總則

1.1 目的

1.2 工作原則

要求簡潔明確。如以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，屬地為主、條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合等原則。

1.3 編制依據(jù)

要求簡潔明確。列出具有直接指導(dǎo)意義的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及地方總體預(yù)案。

1.4 適用范圍

明確危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、石油氣開采儲運、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）及其他工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故范圍，一般包括：

造成10人以上死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者50人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上的生產(chǎn)安全事故。

超出市（地、州、盟）人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故，或跨市（地）級行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故，或需要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

省（直轄市、自治區(qū)）人民政府認為有必要由省級安全監(jiān)管部門處置的生產(chǎn)安全事故。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

明確本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)。

以生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)過程為主，明確生產(chǎn)安全事故信息處置、應(yīng)急響應(yīng)及保障、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)的主管處室與協(xié)作處室及職責(zé)。

2.2 現(xiàn)場工作（督導(dǎo)）組職責(zé)

明確派赴現(xiàn)場工作組的組成部門、人員及工作職責(zé)。具體規(guī)定工作組的組織協(xié)調(diào)、指揮、督導(dǎo)的工作職責(zé)和要求。

2.3專家咨詢機構(gòu)

明確應(yīng)急專家組成及工作職責(zé)，并附專家表。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 事故預(yù)防原則

明確在日常管理方面，政府及企業(yè)為防止事故發(fā)生應(yīng)遵循的基本預(yù)防原則和要求。包括危險源監(jiān)測與管理，隱患排查與治理，事故風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估等。

3.2 信息監(jiān)測與報告

明確事故信息監(jiān)測方法與程序、信息來源與分析處理、風(fēng)險分級與分析等。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確事故信息處置、報告和時限等要求。

預(yù)警預(yù)防信息主要來源包括上級部門、省人民政府及授權(quán)部門下發(fā)的預(yù)警預(yù)防信息，發(fā)生同類型事故、隱患排查、危險源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的預(yù)警預(yù)防信息，生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的事故隱患信息等。

應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故信息預(yù)警和報告系統(tǒng)。明確本部門和相關(guān)部門之間、上下級之間、部門和企業(yè)之間常規(guī)信息、預(yù)警信息、重大事故信息接受和報告內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析、會商評估和共享的方式、方法、報送及反饋程序。

3.3 預(yù)警行動

明確事故預(yù)警預(yù)防的發(fā)布程序、內(nèi)容、方式、途徑；明確預(yù)警預(yù)防信息和對應(yīng)的必須采取的預(yù)警行動，如應(yīng)急值班、信息報告、信息跟蹤和專家咨詢等；明確視情況可能需要采取的預(yù)警響應(yīng)措施，如應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物質(zhì)和裝備、派出工作組和應(yīng)急準備檢查等；建立部門協(xié)調(diào)與應(yīng)急響應(yīng)銜接機制。

明確省級安全監(jiān)管部門向可能受事故影響單位或人群傳遞事故預(yù)警信息的方式、單位和責(zé)任人等。

鑒于生產(chǎn)安全事故具有一定的局限性，建議具體針對性的事故預(yù)警以市縣為主，省級安全監(jiān)管部門主要是明確接收和轉(zhuǎn)達相關(guān)預(yù)警信息。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)程序

按照國家生產(chǎn)安全事故等級標準，明確本部門應(yīng)急響應(yīng)的級別和條件，以及相應(yīng)處室具體工作職責(zé)、參與的相關(guān)部門工作職責(zé)。按生產(chǎn)安全事故可控性、嚴重程度和影響范圍，省級安全監(jiān)管部門按照三級響應(yīng)原則來制訂應(yīng)急響應(yīng)程序，即按Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）三級來響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)重點描述事故發(fā)生后通報的部門、內(nèi)容和時間要求，明確各部門應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容和參加人員等。

4.2 指揮與協(xié)調(diào)

明確應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動后指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容，主要內(nèi)容應(yīng)包括事故分析與信息跟蹤、專家咨詢與研究決策、指揮協(xié)調(diào)與信息報告等。

4.3 現(xiàn)場緊急處置

明確緊急處置的范圍，制定比較科學(xué)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置技術(shù)方案。明確現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的緊急處置權(quán)限和程序，明確各級指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)動各類應(yīng)急救援隊伍的權(quán)限和數(shù)量，應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急處置的要求等。

4.4 安全防護

明確應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的安全要求，包括人員安全、防護裝備和預(yù)防措施等。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點，明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、組織指揮，疏散撤離的范圍、路線等。

4.5 信息發(fā)布

明確信息發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機構(gòu)，以及審查、發(fā)布程序等。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

明確現(xiàn)場應(yīng)急救援終止的條件、程序、要求、機構(gòu)或人員。明確應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布機構(gòu)。

5 后期處置

5.1 善后處置

明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，事故后重建、污染物收集、清理與處理程序等。

5.2 保險

明確保險機構(gòu)的工作程序和內(nèi)容，包括應(yīng)急救援人員保險和受災(zāi)人員保險。

5.3事故調(diào)查及改進

明確開展事故調(diào)查、應(yīng)急評估總結(jié)的責(zé)任主體、程序和要求。具體包括事故調(diào)查組的組成、程序和完成時限，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告等內(nèi)容。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動的所有部門通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。

6.2 應(yīng)急隊伍保障

明確生產(chǎn)安全事故處置可以調(diào)用的各類人力資源，包括安全監(jiān)管部門可以調(diào)動的專業(yè)隊伍及分布。先期處置隊伍、第二處置隊伍、增援隊伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力 保障方案等。

6.3 應(yīng)急救援物資與裝備保障

包括生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，明確具體的物資儲備情況，包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。

6.4 醫(yī)療救護保障

包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，及其應(yīng)急準備保障措施，被調(diào)用方案等。

6.5 交通運輸保障

包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，交通管制方案和線路規(guī)劃。

6.6治安保障

明確治安保障的機構(gòu)、程序和主要內(nèi)容。

6.7經(jīng)費保障

明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時政府經(jīng)費的保障措施。

7 宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）宣傳。宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識等。

（2）培訓(xùn)。包括各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的培訓(xùn)。

（3）演練。包括演練的類型、頻次、規(guī)模、內(nèi)容和組織形式等。

8 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法等。

8.2 預(yù)案制定與實施

明確預(yù)案制定部門和生效實施時間。

9 附件

9.1 相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)和人員聯(lián)系方式

詳細列出預(yù)案參與部門（單位）及聯(lián)系人名單和通聯(lián)方式，并及時更新。

9.2 事故應(yīng)急專家名單及聯(lián)系方式

明確省級在應(yīng)對各類事故方面有專業(yè)特長的專家名單，以及具體聯(lián)系地址及通聯(lián)方式等。

9.3 風(fēng)險分析圖表

列出重大危險源分析及分布、重要防護目標及應(yīng)急能力分析一覽表或分布圖等圖表。

9.4各種規(guī)范文本

包括事故報告、信息通報、新聞發(fā)布等文本格式。

9.5與本預(yù)案相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案