煤礦安全管理

2.1 煤礦安全管理基礎(chǔ)知識(shí) 

2.1.1 煤礦安全管理概念

煤礦安全管理是指煤炭工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、激勵(lì)、控制和協(xié)調(diào)的一系列綜合活動(dòng)。通過(guò)有效的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

2.1.2 煤礦安全管理的目的

為了提高煤礦災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，保護(hù)職工的安全健康，防止發(fā)生傷亡事故、職業(yè)病和環(huán)境災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用，提高安全投入效益，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。 

2.1.3 煤礦安全管理的任務(wù)

主要任務(wù)是在貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的前提下，分析、研究、評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中各種不安全因素，從組織、技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面采取措施，消除或控制危險(xiǎn)源，預(yù)防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度，保證生產(chǎn)過(guò)程中人、物和環(huán)境處于最優(yōu)化安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。具體包括∶貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針和有關(guān)的安全生產(chǎn)法，律法規(guī);制定并實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、規(guī)定和規(guī)章制度;采取各種安全工程技術(shù)措施，推廣使用新裝備、新技術(shù)、新工藝、新材料，努力減少和杜絕各類(lèi)災(zāi)害事故以避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;采用各種勞動(dòng)衛(wèi)生措施，不斷改善作業(yè)環(huán)境和工作條件，防治和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的身體健康;加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì);對(duì)職工傷亡及生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)事故進(jìn)行調(diào)查、分析和處理;推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化安全管理技術(shù)和方法，不斷深化企業(yè)安全管理。

2.1.4 煤礦安全管理的對(duì)象與內(nèi)容 

1）煤礦安全管理的對(duì)象

煤礦安全管理的對(duì)象是煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)中的各個(gè)要素，包括人的系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)（機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具、器件、構(gòu)筑物、原材料、產(chǎn)品等一切物質(zhì)實(shí)體和能量信息的載體）、能量系統(tǒng)（機(jī)械能、熱能、電能、化學(xué)能、光能、聲能和輻射能）、信息系統(tǒng)（獲取、傳輸、存儲(chǔ)、分析、反饋）以及這些系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組合。

2）煤礦安全管理的內(nèi)容

根據(jù)安全管理的對(duì)象、功能和主要任務(wù)，安全管理的主要內(nèi)容包括安全管理的基礎(chǔ)工作、生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理和安全信息化工作3 個(gè)方面。

（1）安全管理的基礎(chǔ)工作，主要有建立縱向?qū)�業(yè)管理、橫向各職能部門(mén)以及與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制;建立以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的規(guī)章制度體系;建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立安全技術(shù)措施體系;建立安全宣傳及安全技術(shù)教育體系;建立應(yīng)急與救災(zāi)救援體系;建立事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告與管理體系;建立安全信息管理系統(tǒng);制定安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃（礦井災(zāi)害與處理計(jì)劃）;開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、評(píng)價(jià)和管理;進(jìn)行安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)管理等。

（2）生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理，主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的安全保障。具體包括;生產(chǎn)過(guò)程中人員的不安全行為的發(fā)現(xiàn)和控制;設(shè)備安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)和維修管理;物流的安全管理;環(huán)境安全化的保證;重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控;生產(chǎn)工藝過(guò)程安全性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與控制;安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理;定期、不定期的安全監(jiān)督檢查等。

（3）安全信息化工作，包括∶ 對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全信息、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息、本企業(yè)內(nèi)安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋;安全信息運(yùn)轉(zhuǎn)速度的提高;安全信息作用的充分發(fā)揮等。

2.1.5 煤礦安全管理的作用與意義

加強(qiáng)安全管理是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，搞好安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證，起著決定性的作用，搞好煤礦安全管理對(duì)于防止事故，促進(jìn)企業(yè)管理的改善，技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益的提高都有重大的意義和作用。

1）搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對(duì)策人-物-環(huán)境的不安全均可能會(huì)導(dǎo)致事故或傷害，而各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題常常是安全管理出現(xiàn)失誤或存在缺陷導(dǎo)致，安全管理缺陷是事故發(fā)生的根本原因。因此，要保障安全，必須從加強(qiáng)安全管理做起，不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)，提高安全管理水平。

