應急管理部：“非現(xiàn)場執(zhí)法”典型案例！
[日期：2023-08-09] 來源：云南技能考試網(wǎng) 作者：云南技能考試網(wǎng) 閱讀：537次
各級應急管理部門積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法模式，堅持“線上”巡查抽查與“線下”執(zhí)法檢查相結合，充分利用大數(shù)據(jù)分析、無人機航拍、遠程視頻巡查、電眼工程、監(jiān)控視頻回放等手段，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)違法行為精準打擊，對守法企業(yè)“無事不擾”。
菏澤市應急管理局利用“無人機航拍”，查處張某某未經(jīng)依法批準擅自經(jīng)營危險化學品涉嫌構成危險作業(yè)罪案
2023年4月底，菏澤市應急管理局接到山東省應急管理廳舉報交辦單：群眾反映在菏澤魯西新區(qū)某路口南側200米存在一處非法經(jīng)營汽油的窩點。接報后，菏澤市應急管理局立即派員到場核查。經(jīng)查，該地址是一家倉儲企業(yè)，與舉報人描述的周邊環(huán)境不符，不存在舉報人反映的情況，執(zhí)法人員隨即與舉報人電話聯(lián)系，但電話為空號。執(zhí)法人員并未放棄，針對該位置擴大核查范圍。5月18日，執(zhí)法人員在舉報地址向東1公里處發(fā)現(xiàn)了疑似地點，查看該地點及附近監(jiān)控，未發(fā)現(xiàn)可疑車輛和人員，但現(xiàn)場有濃烈的汽油味道。執(zhí)法人員走訪得知，該地點常年有一輛面包車給社會車輛加油。
6月6日，執(zhí)法人員使用無人機進行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，發(fā)現(xiàn)該地點有一輛深灰色江蘇牌照面包車和一輛白色小轎車正進行加油交易。執(zhí)法人員立即分兩組展開行動，一組繼續(xù)使用無人機取證，另一組前往該地點突擊執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，犯罪嫌疑人張某某拒不配合，強行駕駛面包車沖向執(zhí)法人員，撞開大門后逃離現(xiàn)場。針對這種突發(fā)情況，菏澤市成立了由市應急管理局、魯西新區(qū)應急管理局、菏澤市公安局魯西新區(qū)分局治安大隊聯(lián)合組成的辦案小組，加強聯(lián)合執(zhí)法，共同推進案件辦理。6月28日下午，菏澤市應急管理局執(zhí)法人員通過無人機航拍再次發(fā)現(xiàn)上述可疑車輛，隨即向菏澤市公安局魯西新區(qū)分局治安大隊通報情況，治安大隊立即趕赴該地點便裝偵查，但張某某反偵察能力較強，謊稱此地點不對外加油。隨后，偵查人員選擇一處監(jiān)控盲區(qū)進行蹲守。7月3日，發(fā)現(xiàn)疑似車輛外出，偵查人員跟蹤偵查，在犯罪嫌疑人張某某駕駛加油車至一洗車店旁向社會車輛加油時，當場將其抓獲，并查獲非法改裝面包車一輛，內(nèi)有加油機一臺、油罐一個（約1立方）、油品約700升。張某某未經(jīng)依法批準擅自經(jīng)營危險化學品汽油，涉嫌構成危險作業(yè)罪，菏澤市應急管理局依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等有關規(guī)定，將案件移交菏澤市公安局魯西新區(qū)分局立案偵查，目前案件正在偵辦過程中。
東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急管理局運用“線上巡查+會商聯(lián)動”執(zhí)法新模式，查處山東某石化有限公司建設項目安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)應急管理部門審查同意開工建設案
2023年5月22日，東營市東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急管理局執(zhí)法人員通過智慧化工園區(qū)監(jiān)管平臺高空瞭望設備進行日常風險巡查，發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)山東某石化有限公司廠區(qū)空地內(nèi)有多輛吊車正在施工作業(yè)，經(jīng)與行政許可科室溝通，初步判斷該企業(yè)涉嫌未批先建。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急管理局組織召開“執(zhí)法+行政許可+安全專家”會商會議，通過調(diào)取該企業(yè)相關資料，確定建設項目已取得山東省建設項目備案證明，并通過安全條件審查，但安全設施設計未報應急管理部門進行審查。會商結束后，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急管理局立即組織執(zhí)法人員同行政審批科工作人員趕赴現(xiàn)場聯(lián)合檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)60萬立方米油品及船舶燃料油進出口項目一期工程建設項目投資5億元，項目主體已開工建設，該項目雖然通過安全條件審查，但安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)應急管理部門審查同意便開工建設。該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款、第九十八條第二項的規(guī)定，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急管理局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該企業(yè)作出責令停止建設，并處49萬元罰款的行政處罰；對該企業(yè)項目負責人張某某作出處5萬元罰款的行政處罰。
