爆炸易發(fā)多發(fā)。
二、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)對分析
（一）企業(yè)外部溝通
1. 企業(yè)安全生產(chǎn)事故響應(yīng)及時性
當(dāng)投資者獲悉企業(yè)發(fā)生事故，并認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該對事故負(fù)責(zé)時，他們會降低對該企業(yè)發(fā)展的預(yù)期，進(jìn)而減少對企業(yè)的投資，導(dǎo)致企業(yè)股票價格下跌。一般情況下，企業(yè)知曉事故的時間要早于外部利益相關(guān)者。面對這種信息不對稱情況，企業(yè)需要考慮如何進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對以及何時披露事故信息。通過采取及時且有效的自我披露，企業(yè)能夠促使投資者對發(fā)生的事故進(jìn)行重新評估，若投資者對企業(yè)的回應(yīng)持認(rèn)可態(tài)度并愿意接受，企業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任及面臨的損失將得以減輕，企業(yè)聲譽也能得到修復(fù)甚至提升。
《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)定“及時”的含義為兩個交易日內(nèi)。公告樣本統(tǒng)計結(jié)果顯示，2個工作日內(nèi)發(fā)布公告的有240例，3個至5個工作日內(nèi)發(fā)布公告的有106例，6個至7個工作日內(nèi)發(fā)布公告的有8例，8個至30個工作日發(fā)布公告的有16例，還有4例發(fā)布公告時間距離事故發(fā)生時間超過了30天。大多數(shù)企業(yè)能夠較快地對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行信息披露，從而有效規(guī)避危機(jī)信息披露不及時可能導(dǎo)致的次生危機(jī)，如謠言、聲譽攻擊、股價波動等。
2. 企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)對策略
事故發(fā)生后，企業(yè)不僅要考慮披露信息的時機(jī)策略，而且應(yīng)該選擇恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略，該策略由企業(yè)的危機(jī)責(zé)任量決定。安全生產(chǎn)事故雖是突然事件，但對于該類危機(jī)，企業(yè)難逃其責(zé)。如常見的火災(zāi)，可能源于企業(yè)日常消防檢查不到位；員工違章行為導(dǎo)致的事故，可能源于企業(yè)技能培訓(xùn)和安全管理的缺失。因此，企業(yè)對于事故負(fù)有較大責(zé)任，除了在公告中披露事故發(fā)生的時間、地點等《上市公司信息披露管理辦法》規(guī)定的基本信息外，采取適應(yīng)性重建策略對于穩(wěn)定利益相關(guān)者的情緒、行為，恢復(fù)企業(yè)聲譽等具有積極作用。
對374例樣本公告的文本分析結(jié)果顯示，所有公告正文平均字?jǐn)?shù)為393字，其中字?jǐn)?shù)最少的公告僅有95字，字?jǐn)?shù)最多的公告達(dá)1376字。此外，有89份公告表達(dá)了對于事故發(fā)生或造成損失的檢討與道歉。不同上市公司對于危機(jī)管理的重視程度存在較大差異，只有23.80%的樣本采取了道歉策略。
（二）企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理
如何應(yīng)對安全生產(chǎn)事故，對企業(yè)的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力是一個考驗。企業(yè)不僅要與外部利益相關(guān)者進(jìn)行有效的危機(jī)溝通，維護(hù)企業(yè)聲譽和股價穩(wěn)定，更要關(guān)注如何處置事故。當(dāng)事故發(fā)生時，采取快速有效的應(yīng)急措施是抵御事故和災(zāi)害進(jìn)一步蔓延、減緩危害后果的重要措施。企業(yè)是否具有完備的應(yīng)急體系，關(guān)乎企業(yè)能否依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織人員、調(diào)配資源阻止事態(tài)擴(kuò)大，能否調(diào)查事故原因，并開展后續(xù)一系列工作保護(hù)員工和企業(yè)的安全與未來發(fā)展。
374例樣本中，雖然大部分企業(yè)能夠依據(jù)應(yīng)急預(yù)案對事故進(jìn)行控制和處理，但對進(jìn)一步的應(yīng)急工作有所欠缺。數(shù)據(jù)顯示，政府部門對其中144起事故進(jìn)行了干預(yù)，或奔赴事故現(xiàn)場組織救援工作或?qū)ζ髽I(yè)下達(dá)調(diào)查整改建議通知。而109例事故中，涉事企業(yè)成立了事故調(diào)查小組或事故應(yīng)急救援指揮部。
三、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)事故應(yīng)對存在的問題
（一）企業(yè)安全意識雖然有較大提升，但是仍存不足
首先，部分企業(yè)在安全意識方面存在欠缺，對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識不足，忽視了安全管理的重要性。一些企業(yè)甚至為了追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧生產(chǎn)安全，采取違規(guī)操作或降低安全標(biāo)準(zhǔn)，給生產(chǎn)過程埋下安全隱患。