2）搞好安全管理是貫徹落實(shí)"以人為本，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"方針的基本保證

為了落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針，一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有高度的安全責(zé)任感和自覺(jué)性，在各方面實(shí)施防止事故和職業(yè)危害的對(duì)策;另一方面需要廣大職工提高安全意識(shí)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)自我防護(hù)能力。所有這些都有賴(lài)于良好的安全管理工作。只有合理設(shè)立目標(biāo)，建立健全制度，計(jì)劃組織，加強(qiáng)教育，督促檢查，考核激勵(lì)，綜合運(yùn)用各種管理手段，才能夠調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的安全生產(chǎn)積極性。

3）安全技術(shù)與勞動(dòng)衛(wèi)生措施作用的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎(chǔ)

安全技術(shù)與勞動(dòng)衛(wèi)生措施對(duì)于從根本上改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有重要的作用。單一安全與衛(wèi)生技術(shù)措施的保障作用非常有限，隨著煤炭生產(chǎn)向集約化、集中化，煤礦機(jī)械裝備向高效、安全、大功率、高強(qiáng)度、高速度和機(jī)電一體化方向發(fā)展，需要綜合應(yīng)用安全與衛(wèi)生技術(shù)，才能求得系統(tǒng)安全。而這種綜合的功能要靠有效的安全管理才能實(shí)現(xiàn)。

4）搞好安全管理才能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高

防止傷亡事故和職業(yè)危害，需要提高人員的素質(zhì)，作業(yè)環(huán)境的整治和改善，設(shè)備與設(shè)施的檢查、維修、改造、更新，勞動(dòng)組織的科學(xué)化以及作業(yè)方法的改善等。實(shí)現(xiàn)這些對(duì)策勢(shì)必對(duì)企業(yè)的其他各級(jí)管理提出更高的要求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理的改善和全面工作的進(jìn)步反過(guò)來(lái)又為改進(jìn)安全管理創(chuàng)造了條件，促進(jìn)安全管理水平不斷提高。

安全管理績(jī)效與企業(yè)管理的績(jī)效也密不可分。企業(yè)安全狀況的改善，必然大大促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而帶來(lái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。反之，如果事故頻發(fā)不但會(huì)造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失，影響職工的安全與健康，挫傷其生產(chǎn)積極性，降低生產(chǎn)效率，還會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)社會(huì)形象、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，從而制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5）搞好安全管理，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證提高煤礦災(zāi)害防治水平，增加安全投入，采取行之有效的安全技術(shù)措施、提高設(shè)備的安全性能，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境固然是必需的、重要的，但安全技術(shù)措施的選擇需要科學(xué)的安全決策，必須建立在及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)之上。安全技術(shù)措施的有效實(shí)施需要有效的安全管理措施作為保證。 

2.2 煤礦安全管理模式

2.2.1 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理方針

我國(guó)煤礦安全全產(chǎn)管理方針是"以人為本，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"。貫徹落實(shí)好這個(gè)方針，對(duì)于處理好煤礦安全與生產(chǎn)以及與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，科學(xué)管理，促進(jìn)生產(chǎn)和效益提高，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行都有著積極作用。

2.2.2 煤礦安全管理的基本原則

1）"以人為本，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"原則詳細(xì)論述見(jiàn)第一章對(duì)安全生產(chǎn)方針的解釋。

2）"管生產(chǎn)必須管安全"原則

該原則體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。為了確保企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全，各級(jí)生產(chǎn)管理人員抓生產(chǎn)的同時(shí)也必須管安全。要求生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者明確安全和生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)整體，要安全和生產(chǎn)一起抓，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。其優(yōu)點(diǎn)在于∶有利于正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系;有利于保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹實(shí)施，真正做到不安全不生產(chǎn);有利于界定負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3）"人人管理，自我約束"原則