臨沂市蘭山區(qū)應急管理局利用“電眼工程”用電監(jiān)測系統(tǒng)，查處臨沂市某經(jīng)貿(mào)有限公司“明停暗開”，未采取措施消除事故隱患案
臨沂市蘭山區(qū)棗園鎮(zhèn)應急辦在對臨沂市某經(jīng)貿(mào)有限公司進行檢查時，執(zhí)法人員多次到場，但該企業(yè)大門一直緊鎖，門口張貼出租信息，聯(lián)系該企業(yè)實際控制人劉某某，其宣稱已停產(chǎn)，準備將廠房外租。棗園鎮(zhèn)應急辦將該情況上報臨沂市蘭山區(qū)應急管理局。蘭山區(qū)應急管理局執(zhí)法人員通過“電眼工程”用電監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一直處于用電負荷狀態(tài)，遂對實際控制人劉某某展開調(diào)查詢問。在證據(jù)面前，劉某某承認了企業(yè)“明停暗開”的事實，答應配合執(zhí)法檢查。2023年6月7日，在劉某某陪同下，臨沂市蘭山區(qū)應急管理局、棗園鎮(zhèn)應急辦執(zhí)法人員對該企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：1.企業(yè)車間內(nèi)存在電焊、手持打磨機等多處臨時用電設施，經(jīng)調(diào)查均由劉某某進行的臨時用電，其本人未經(jīng)培訓無證上崗作業(yè)；2.企業(yè)未與外來維修單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；3.企業(yè)已試生產(chǎn)的電爐進出水流量差監(jiān)測報警裝置未接線，無法使用。該企業(yè)的上述行為分別違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款、第四十九條第二款、第四十一條第二款的規(guī)定，臨沂市蘭山區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項、第一百零三條第二款、第一百零二條的規(guī)定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該企業(yè)分別裁量、合并處罰，作出處3萬元罰款的行政處罰，對該企業(yè)實際控制人劉某某作出處0.1萬元罰款的行政處罰。
泰安市東平縣應急管理局利用“山東省企業(yè)危險作業(yè)報告系統(tǒng)”，查處解某某涉嫌構成買賣國家機關證件罪案
泰安市東平縣應急管理局執(zhí)法人員使用“山東省企業(yè)危險作業(yè)報告系統(tǒng)”開展日常巡查時，發(fā)現(xiàn)泰安某肥業(yè)有限公司近期頻繁從事建（構）筑物拆除作業(yè)、動火作業(yè)等危險作業(yè)。執(zhí)法人員會同�；票O(jiān)管人員對該企業(yè)申報的作業(yè)內(nèi)容分析研判，認為該企業(yè)修繕廠房房頂，存在動火、登高等多類別、高頻次、長時間危險作業(yè)活動，風險程度較高，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，應予以執(zhí)法關注。2023年3月6日，東平縣應急管理局執(zhí)法人員對該企業(yè)開展檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)委托東平縣某建筑安裝有限公司進行廠房房頂修繕，現(xiàn)場3名施工人員正在從事焊接作業(yè)。查驗3人的特種作業(yè)操作證發(fā)現(xiàn)，其中1名電焊工解某某提供的證件疑似假證。執(zhí)法人員通過應急管理部“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”進行查詢，未查詢到關于解某某的證件信息。執(zhí)法人員立即對解某某調(diào)查詢問。詢問得知，解某某所持證件系本人購買的假證，其并未參加過特種作業(yè)操作培訓，也未參加過特種作業(yè)取證考試。解某某購買偽造的特種作業(yè)操作資格證，涉嫌構成《中華人民共和國刑法》第二百八十條規(guī)定的買賣國家機關證件罪。東平縣應急管理局在立案調(diào)查的同時，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等有關規(guī)定，將案件連同相關證據(jù)材料移交東平縣公安局立案偵查，目前案件正在偵辦過程中。
濟寧市應急管理局通過視頻監(jiān)控，查處山東某培訓學校未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓，以及培訓檔案管理不規(guī)范案
3月21日，濟寧市應急管理局執(zhí)法人員對山東某培訓學校進行執(zhí)法檢查，通過調(diào)閱該學校視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在以下違法行為：1.2022年6月至25日�；分饕撠熑撕桶踩a(chǎn)管理人員初培一期，簽名表人數(shù)與現(xiàn)場視頻監(jiān)控人數(shù)不一致，簽名表人數(shù)為53人，現(xiàn)場視頻中人數(shù)僅為23人；2.2021年4月26日至5月8日高處作業(yè)培訓教學實施情況記錄，選學部分為36學時，不符合《特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱和考核標準》要求的“高處安裝維護拆除作業(yè)人員安全技術培訓學時安排中，選學部分至少需要進行54學時培訓”的規(guī)定。經(jīng)調(diào)查取證并詢問，當事人對其違法事實供認不諱。該學校的行為違反了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第六條第一款、第十五條、第三十四條第一款第二項的規(guī)定，濟寧市應急局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該學校作出處1萬元罰款的行政處罰。