其次，一些企業(yè)疏于建立安全管理體系和應(yīng)急體系。缺少專門的安全管理部門、缺少明確的安全管理責(zé)任制度、不能定期巡檢維護(hù)設(shè)備、不能定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，是企業(yè)不能有效識別、監(jiān)管安全風(fēng)險的重要原因。
此外，一些企業(yè)未能建立完善的應(yīng)急預(yù)案，在事故突發(fā)情況下不能采取及時的應(yīng)急措施控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，造成更大的損失。
（二）企業(yè)對安全文化重視不夠，缺乏安全培訓(xùn)
企業(yè)安全文化和安全培訓(xùn)的缺位也是安全生產(chǎn)事故易發(fā)的原因。不少事故是由于員工違規(guī)操作、操作不當(dāng)引起的。由于缺乏足夠的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，員工的安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，從事安全生產(chǎn)及監(jiān)管的人員的能力水平不能滿足全社會日益增長的安全生產(chǎn)需求，對于危險環(huán)境和操作規(guī)程認(rèn)知不足，不僅增大企業(yè)發(fā)生事故的概率，而且在事故發(fā)生后不知道應(yīng)急處置措施使得事態(tài)進(jìn)一步惡化，進(jìn)而威脅員工生命安全與企業(yè)健康發(fā)展。
（三）監(jiān)管體系不夠健全，監(jiān)管責(zé)任落實不到位
雖然我國政府在不斷完善安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，健全相關(guān)管理體系，但是在實踐中仍存在監(jiān)管責(zé)任落實不到位的問題。以消防為例，2017年國務(wù)院印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實施辦法》，規(guī)定由地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，各相關(guān)部門按管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好消防安全工作。但一些部門間協(xié)調(diào)不暢，如消防救援部門與應(yīng)急管理部門、公安部門之間職責(zé)界限模糊、責(zé)任落實欠缺，給了部分企業(yè)鉆空子的機(jī)會，如企業(yè)為減少成本未按規(guī)定建設(shè)消防設(shè)施、未按時檢查更新消防器材導(dǎo)致火災(zāi)事故多發(fā)。此外，由于各類因素導(dǎo)致消防安全主體監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實，超負(fù)荷生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等消防安全隱患不斷滋生，給安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險，有進(jìn)一步引發(fā)事故的可能。
（四）公告質(zhì)量參差不齊，不能有效進(jìn)行危機(jī)溝通
由于《上市公司信息披露管理辦法》進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)在發(fā)生事故后必須進(jìn)行自我披露。公告發(fā)布的時機(jī)方面，大多數(shù)企業(yè)的反應(yīng)都較為及時，但在公告內(nèi)容方面，企業(yè)之間差異較大。一些公告甚至未包括《上市公司信息披露管理辦法》中所規(guī)定的事故基本情況、對于投資者的建議等信息，而一些公告則在詳細(xì)列示所有規(guī)定信息之外，還披露了對于事故后續(xù)的處理方案、對于事故的反思與道歉等內(nèi)容。這反映了部分企業(yè)缺乏危機(jī)管理相關(guān)知識，不能采取有效應(yīng)對策略與利益相關(guān)者進(jìn)行危機(jī)溝通，使得事故影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。
四、中國上市企業(yè)安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)事故應(yīng)對建議
（一）完善落實相關(guān)法規(guī)政策，加大監(jiān)管執(zhí)法力度
在推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)上，政府高度重視，相繼頒布了多部指導(dǎo)意見和法律法規(guī)，如多次修改的安全生產(chǎn)法、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等。此外，政府也根據(jù)不同領(lǐng)域出臺了相關(guān)法律細(xì)則，如行政執(zhí)法領(lǐng)域的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、安全培訓(xùn)領(lǐng)域的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》。隨著法規(guī)的不斷完善，相關(guān)部門的責(zé)任得到明確。各單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)條文，協(xié)同合作，明確監(jiān)管范圍，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度、加大安全檢查頻次，促使企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