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性、全員性的工作，必須堅(jiān)持群眾路線，貫徹專(zhuān)業(yè)管理、群眾管理和民主監(jiān)督相結(jié)合的原則。在充分發(fā)揮專(zhuān)職安全人員的骨干作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的安全生產(chǎn)積極性，做到安全生產(chǎn)人人重視，互相監(jiān)督，制止"三違"現(xiàn)象，依靠職工的自我管理，消除隱患;不斷提高職工的安全意識(shí)和安全技能，遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程，自我發(fā)現(xiàn)、控制、防范各類(lèi)事故，做到"三不傷害";使安全管理貫穿生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程的安全管理。

4）"安全具有否決權(quán)"的原則

安全工作是貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、制度的工作，又是衡量企業(yè)管理好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的考核和企業(yè)升級(jí)、職工加薪的評(píng)定中，必須把安全工作放在首要位置，應(yīng)具有"否決權(quán)"。

5）"三同時(shí)"原則

"三同時(shí)"原則就是指礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。根據(jù)這個(gè)原則，企業(yè)必須按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，投資解決安全設(shè)施問(wèn)題，避免因投資不足或?yàn)榱斯?jié)約資金而隨意減安全設(shè)施，以保證安全設(shè)施按質(zhì)、按量、按期完成，避免安全設(shè)施欠賬，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

6）"四不放過(guò)"原則

"四不放過(guò)"原則就是指發(fā)生事故后做到∶事故原因沒(méi)查清不放過(guò);當(dāng)事人未受到處理不放過(guò);群眾未受到教育不放過(guò);整改措施未落實(shí)不放過(guò)。其目的是預(yù)防事故的再次發(fā)生，充分利用反面教材，總結(jié)研究事故發(fā)生規(guī)律，開(kāi)展典型案例教育，為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)。 

2. 2.3 煤礦安全管理的基本制度

根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的要求，煤礦安全管理的基本制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點(diǎn)制度等內(nèi)容。

2.2.3.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制度

《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定∶礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制主要指企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和在一定崗位上的勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種制度，是所有安全管理制度的核心，是"企業(yè)負(fù)責(zé)"的具體落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是"安全生產(chǎn)，人人有責(zé)"，核心是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，建立起各級(jí)、各部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的制度，按照安全生產(chǎn)方針和"管生產(chǎn)必須管安全"、"誰(shuí)主管安全誰(shuí)負(fù)責(zé)安全"的原則，建立起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。將各級(jí)管理人員、各職能部門(mén)及其工作人員和崗位生產(chǎn)人員在安全管理方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。 

2.2.3.2 安全目標(biāo)管理制度

1）安全目標(biāo)管理

煤礦安全目標(biāo)管理就是在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)煤礦經(jīng)營(yíng)管理的總目標(biāo)，從上到下確定安全工作目標(biāo)，并為達(dá)到這一目標(biāo)制定一系列對(duì)策、措施，開(kāi)展一系列的組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和控制活動(dòng)。煤礦安全目標(biāo)管理有利于提高安全工作效率，有利于實(shí)現(xiàn)全員安全管理，促進(jìn)職工素質(zhì)的提高，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作的改善，促進(jìn)安全工作的持續(xù)健康發(fā)展。安全目標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)是重視人、激勵(lì)人、充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性的管理，是系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的管理。

2）安全目標(biāo)管理程序

（1）安全目標(biāo)的制定和分解。

煤礦安全目標(biāo)要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，立足于本企業(yè)安全狀況的分析評(píng)價(jià)，并以歷年來(lái)有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)目標(biāo)加以預(yù)測(cè)，再進(jìn)行綜合考慮后確定目標(biāo)值。目標(biāo)的分解應(yīng)在企業(yè)總的安全目標(biāo)確定后，自上而下層層展開(kāi)，分解落實(shí)到各科室、區(qū)隊(duì)、班組和個(gè)人，使每個(gè)職工都確定自己的目標(biāo)和明確自己的責(zé)任，形成一個(gè)"個(gè)人保班組、班組保區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)保全礦"層層互保的目標(biāo)保證體系。