濟寧市應急管理局利用“山東省非煤礦山安全風險監(jiān)測預警綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，查處棗莊市某爆破有限公司違反操作規(guī)程組織作業(yè)案
2023年3月11日，濟寧市應急管理局執(zhí)法人員通過“山東省非煤礦山安全風險監(jiān)測預警綜合監(jiān)管系統(tǒng)”進行巡查，發(fā)現(xiàn)濟寧某水泥有限公司的總承包單位棗莊市某爆破有限公司，在所承包礦區(qū)從事露天開采時存在以下問題：1.3月6日9時17分穿孔作業(yè)，鉆機行走時，前方無人引導和監(jiān)護，存在違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）第5.2.2.2條作業(yè)的行為；2.3月6日15時鏟裝作業(yè)，兩臺鏟車在同一平臺上作業(yè)時距離不足50米，存在違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）第5.2.3.5條作業(yè)的行為。濟寧市應急管理局對該企業(yè)上述行為以及濟寧某水泥有限公司安全主管姜某未排查出總承包單位事故隱患、未制止糾正違章行為的問題立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查當事人均對其違法事實供認不諱。棗莊市某爆破有限公司的行為違反了《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第三項、第七十六條第一款的規(guī)定，濟寧市應急局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該企業(yè)作出處6萬元罰款的行政處罰；濟寧某水泥有限公司安全主管姜某的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第九十六條的規(guī)定，濟寧市應急管理局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對企業(yè)安全主管姜某作出處2萬元罰款的行政處罰。
萊州市應急管理局通過調(diào)取視頻監(jiān)控，查處遼寧某有限責任公司在登記注冊的省以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級應急管理部門書面報告本單位取得有關許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況案
根據(jù)群眾舉報線索，2023年4月14日，萊州市應急管理局執(zhí)法人員到山東某礦業(yè)有限公司某礦井進行突擊執(zhí)法，通過調(diào)取礦山監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場有工人正在進行施工作業(yè)。經(jīng)調(diào)查詢問得知，承包單位為遼寧某有限責任公司，該企業(yè)在登記注冊地以外的山東省從事施工作業(yè)，未按規(guī)定向作業(yè)所在地的萊州市應急管理局書面報告外包工程概況和本單位取得有關許可、資質(zhì)等級等情況。遼寧某有限責任公司的行為違反了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第二十七條、第三十九條的規(guī)定，萊州市應急管理局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該企業(yè)作出處2萬元罰款的行政處罰。
煙臺市芝罘區(qū)應急管理局利用“非藥品類易制毒化學品綜合管理信息系統(tǒng)”，查處煙臺某器材有限公司不如實向應急管理部門上報年度經(jīng)營情況案
為加強非藥品類易制毒化學品的備案監(jiān)管工作，2023年4月11日，煙臺市芝罘區(qū)應急管理局通過查詢“非藥品類易制毒化學品綜合管理信息系統(tǒng)”，并與公安部門提供的2022年度非藥品類易制毒化學品銷售情況進行比對，發(fā)現(xiàn)煙臺某器材有限公司通過系統(tǒng)向區(qū)應急管理局上報的其2022年度甲基乙基酮銷售情況與上報至公安部門的不一致。執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)進行調(diào)查。經(jīng)查，該企業(yè)向區(qū)應急管理局上報的2022年度甲基乙基酮銷售總量與實際銷售總量不符，上報的銷售總量系該企業(yè)預估銷售量。該企業(yè)的行為違反了《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》第二十六條第一款、第三十條第五項的規(guī)定，煙臺市芝罘區(qū)應急管理局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該企業(yè)作出給予警告、處3萬元罰款的行政處罰。
煙臺市應急管理局開發(fā)區(qū)分局通過視頻監(jiān)控巡查，查處煙臺某紅木有限公司（粉塵涉爆企業(yè)）未采取措施消除事故隱患案
2023年4月25日，煙臺市應急管理局開發(fā)區(qū)分局執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控巡查，發(fā)現(xiàn)煙臺某紅木有限公司打磨間內(nèi)1名作業(yè)人員正在使用壓縮空氣吹掃木粉塵，未采用負壓吸塵方式清潔。4月26日，執(zhí)法人員到該企業(yè)現(xiàn)場進行核查，確認系員工張某某所為，其行為不符合《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）第9.5條的規(guī)定。