（二）健全安全生產(chǎn)責(zé)任與應(yīng)急管理體系，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建并完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和應(yīng)急管理體系，明確界定各層級管理人員在安全生產(chǎn)方面的具體責(zé)任并確保其責(zé)任落實。此外，企業(yè)還需要建立健全全體員工參與、共同承擔(dān)責(zé)任的安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系，制定安全生產(chǎn)管理制度清單、應(yīng)急預(yù)案，加大安全檢查及隱患排查力度。同時，企業(yè)應(yīng)積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，對生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估和有效防控，減少安全生產(chǎn)事故。針對一些高危行業(yè)或高危崗位，企業(yè)應(yīng)限制其生產(chǎn)過程中某些環(huán)節(jié)的人工使用，積極推廣機(jī)械化。在人工不能被完全替代的領(lǐng)域，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
（三）建設(shè)企業(yè)安全文化，提升員工安全意識
企業(yè)應(yīng)著力構(gòu)建安全生產(chǎn)企業(yè)文化，倡導(dǎo)“安全第一”的理念，通過定期舉辦安全培訓(xùn)和教育活動，向員工普及安全知識、安全操作規(guī)程，提升員工的安全意識和技能水平；定期組織應(yīng)急演練，讓員工熟悉應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對流程，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率。在經(jīng)濟(jì)利益至上的理念下，部分企業(yè)很可能出現(xiàn)以降低成本為目的的行為，如節(jié)省安全設(shè)施維護(hù)費用、降低安全培訓(xùn)成本、忽視法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，增加了事故風(fēng)險。而“安全第一”的理念有助于企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程，保障員工生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)的良性互動。
（四）重視危機(jī)溝通，實施有效的危機(jī)應(yīng)對策略
危機(jī)管理和溝通必須被重視，必須常態(tài)化。當(dāng)下，公眾獲取、傳播事故信息的方式愈加便捷、渠道愈加多樣，導(dǎo)致事故信息能迅速傳播，嚴(yán)重威脅企業(yè)聲譽。企業(yè)聲譽關(guān)乎利益相關(guān)者的信任和未來選擇，聲譽受損，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展前景。因此，企業(yè)必須意識到，危機(jī)溝通管理同危機(jī)風(fēng)險預(yù)防一樣重要，要采取適當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對策略，如及時披露信息，以確保利益相關(guān)者信任等。
五、結(jié)語
新安全格局是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障，提高安全生產(chǎn)水平不僅有助于實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)利益、推動國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更有助于提高人民群眾的幸福感。在總體國家安全觀的指引下，安全規(guī)制的全過程均衡受到重視，事前規(guī)制強(qiáng)調(diào)通過安全教育與培訓(xùn)等預(yù)防性手段防范事故于未然，事中規(guī)制強(qiáng)調(diào)利用排查治理將事故消除于萌芽狀態(tài)，事后規(guī)制側(cè)重懲罰震懾企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行事后補救。本文基于我國上市企業(yè)所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)，剖析了我國企業(yè)在安全生產(chǎn)與應(yīng)對能力方面的現(xiàn)狀與不足，從政府監(jiān)管、企業(yè)應(yīng)急體系完善和安全文化建設(shè)三方面指出我國安全生產(chǎn)改進(jìn)方向，并從企業(yè)危機(jī)溝通方面指出企業(yè)應(yīng)急管理能力的優(yōu)化方向。應(yīng)急管理的興起和發(fā)展帶來政府職責(zé)邊界的擴(kuò)展，政府主導(dǎo)有利于推動安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防實現(xiàn)集體績效的最大化。通過社會各界安全意識的不斷提升、安全規(guī)制全過程管理的不斷健全，我國企業(yè)才能防范化解重大風(fēng)險，強(qiáng)化安全事故應(yīng)對能力，切實提高安全生產(chǎn)水平。