（2）安全目標(biāo)的實(shí)施。

要實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，就要制定完成目標(biāo)的具體措施，如組織措施、技術(shù)措施、宣傳教育措施、檢查措施、隱患整改措施和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)措施，并制定完成內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人和時(shí)間。該階段重點(diǎn)要做好自我管理、自我控制、相互監(jiān)督檢查以及信息交流等工作。

（3）安全目標(biāo)成果的考核評(píng)價(jià)。

企業(yè)要按月、季、年對(duì)目標(biāo)管理工作進(jìn)行考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使各項(xiàng)活動(dòng)按預(yù)定的方向進(jìn)行。進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意∶建立煤礦安全評(píng)價(jià)組織，要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立礦、區(qū)隊(duì)、班組三級(jí)評(píng)價(jià)小組;要在民主的基礎(chǔ)上，制訂考核細(xì)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法，并在管理開(kāi)始階段向全體職工公布。

3）安全目標(biāo)制定的要求

（1）明確性。安全目標(biāo)必須指明全體職工的努力方向，目 34

標(biāo)數(shù)量不宜過(guò)多，要重點(diǎn)突出，目標(biāo)期限不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。

（2）科學(xué)預(yù)測(cè)性。目標(biāo)值必須建立在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，要充分了解自身的條件和狀況，并對(duì)未來(lái)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策。

（3）系統(tǒng)性。要充分考慮企業(yè)橫向縱向?qū)哟沃�間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作的關(guān)系，使目標(biāo)值具有可分性及體現(xiàn)系統(tǒng)組合性，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)化。

（4）應(yīng)變性。安全總目標(biāo)的制定，既要有相對(duì)的穩(wěn)定性，又要有一定的靈活性，要隨著外界條件的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使之具有較強(qiáng)的應(yīng)變性。

4）安全目標(biāo)管理的內(nèi)容

（1）工傷事故指標(biāo)。主要有輕傷、重傷和死亡人數(shù)，千人死亡率，百萬(wàn)噸死亡率等。

（2）經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)。直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和總的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）塵、毒、噪聲等職業(yè)危害作業(yè)地點(diǎn)合格率。

（4）日常安全管理工作指標(biāo)。 

2.2.3.3 安全獎(jiǎng)懲制度

根據(jù)《礦山安全法》規(guī)定，對(duì)堅(jiān)持礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，參加礦山搶險(xiǎn)救護(hù)，在礦山安全科學(xué)技術(shù)研究方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。安全獎(jiǎng)懲制度是安全工作"計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比"原則的具體落實(shí)和延伸，安全生產(chǎn)總結(jié)評(píng)比的結(jié)果是安全獎(jiǎng)懲實(shí)施的依據(jù)，評(píng)比的范圍主要包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、違章違規(guī)記錄、安全監(jiān)督檢查結(jié)果、安全教育情況、安全活動(dòng)情況、安全生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽、安全措施計(jì)劃完成情況、安全合理化建議數(shù)量、安全改革措施等有關(guān)安全的各方面。通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)各單位的安全工作進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲處落后，以充分調(diào)動(dòng)職工遵章守紀(jì)、主動(dòng)搞好安全工作的積極性。目前廣泛開(kāi)展的安全獎(jiǎng)懲措施有安全目標(biāo)獎(jiǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全年終獎(jiǎng)等形式。煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度的目的是為了貫徹"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"的方針，必須嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，造成一個(gè)遵章守紀(jì)光榮，安全有功受獎(jiǎng)，違章亂紀(jì)可恥，造成事故有罪受懲罰的社會(huì)輿論和機(jī)制，保障《煤礦安全規(guī)程》及其他法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。 

2.2.3.4 安全技術(shù)措施審批制度

安全技術(shù)措施計(jì)劃是煤礦企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分，是改善煤礦生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。煤礦企業(yè)為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。

安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容∶措施應(yīng)用的單位或工作場(chǎng)所;措施名稱(chēng);措施目的和內(nèi)容∶經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來(lái)源;負(fù)責(zé)施工的單位或負(fù)責(zé)人;開(kāi)工日期和竣工日期;措施預(yù)期效果及檢查驗(yàn)收。