該企業(yè)的行為違反了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十八條第一款、第二十九條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第一百零二條的規(guī)定，煙臺市應急管理局開發(fā)區(qū)分局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該企業(yè)作出處2萬元罰款的行政處罰。
威海市榮成市應急管理局通過無人機鎖定違法線索，查處榮成市某水產(chǎn)有限公司使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)案
2023年6月24日，威海市榮成市應急管理局接到群眾實名舉報：榮成市某水產(chǎn)有限公司進行設施改造工程，施工作業(yè)人員無證從事焊接作業(yè)。因此類違法行為具有間歇性、隱蔽性的特點，如果沒有確切的違法線索，直接進入企業(yè)現(xiàn)場核查很難查實。榮成市應急管理局執(zhí)法人員使用無人機對該企業(yè)設施改造現(xiàn)場高空巡查拍攝，在取得現(xiàn)場從事焊接作業(yè)的事實影像后進入企業(yè)調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雇傭王某、肖某等3人進行設施改造，施工過程中王某、肖某2人實施了焊接作業(yè)。其中，王某持有焊接與熱切割作業(yè)操作證，肖某未取得焊接與熱切割作業(yè)操作證。經(jīng)調(diào)查詢問，該企業(yè)負責人及無證作業(yè)人員肖某對違法事實供認不諱。
該企業(yè)的行為違反了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第五條、第三十九條第一款的規(guī)定，榮成市應急管理局結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，對該企業(yè)作出處2萬元罰款的行政處罰。同時，舉報人發(fā)現(xiàn)并舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為，榮成市應急管理局依據(jù)《威海市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，予以獎勵1萬元。
02、杭州市蕭山區(qū)應急管理局運用數(shù)字化手段對安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)管
8月4日上午，杭州市蕭山區(qū)應急管理局執(zhí)法人員使用無人機設備在轄區(qū)內(nèi)進行常態(tài)化巡檢巡查，發(fā)現(xiàn)某路段疑似有作業(yè)人員在井道下方進行有限空間作業(yè)，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場進行核查。經(jīng)過現(xiàn)場詢問，得知該作業(yè)人員在進行有限空間作業(yè)前，沒有按照規(guī)定完成作業(yè)現(xiàn)場危險危害因素辨識、安全防護措施落實以及相關內(nèi)部審簽手續(xù)。執(zhí)法人員責令其立即停止作業(yè)，并將相關作業(yè)人員、項目負責人帶回調(diào)查。
面對無人機拍攝到的下井作業(yè)畫面和執(zhí)法人員掌握的事實證據(jù)，當事人在鐵證面前也無法辯駁，承認了違法事實，蕭山區(qū)應急管理局依法對該企業(yè)進行立案查處。
“真的沒有想到在馬路上流動作業(yè)，也會被抓個現(xiàn)行，以后再也不能有僥幸心理了！”在蕭山區(qū)應急管理局宣教內(nèi)，當事作業(yè)人員懊悔地說。
據(jù)了解，作為應急管理部“非現(xiàn)場執(zhí)法”試點單位，蕭山區(qū)應急管理局近年來聚焦“數(shù)字和城市應急管理深度融合”，全力打造以浙江省工業(yè)企業(yè)在線平臺、�；芷谄脚_為基礎的“數(shù)字應急”平臺，通過“隱患管家”“安全駕照”“視頻巡查”等信息化應用場景，實現(xiàn)隱患收集、建模分析、精準監(jiān)管、整改預警、執(zhí)法輔助等功能。自2022年以來，“數(shù)字應急”平臺已排查各類隱患75722條，閉環(huán)處置隱患75618處，發(fā)現(xiàn)案源線索50余條，處罰企業(yè)30余家。通過安全隱患視頻巡查巡檢機制，現(xiàn)已接入49家企業(yè)，涵蓋了車間、罐區(qū)、倉庫、值班室等重點場所的272個監(jiān)控點位，通過視頻巡查固定證據(jù)辦理案件20余起。
此外，為進一步探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”流程的規(guī)范化路徑，挖掘“非現(xiàn)場執(zhí)法”程序制度的效率價值，蕭山區(qū)應急管理局對后臺監(jiān)管數(shù)據(jù)進行全面分析，明確一批“非現(xiàn)場執(zhí)法”適用違法行為，并形成“非現(xiàn)場執(zhí)法”機制，建立完善“非現(xiàn)場執(zhí)法”檢查證據(jù)收集、法制審核、處罰決定、整改閉環(huán)等全流程現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法制度辦法。
“將‘非現(xiàn)場執(zhí)法’作為精準執(zhí)法新手段，讓執(zhí)法人員‘帶著問題’去執(zhí)法，有效提升了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法效能。同時，通過信息技術與執(zhí)法辦案的高效銜接，進一步提升了城市應急管理系統(tǒng)智治化水平，為即將到來的杭州亞運會提供更加安全、智慧、穩(wěn)定的社會環(huán)境�！笔捝絽^(qū)應急管理局相關科室負責人表示。
