建設工程安全生產法律制度與安全生產許可證的

有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定

2014年8月經修改后公布的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）規(guī)定，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016]32號）中指出，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。

一、施工安全生產許可證制度

2014年7月經修改后發(fā)布的《安全生產許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。

2015年1月住房和城鄉(xiāng)建設部經修改后發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》中規(guī)定，本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)。建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事施工活動。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于建筑施工企業(yè)安全生產許可證等證書電子化的意見》（建辦質函〔2019]375號）規(guī)定，各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可根據工作需要，對相關證書實行電子化管理作出明確規(guī)定，其他地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對依法核發(fā)的電子證書應予認可。

二、申請領取安全生產許可證的條件

《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備12項安全生產條件;（1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全彤產規(guī)章制度和操作規(guī)程;（2）保證本單位安全生產條件所需資金的投入;（3）設置安多生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員;（4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格;（5）特利作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行1次安全生產教育培訓并考核合格;（7）依法參加工傷保險，依涉為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費;（8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求;（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝;（10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案;（11）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備;（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事建筑施工活動。

三、安全生產許可證的申請

建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應當依照《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》向企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請領取安全生產許可證。

建筑施工企業(yè)申請安全生產許可證時，應當向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提供下列材料∶（1）建筑施工企業(yè)安全生產許可證申請表;（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;（3）與申請安全生產許可證應當具備的安全生產條件相關的文件、材料。建筑施工企業(yè)申請安全生產許可證，應當對申請材料實質內容的真實性負責，不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料。

四、安全生產許可證的有效期

安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期3年。

建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應當在變更后10日內，到原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理安全生產許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產、倒閉、撤銷的，應當將安全生產許可證交回原安全生產許可證頒發(fā)管理機關予以注銷。

住房和城鄉(xiāng)建設部《關于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項的決定》（建法規(guī)〔2019〕6號）中規(guī)定，建筑施工企業(yè)安全生產許可證遺失補辦，由申請人告知資質許可機關，由資質許可機關在官網發(fā)布信息。

五、政府監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對已經確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產許可證進行審查，對沒有取得安全生產許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。企業(yè)取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。

安全生產許可證領發(fā)管理機關或者其上級行政機關發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證∶（1）安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員濫用職權、玩忽職守領發(fā)安全生產許可證的;（2）超越法定職權頒發(fā)安全生產許可證的;（3）違反法定程序頒發(fā)安全生產許可證的;（4）對不具備安全生產條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的;（5）依法可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證的其他情形。