1）安全技術(shù)措施編制和審批的依據(jù)與原則

安全技術(shù)措施編制和審批應(yīng)以安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。安全技術(shù)措施的編制和審批應(yīng)遵守上級(jí)主管部門(mén)頒發(fā)的各種文件、指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)遵循如下原則∶必要性和可行性原則;自力更生與勤儉節(jié)約的原則;輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則;領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則。

2）安全技術(shù)措施的編制

安全技術(shù)措施的編制遵循以下步驟∶

（1）確定措施編制計(jì)劃時(shí)間。年度安全技術(shù)措施計(jì)劃一般應(yīng)與同年度的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、供銷(xiāo)等計(jì)劃同時(shí)編制。

（2）布置措施計(jì)劃編制工作。煤礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門(mén)提出編制措施計(jì)劃具體要求，并就有關(guān)工作進(jìn)行部署。

（3）確定措施計(jì)劃項(xiàng)目和內(nèi)容。下屬單位在認(rèn)真調(diào)查和分析本單位存在的問(wèn)題，并征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定本單位的安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目和主體內(nèi)容，報(bào)上級(jí)安全部門(mén)。安全部門(mén)聯(lián)合技術(shù)、計(jì)劃部門(mén)對(duì)上報(bào)的措施計(jì)劃進(jìn)行審查、平衡、匯總后，確定措施計(jì)劃項(xiàng)目，并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

（4）編制措施計(jì)劃。安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)審批后，由安全管理部門(mén)和下屬單位組織相關(guān)人員，編制具體的措施計(jì)劃和方案，經(jīng)群眾討論后，送上級(jí)安全管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審查。

（5）審批措施計(jì)劃。上級(jí)安全、技術(shù)、計(jì)劃部門(mén)對(duì)上報(bào)安全技術(shù)措施計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審后，報(bào)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。安全技術(shù)措施計(jì)劃一般由總工程師審批。

（6）單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)總工程師的審批意見(jiàn)，召集有關(guān)部門(mén)和下屬單位負(fù)責(zé)人審查、核定措施計(jì)劃。審查、核定通過(guò)后，與生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)到有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行。

2.2.3.5 安全隱患排查制度

安全隱患是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷以及環(huán)境的不安全條件。安全隱患的排查是綜合運(yùn)用各種管理方法和技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中存在的隱患進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、分級(jí)、監(jiān)控和排除，以消滅和控制事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)要建立、健全隱患排查規(guī)章制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員、職工和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)隱患排查管理責(zé)任。隱患排查管理過(guò)程中，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)和職工的綜合安全素質(zhì)，以推動(dòng)隱患排查管理活動(dòng)的有效進(jìn)行。實(shí)行事故隱患定期排查制度。抓好信息反饋。建立健全信息反饋系統(tǒng)，完善信息反饋機(jī)制，做好信息收集、整理、存儲(chǔ)和反饋工作。做好重大危險(xiǎn)源的管理，建立健全重大事故隱患檔案，在重大隱患地點(diǎn)懸掛標(biāo)志牌，標(biāo)明危險(xiǎn)等級(jí)。搞好隱患排查管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

2.2. 3.6 安全檢查制度

安全檢查一般可分為經(jīng)常性檢查和定期檢查。經(jīng)常性檢查由安檢人員和煤礦領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員逐班逐日進(jìn)行。定期檢查則是集中時(shí)間、集中力量、重點(diǎn)解剖安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，消除安全隱患，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。

1）煤礦企業(yè)安全檢查的重點(diǎn)

各種安全生產(chǎn)責(zé)任制度;安全職能部門(mén)，安全管理人員的配備;持證上崗情況;"三違"情況;各種設(shè)計(jì)、圖紙、資料;年度生產(chǎn)計(jì)劃與安全技術(shù)措施計(jì)劃;煤礦安全標(biāo)志;安全基金與安全技術(shù)措施費(fèi)用;有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器;開(kāi)采范圍;"三下"采煤的安全措施;停工、復(fù)工的安全措施;未成年人及女職工的勞動(dòng)保護(hù);勞動(dòng)防護(hù)用品及職業(yè)危害;意外傷害保險(xiǎn);救護(hù)、醫(yī)療急救等。

