施工單位的質(zhì)量責任和義務
施工單位的質(zhì)量責任和義務
施工單位是工程建設的重要責任主體之一。由于施工階段影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素和涉及的責任主體均較多，協(xié)調(diào)管理的難度較大，施工階段的質(zhì)量責任制度尤為重要。
住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）規(guī)定，建筑工程開工建設前，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。工程質(zhì)量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。
一、施工單位對施工質(zhì)量負責
《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責�！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。
需要指出的是，建設工程質(zhì)量責任與施工質(zhì)量責任的責任主體不盡相同。在工程建設的全過程中，由于參與主體多元化，所以建設工程質(zhì)量的責任主體也勢必多元化。建設工程各方主體依法各司其職、各負其責。每個參與主體僅就自己的工作內(nèi)容對建設工程承擔相應的質(zhì)量責任。施工單位是建設工程質(zhì)量的重要責任主體，但不是唯一的責任主體。對施工質(zhì)量負責是施工單位法定的質(zhì)量責任。
施工單位的質(zhì)量責任制，是其質(zhì)量保證體系的一個重要組成部分，也是施工質(zhì)量目標得以實現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責任制，主要包括制定質(zhì)量目標計劃，建立考核標準，并層層分解落實到具體的責任單位和責任人，特別是工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人落實質(zhì)量責任制，不僅是為了在出現(xiàn)質(zhì)量問題時可以追究責任，更重要的是通過層層落實質(zhì)量責任制、做到事事有人管、人人有職責，加強對施工過程的全面質(zhì)量控制，保證建設工程的施工質(zhì)量。
《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》規(guī)定，施工單位項目經(jīng)理應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對因施工導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。
二、總分包單位的質(zhì)量責任
《建筑法》規(guī)定，建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。
《建設工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責;建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
在總分包的情況下存在著總包、分包兩種合同，總承包單位和分包單位各自向合同中的對方主體負責。同時，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量還要依法承擔連帶責任，即分包工程發(fā)生質(zhì)量問題時，建設單位或其他受害人既可以向分包單位請求賠償，也可以向總承包單位請求賠償;進行賠償?shù)囊环剑袡嘁罁?jù)分包合同的約定，對不屬于自己責任的那部分賠償向?qū)Ψ阶穬�。因此，分包單位還應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。
【案例】
1.背景
某城市建設開發(fā)集團在該市南三環(huán)建設拆遷居民安置區(qū)。甲建筑公司通過投標獲得了該工程項目，經(jīng)建設單位同意，甲建筑公司將該工程中的A、B、C、D共4棟多層住宅樓分包給乙公司，并簽訂了分包合同。在工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)A號樓因偷工減料存在嚴重質(zhì)量問題，城市建設開發(fā)集團便要求甲建筑公司承擔責任。甲建筑公司認為A號樓是由分包商乙公司完成的，應由乙公司承擔相關責任，并以乙公司早已結(jié)賬撤出而失去聯(lián)系為由，不予配合問題的處理。
2.問題
甲建筑公司是否應該對A號樓的質(zhì)量問題承擔責任?為什么?
3.分析
應承擔責任�！督ㄖā返�55條規(guī)定∶"建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。"本案中存在著總分包兩個合同。在總包合同中，甲建筑公司應該向建設單位即城市建設開發(fā)集團負責;在分包合同中，分包商乙公司應該向總承包單位即甲建筑公司負責。同時，甲建筑公司與乙公司還要對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。因此，建設單位有權要求甲建筑公司或乙公司對A號接的質(zhì)量問題承擔責任，任何一方都無權拒絕。在乙公司早已失去聯(lián)系的情況下，建設單位要求甲建筑公司承擔質(zhì)量責任是符合法律規(guī)定的。至于甲建筑公司如何再去追償乙公司的質(zhì)量責任，則完全是由甲建筑公司自行負責。