2）煤礦企業(yè)安全檢查的要求

必須由單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織，黨、政、工、團(tuán)各部門(mén)共同參加，根據(jù)具體情況和普遍存在的問(wèn)題以及季節(jié)變化，有重點(diǎn)、按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行，對(duì)檢查出的問(wèn)題，要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持進(jìn)行三定（定問(wèn)題、定解決時(shí)間、定負(fù)責(zé)人），決不允許老檢查、老問(wèn)題、老不改。安全檢查人員在參加安全檢查過(guò)程中，要行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)安全檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查結(jié)果以及解決問(wèn)題等情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.2.3.7 安全辦公會(huì)議制度

制定安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度是為了認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，及時(shí)處理安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患的排查和治理，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的管理作用。安全辦公會(huì)議的主要任務(wù)包括∶學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)定、指示;聽(tīng)取各部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)關(guān)于執(zhí)行三大規(guī)程落實(shí)安全技術(shù)措施和安全管理工作的情況匯報(bào)，研究分析存在的問(wèn)題，提出解決的措施辦法，并落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和人員;對(duì)本單位發(fā)生的重大事故和未遂事故進(jìn)行分析，討論處理事故責(zé)任者和嚴(yán)重違章人員，吸取教訓(xùn)，制定防范措施，防止同類(lèi)事故發(fā)生;檢查以前安全辦公會(huì)議確定的事項(xiàng)的落實(shí)情況，對(duì)完成好的要表?yè)P(yáng)，對(duì)完成不好的要追究原因和責(zé)任。2.2.3.8 井工煤礦入井檢身制度

為了保證礦井安全生產(chǎn)和井下工人的人身安全，根據(jù)《煤 礦安全規(guī)程》，煤礦應(yīng)制定《人井檢身制度》。檢身人員要有高度的責(zé)任心，對(duì)所有入井的人員進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，人井人員必須佩戴安全帽、礦燈和自救器;不戴安全帽，不穿工作服，不穿工作鞋，著化纖衣服不準(zhǔn)入井;酒后不準(zhǔn)入井;攜帶煙草點(diǎn)火物、手電筒不準(zhǔn)入井;嚴(yán)禁在井口所規(guī)定的范圍內(nèi)和井下吸煙。 

2.2.3.9出入井人員清點(diǎn)制度

為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握礦井下作業(yè)人數(shù)及分布情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)未能出井的人員并查明原因，采取正確可行的應(yīng)急措施，保證礦井正常的安全生產(chǎn)秩序，煤礦應(yīng)制定出入井人員清點(diǎn)制度。

制定出入井人員清點(diǎn)制度一是可以防止人員走失，有利于人員的保護(hù);二是根據(jù)入井出井后的人員數(shù)量，可間接的查知井下工人作業(yè)情況，有利于把握整個(gè)礦井的作業(yè)以及安全狀況;三是有利于進(jìn)行績(jī)效考核;四是有利于井下安全。

安全管理制度，特別是對(duì)生產(chǎn)一線制定的規(guī)章制度，既要有原則性，更要有可操作性。條文應(yīng)簡(jiǎn)明、扼要、具體，便于檢查考核，并貫徹落實(shí)制度。為防止所制定的規(guī)章制度流于形式，還應(yīng)建立執(zhí)行安全制度的運(yùn)行機(jī)制。在管理機(jī)構(gòu)、管理人員齊全、到位、有力、盡職的前提下，運(yùn)行體系應(yīng)完整嚴(yán)格，即達(dá)到∶規(guī)則使其不能，教育使其不違，監(jiān)督使其不易，信息使其不誤，明賞使其不怠，嚴(yán)懲使其不敢。2.2.4 煤礦安全管理的其他保證措施

1）組織保證措施

各煤礦企業(yè)必須根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)體制等實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)指揮體系、監(jiān)督體系、技術(shù)保證體系、應(yīng)急救援體系、教育培訓(xùn)體系等，將各職能機(jī)構(gòu)、基層班組、群眾安全監(jiān)督檢查崗等都納入到體系中來(lái)，使安全管理形成網(wǎng)絡(luò)，不留死角。

2）人力資源保證措施

在一切隱患中，無(wú)知與無(wú)能是最大的隱患，提高廣大員工素質(zhì)既是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)保證和根本措施，又是安全管理的重要內(nèi)容。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)注重人力資源的開(kāi)發(fā)。一是制定優(yōu)惠政策，吸納優(yōu)秀管理人才和技術(shù)人才;二是對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn);三是建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出;四是合理安排、使用人才，做到人盡其才。要使人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為安全管理和安全生產(chǎn)的成果，逐步提高安全管理水平。

3）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保證措施

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是人機(jī)環(huán)管系統(tǒng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，煤礦企業(yè)推行的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等是根據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，以特定的程序和特定形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)之一，也是安全檢查的重要內(nèi)容和考核依據(jù)。崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)作業(yè)方法優(yōu)選優(yōu)化、制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)過(guò)程。崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般包括作業(yè)程序、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)、安全要點(diǎn)三項(xiàng)內(nèi)容，是員工崗位作業(yè)時(shí)必須遵守的行為準(zhǔn)則。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是對(duì)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等作業(yè)環(huán)節(jié)制定的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。它包括必須具備的條件，考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分辦法三項(xiàng)內(nèi)容。

4）資金物質(zhì)保證措施

安全管理的效能常常受到企業(yè)財(cái)力、物力的制約。對(duì)安全資金要做到優(yōu)先安排，提足用好，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。在物力上，也必須提前計(jì)劃、提前購(gòu)置，保證數(shù)量和質(zhì)量，保證按時(shí)供應(yīng)。

5）信息資源保證措施

實(shí)現(xiàn)安全管理的信息化，是提升安全管理水平，提高安全管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化和現(xiàn)代化程度的重要保證措施。煤礦安全信息用于安全管理的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面∶是煤礦企業(yè)編制安全計(jì)劃的依據(jù);二是煤礦企業(yè)進(jìn)行安全管理的組織手段;三是對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)異常情況有效控制的工具。安全生產(chǎn)的決策者和管理者掌握了經(jīng)過(guò)收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析的安全信息，就能對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。煤礦安全管理信息資源的應(yīng)用主要集中在瓦斯安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，礦井通風(fēng)網(wǎng)路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、井下安全考勤系統(tǒng)和一般安全信息文檔處理等幾個(gè)方面。

6）企業(yè)安全文化保證措施

煤礦企業(yè)安全文化是在礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，逐步形成的具有煤礦特色的安全思想和意識(shí)、安全作風(fēng)和安全工作態(tài)度、安全管理機(jī)制的行為規(guī)范。煤礦安全文化的主要組成板塊有安全理念文化、安全行為文化、安全規(guī)范文化和安全物質(zhì)文化等幾個(gè)方面。煤礦安全文化保障措施的有效途徑有∶煤礦安全文化建設(shè)，要領(lǐng)導(dǎo)重視健全機(jī)制;要依靠職工群策群力;要科學(xué)傳承不斷創(chuàng)新;要獨(dú)具特色力求實(shí)效。2.2.5 崗位職責(zé)

煤礦企業(yè)安全管理崗位職責(zé)涉及到煤礦企業(yè)法定代表人、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、煤礦企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全員、各采區(qū)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)工段長(zhǎng)及崗位工人。崗位工人要對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，其職責(zé)主要有∶遵守勞動(dòng)紀(jì)律、管理制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，不違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干;遵守有關(guān)設(shè)備的維修保養(yǎng)制度，為設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)盡職盡責(zé);正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品，愛(ài)護(hù)安全設(shè)備設(shè)施;關(guān)心周?chē)�安全生產(chǎn)情況，積極提出合理化建議;勸阻、糾正他人違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干;積極參加各種安全生產(chǎn)宣傳、教育、評(píng)比、競(jìng)賽等活動(dòng)。

此外，煤礦企業(yè)中的設(shè)計(jì)、動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、通風(fēng)、勞資、供銷(xiāo)、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等其他各有關(guān)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)，承擔(dān)分管業(yè)務(wù)中相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。